Иванова П.Д._ЮРб_1202. Пособие по временной нетрудоспособности
 Скачать 420.99 Kb.
|
|
Подлежащие учету при расчете пособий виды заработка вносятся в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени их фактического получения. 20 При этом учитываются все доплаты и премии, которые были выплачены за, превышающий один месяц, период работы, вознаграждения по выслуге лет и прочие денежные поощрения, указываемые при исчислении пособия. Размер среднего заработка за расчетный период определяется за, предшествующие году наступления временной нетрудоспособности застрахованного лица, последние 2 года. В размер этого заработка в включаются все выплаты и прочие вознаграждения в пользу застрахованного лица в сумме, которая не превышает установленной в соответствии Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского 19 М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова «Право социального обеспечения России», 2001г. С 263-264 (Электронное издание) URL: СПС «Консультант плюс» 20 Г.В. Сулейманова «Право социального Обеспечения», М.: Юрайт С 304, 2003г. 48 страхования" на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. В случае, если лицо не имело не имело заработка (либо он был ниже МРОТ) на расчетный период, то в соответствии ч. 1.1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ средний заработок для исчисления пособия берется из значения МРОТ, установленного на день наступления страхового случая. При работе застрахованного лица на момент наступления нетрудоспособности, на условиях неполного рабочего дня, средний заработок исчислялся исходя из МРОТ соответственно пропорциональности рабочего времени данного лица. При условии, что застрахованное лицо работает по трудовому договору, который заключен с организациями и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых применяются пониженные тарифы и страховые взносы, средний заработок учитывается за каждый год в сумме, которая не превышает установленную на соответствующий год предельную величину базы для начисления страховых взносов в ФСС РФ. Средний дневной заработок для расчета пособия по временной нетрудоспособности вычисляется путем деления суммы среднего заработка за расчетный период на 730 (день наступления страхового случая, увеличенный в 24 раза). Дневное пособие по временной нетрудоспособности определяется производным среднего дневного заработка застрахованного лица и размера пособия, которое установлено в процентном выражении к среднему заработку при учете страхового стажа данного лица. Сумма, вышеназванного пособия, исчисляется путем умножения размера дневного пособия на число приходящихся на период временной нетрудоспособности дней. На наш взгляд, в существующую систему расчета пособия по временной 49 нетрудоспособности необходимо внести определенные поправки и уточнения. Так, при определении среднего заработка застрахованного лица, не учитываются такие денежные поощрения, как доплата за работу, которая не входит в обязанности работника по основной работе; заработная плата за проработанное сверхурочное время; единовременные и компенсационные выплаты, которые в совокупности, могут составлять высокую сумму дохода. Одним из возможных путей решения данной проблемы, по нашему мнению, является создание на местах работы специального реестра учета всех выплат и иных денежных поощрений, на которые начисляются страховые взносы. Хотелось также отметить, что пособия по временной нетрудоспособности в России весьма высоки и превосходят размеры аналогичных пособий по отношению к заработку, которые установлены в ряде развитых стран. Особенность российских правил заключается в определении размера пособий с учетом продолжительности непрерывного стажа, из чего следует установление неравного положения для лиц, застрахованных от риска потери временной трудоспособности, в том числе молодых наемных работников по сравнению со старшими. 3.3 Особенности прекращения и приостановления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Основания приостановления и прекращения выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования", а также 50 нормативно-правовыми документами ФСС РФ. На основании выше указанных нормативно-правовых актов, лица, которые вступили в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, обязаны уплачивать страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии со стоимостью страхового года, определяемой ч.3 ст.4.5 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ. Седьмой пункт этой же главы гласит: В случае, если лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не уплатило страховые взносы за соответствующий календарный год в срок до 31 декабря текущего года, имевшиеся между ним и страховщиком правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством считаются прекратившимися. 21 Порядок прекращения правоотношений по обязательному социальному страхованию устанавливается Правительством РФ. Основаниями для приостановления предоставления государственной услуги по выплате пособия по временной нетрудоспособности, согласно официальному сайту ФСС РФ, являются: — отсутствие у заявителя документов, необходимых для предоставления государственной услуги; — пропуск установленного срока обращения (6 месяцев) со дня восстановления трудоспособности, а также окончания периода освобождения от трудовой деятельности в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания, без уважительных причин. 21 Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ч.7 ст.13, URL: СПС «Консультант плюс» 51 Подводя итоги, хочется еще раз отметить, что назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальным органом ФСС РФ, страхователем либо несколькими страхователями, в зависимости от условий назначения и выплаты данного пособия застрахованному лицу. Отсюда, мы пришли к идее о необходимости внесения изменений в ч.2 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) . Так, при наличии у застрахованного лица нескольких страхователей, ему будет необходимо обращаться к каждому работодателю, предъявлять каждому листок нетрудоспособности и прочие документы, долго обговаривать условия выплаты пособия, а также осуществлять множество иных действий, тратя уйму времени и сил. Мы предлагаем упростить этот процесс, путем возложения обязанности осуществлять эти действия на территориальный орган ФСС РФ, и закрепления соответствующего положения в ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ. Для получения пособия по временной нетрудоспособности, застрахованному лицу необходимо предоставить страхователю либо территориальному органу ФСС РФ листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением, а также справку о сумме заработной платы. После назначения пособия по временной нетрудоспособности следует его расчет. При расчете пособия, необходимо выполнить, на основе имеющихся данных о трудовой деятельности застрахованного лица, 4 финансовых операции: Определение среднего размера заработка застрахованного лица за расчётный период; Определение среднего дневного заработка застрахованного лица; Определение размера дневного пособия Определение суммы пособия 52 Однако, при выполнении первой из вышеуказанных финансовых операций, мы сталкиваемся с такой проблемой, как пропуски при учете таких денежных поощрений, как доплата за работу, которая не входит в обязанности работника по основной работе; заработная плата за проработанное сверхурочное время; единовременные и компенсационные выплаты, которые в совокупности, могут существенно повысить сумму дохода. Решение данной проблемы, по нашему мнению, заключается в создании на местах работы специального реестра по учету всех выплат и иных денежных поощрений, на которые начисляются страховые взносы. Наряду с порядком назначения и особенностями расчета выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в российском законодательстве содержатся и основания для приостановления и прекращения выплаты этого пособия, порядок которых устанавливает Правительство РФ. К сожалению, в последнее время страхователи часто сталкиваются с такой проблемой, как предоставление липовых листков нетрудоспособности. Возможным решением этой проблемы, на наш взгляд, может стать разработка специальной автоматизированной вычислительной программы по выявлению липовых справок, несоответствующих реестру, куда медицинские учреждения заранее будут добавлять каждый выписанный листок нетрудоспособности и иные медицинские справки. 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе нашего исследования, а именно анализируя законодательства РФ, связанного с вопросом пособия по временной нетрудоспособности, анализируя научную литературы и судебной практики в области темы нашей темы, мы приходим к следующим выводам и предложениям. На наш взгляд, при определении понятия нетрудоспособности необходимо исходить не только из состояния здоровья лица, но и из других причин. К примеру, учитывать такую причину, как возраст. В связи с чем, целесообразно дать следующее понятие данному термину: нетрудоспособность - неспособность лица в силу определенных причин обстоятельств, не зависящих от него, постоянно или временно выполнять трудовые обязанности. Таким образом, учитывая национальное законодательство и мнения ряда ученых, относительно значения нетрудоспособности мы можем сделать вывод: лицо постоянно или временно не может заниматься трудовой деятельностью ввиду определенных объективных причин и обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь собственным мнением, мы предлагаем такое определение пособия по временной нетрудоспособности: денежная выплата, осуществляемая в страховом случае, то есть наступления у лица состояния временной нетрудоспособности ввиду временной болезни или временных жизненных обстоятельств, признанные законодателем уважительными, чтобы компенсировать лицу утраченный заработок. Считаем, что несмотря на обстановку, сопровождающую присоединений Крыма и Севастополя к Российской Федерации, существование других условий выплат пособий по временной нетрудоспособности для этих граждан противоречит принципу равноправия, предусмотренного ст. 19 Конституции РФ. 54 Вместе с тем, полагаем, что позиция законодателя относительно отнесения граждан РФ, осуществляющих свою трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к другой категории, позволяющие получать дополнительные льготы при выплате им пособий по временной нетрудоспособности, обоснована. Законодатель в ст. 5 и 6 Закона № ФЗ-255 дает исчерпывающий случаи назначения пособия по временной нетрудоспособности. Так, к ним относятся: пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности; при санаторно-курортном лечении; при болезни члена семьи и в случае необходимости ухода за ним; при карантине; при протезировании с помещением в стационар протезно- ортопедического предприятия. Позиция законодателя относительно исчерпывающих случаев получения гражданами пособий по временной нетрудоспособности вполне объяснимо, поскольку финансирование идет с Фонда социального страхования Российской Федерации. Вместе, мы полагаем, что данный список должен быть открытым, то есть помимо указанных случаев в законе, судом должно быть предоставлено право признавать случаи, возникшие у застрахованных лиц, страховыми, позволяющими получать пособия по временной нетрудоспособности. Пособие по временной нетрудоспособности за время, когда лицо ухаживает за членом семьи, которое заболело, по мнению Захарова М.Л., Тучкова Э.Г., может выдаваться только при следующих обстоятельствах: -на основании показаний заболевшего, его нельзя положить в больницу; -никого из семьи нет, чтобы ухаживали за больным членом семьи; -отсутствие ухода может иметь неблагоприятные последствия для жизни и здоровья заболевшего члена семьи. 55 Анализируя вышеуказанные обстоятельства, по последним двум обстоятельствам у нас не возникают никаких вопросов. Вместе с тем, первое обстоятельство вызывает, наверно, обоснованные сомнения, поскольку насколько показания заболевшего о том, что не предоставляется возможным его положить в больницу, будут правдивыми, даже сложно представить. Законодатель не высказывает свою позицию относительно подтверждения того, что не предоставляется возможным положить заболевшего члена семьи работника в больницу, и необходимость лечения заболевшего члена семьи работника именно в домашних условиях обоснована. Наверно, Законодателю стоит задуматься об этой проблеме, а целесообразнее в ближайшее время устранить эту проблему. Мы же предлагаем следующий рецепт: подтверждением невозможности заболевшего члена семьи лечения в больнице должно быть документально подтверждено. К примеру, не показания самого больного, а показания лечащего врача. Основание для обеспечения пособием по временной нетрудоспособности является наличие следующих обстоятельств: -наступление у лица одного из случая, предусмотренного ст. ст. 5 и 6 Закона № 255-ФЗ; -получением лицом в медицинском учреждении листка нетрудоспособности; -отсутствие фактов, приведенных в ч. 2 ст. 9 Закона № 255-ФЗ. Надо признать, что, действительно, круг лиц, имеющих право на получение пособия по временной нетрудоспособности, в законодательстве Российской Федерации достаточно широк. Назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется территориальным органом ФСС РФ, страхователем либо несколькими страхователями, в зависимости от условий назначения и выплаты 56 данного пособия застрахованному лицу. Отсюда, мы пришли к идее о необходимости внесения изменений в ч.2 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 29.12.2015) . Так, при наличии у застрахованного лица нескольких страхователей, ему будет необходимо обращаться к каждому работодателю, предъявлять каждому листок нетрудоспособности и прочие документы, долго обговаривать условия выплаты пособия, а также осуществлять множество иных действий, тратя уйму времени и сил. Мы предлагаем упростить этот процесс, путем возложения обязанности осуществлять эти действия на территориальный орган ФСС РФ, и закрепления соответствующего положения в ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ. Для получения пособия по временной нетрудоспособности, застрахованному лицу необходимо предоставить страхователю либо территориальному органу ФСС РФ листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением, а также справку о сумме заработной платы. После назначения пособия по временной нетрудоспособности следует его расчет. При расчете пособия, необходимо выполнить, на основе имеющихся данных о трудовой деятельности застрахованного лица, 4 финансовых операции: Определение среднего размера заработка застрахованного лица за расчётный период; Определение среднего дневного заработка застрахованного лица; Определение размера дневного пособия Определение суммы пособия Однако, при выполнении первой из вышеуказанных финансовых операций, мы сталкиваемся с такой проблемой, как пропуски при учете таких денежных поощрений, как доплата за работу, которая не входит в обязанности 57 работника по основной работе; заработная плата за проработанное сверхурочное время; единовременные и компенсационные выплаты, которые в совокупности, могут существенно повысить сумму дохода. Решение данной проблемы, по нашему мнению, заключается в создании на местах работы специального реестра по учету всех выплат и иных денежных поощрений, на которые начисляются страховые взносы. Наряду с порядком назначения и особенностями расчета выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в российском законодательстве содержатся и основания для приостановления и прекращения выплаты этого пособия, порядок которых устанавливает Правительство РФ. К сожалению, в последнее время страхователи часто сталкиваются с такой проблемой, как предоставление липовых листков нетрудоспособности. Возможным решением этой проблемы, на наш взгляд, может стать разработка специальной автоматизированной вычислительной программы по выявлению липовых справок, несоответствующих реестру, куда медицинские учреждения заранее будут добавлять каждый выписанный листок нетрудоспособности и иные медицинские справки. 58 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) URL: СПС «Консультант Плюс»; 2. Трудовой кодекс Российской Федерации ( принята Государственной Думой РФ 21.12.2001 года); 3. Федеральный закон от 20.04.2007 № 54-ФЗ (ред. от 22.06.2007) «О внесении изменений в федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 04.04.2007) // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 17. - Ст. 1930 4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальном страхованию" (принят ГД ФС РФ 20.12.2006) // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 1 (1 ч.).- Ст. 18 5. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» URL: СПС «Консультант Плюс»; 6. Федеральный закон от 19.12.2006 № 234-ФЗ (с изм. от 22.03.2007) "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" // Собрание законодательства РФ.- 2006.- № 52 (1 ч.).-Ст. 5500 7. |