Повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса в субъекте рф
 Скачать 215.95 Kb.
|
Факультет государственного и муниципального управления Направление 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» Магистерская программа «Современное публичное управление» НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА На тему: «Повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса в субъекте РФ» Автор работы: Магистрант 2 курса заочной формы обучения Авазова Эльмира Ильхамовна __________________ Руководитель работы: Доцент кафедры государственного и муниципального управления, Кандидат экономических наук Шеметев Александр Александрович __________________ Руководитель магистерской программы: декан факультета государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук Лихтин Анатолий Алексеевич __________________ Руководитель образовательного направления «Государственное и муниципальное управление»: заведующий кафедрой Государственного и муниципального управления, доктор экономических наук Балашов Алексей Игоревич __________________ Санкт-Петербург 2019 г. Содержание Введение Глава 1. Описание теоретических аспектов функционирования государственной поддержки малого бизнеса в РФ 1.1. Понятия, формы и развитие государственной поддержки малого предпринимательства………………………………………………………..…….6 1.2. Анализ системы государственной поддержки малого бизнеса в мире и РФ……………………………………………………………………………….…15 1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в субъектах РФ………………………………………………………………………………….26 Глава 2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт – Петербурге 2.1. Общая характеристика Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт – Петербурга ………………………………....30 2.2. Анализ деятельности Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт – Петербурга …………………………………35 2.3. Выявление проблем поддержки малого предпринимательства в Санкт – Петербурге………………………………………………………………………..41 Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию системы государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт – Петербурге ………………………………………………………………………… 3.1. Рекомендации по внедрению решений проблем по поддержке малого бизнеса в Санкт – Петербурге ……………………………………………………. 3.2. Разработка мер по реализации внедрения предложенных рекомендаций в целях поддержки малого бизнеса в Санкт – Петербурге ………………………. 3.3. Оценка эффективности разработанной системы мер поддержки малого бизнеса в Санкт – Петербурге……………………………………………………. Заключение……………………………………………………………………… Список использованных источников………………………………………… Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3 Введение В настоящее время малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной экономики, фундаментальной основой ее функционирования. Развитие малого предпринимательства влияет на экономический рост, ускорение научно-технического прогресса, насыщение рынка товарами, на создание новых рабочих мест, таким образом решая многие актуальные экономические и социальные проблемы. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей. Особенности малого предпринимательства, благоприятно влияющие на экономику и ускоряющие экономический рост, проявляются только при достаточно высоком уровне его развития. Однако в условиях переходной экономики, при ограниченности внутреннего спроса, монополизме, инфляции и многих других проблемах малое предпринимательство не может самостоятельно и динамично развиваться. Этим обуславливается необходимость государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Малый бизнес – это система, состоящая из множества мелких собственников. Он в большой мере определяет степень социального, экономического и в некотором роде политического развития государства. Их уровень жизни и положение в социуме относит их к категории большинства, но в то же время они непосредственно участвуют в производстве и потреблении значительного числа товаров и услуг. Актуальность темы исследования заключается в том, что малое предпринимательство в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Создание эффективной поддержки малого предпринимательства на уровне региона способствует стабильному развитию субъектов малого предпринимательства, росту их вклада в решение социально- экономических задач на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Субъекты РФ имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных ресурсов и средств. Целью данной работы является выявление проблем поддержки малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию системы государственной поддержки малого бизнеса в Санкт – Петербурге. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие основные задачи: Рассмотреть понятия и формы государственной поддержки малого предпринимательства Провести сравнительный анализ системы государственной поддержки малого бизнеса в мире и РФ Определить развитие поддержки малого предпринимательства в субъектах РФ на региональном уровне Проанализировать деятельность Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт – Петербурга в области поддержки малого предпринимательства Выявить основные проблемы поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге Разработать рекомендации по внедрению решений проблем по поддержке малого бизнеса в Санкт – Петербурге Оценить эффективность разработанной системы мер поддержки малого бизнеса в Санкт – Петербурге Объектом исследования является государственная поддержка малого бизнеса Российской Федерации. Предметом исследования выступают основные направления деятельности Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга по поддержке малого предпринимательства. Информационную базу исследования составили монографии, научные статьи о сущности, критериях, роли малого предпринимательства, механизмах его поддержки; нормативно-правовые акты, относящиеся к объекту исследования; федеральные, региональные и муниципальные целевые программы поддержки малого предпринимательства; статистическая и финансовая отчетность о деятельности малых предприятий в Санкт – Петербурге, а также о деятельности органов местного самоуправления по их поддержке. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Глава 1. Описание теоретических аспектов функционирования государственной поддержки малого бизнеса в РФ Понятия, формы и развитие государственной поддержки малого предпринимательства Роль малого предпринимательства для экономики страны отражается в постоянном круговороте потока денежных средств между организациями и физическими лицами, производства и реализации товаров, оказания услуг и выполнения работ. Именно по этой и другим причинам государство заинтересовано в совершенствовании системы поддержки малого бизнеса. Изучение проблем, а также путей по совершенствованию малого бизнеса невозможно без определения самого понятия, раскрытия его сущности и функций. В западной и отечественной экономической литературе встречается разная трактовка данного понятия, и оно часто употребляется с различной смысловой нагрузкой. Кроме понятия малый бизнес в экономической литературе используются и такие понятия, как мелкий бизнес, предпринимательство, малое предпринимательство, малое предприятие. Все эти понятия не тождественны. С экономических позиций малый бизнес является сложным многопрофильным объектом для исследования и с этой точки зрения сущность малого бизнеса раскрывается в трех аспектах – как экономическое явление, как экономическая категория и как сфера хозяйственной деятельности. Как экономическое явление малый бизнес – это совокупность малых предприятий и частных лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сфере производства и распределения материальных благ и услуг. Главным критерием к определению сущности малого бизнеса как экономического явления будет являться организационно-экономическая характеристика малого бизнеса. Как экономическая категория малый бизнес выражает рыночные отношения между юридическими и физическими лицами, где хотя бы одна из сторон является малым предприятием/индивидуальным предпринимателем, ведущими экономическую деятельность по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг с целью получения дохода и удовлетворения определенных потребностей людей. Как сфера деятельности субъектов хозяйствования малый бизнес выражает разновидность экономической деятельности по созданию продукции и ее рыночной реализации в условиях конкуренции и является формой мелкого производства в условиях рынка. Малый бизнес можно охарактеризовать как совокупность хозяйствующих субъектов, как отнесенных законодательством на основании количественных критериев и формы собственности к субъектам малого предпринимательства, так и субъектов, отвечающих основным требованиям законодательства о малом предпринимательстве, но в силу формальных причин, не подпадающих под упомянутые институциональные рамки, а 11 также экономическую деятельность данных субъектов. Что же касается термина малое предпринимательство, то следует, прежде всего, отметить, что многие известные экономисты акцентируют внимание на его активной позиции на рынке и инновационной направленности его деятельности. Следовательно, малое предпринимательство – это такой малый бизнес, в котором главной движущей силой является предприниматель, сочетающий функции собственности и управления и рационально соединяющий факторы производства (землю, труд, капитал) на личной инициативной, инновационной, рисковой основе под полную экономическую ответственность с целью получения предпринимательского дохода. Предпринимательство и бизнес связаны друг с другом, но являются всё же разными понятиями. Бизнес – это более общее понятие процесса создания новой стоимости, прибыли предпринимателя. В процессе бизнеса используется уже имеющаяся к этому времени идея, патент, собственное изобретение предпринимателя. С другой стороны, в уже готовом, функционирующем бизнесе постоянно должны применяться новые технологии, более эффективные способы организации бизнеса. Все это возможно при наличии предпринимательства или можно сказать духа предпринимательства. Следовательно, государство при регулировании малого бизнеса и малого предпринимательства должно понимать их различия и отдельно разрабатывать инструментарий регулирования, в том числе поддержки, для малого бизнеса в целом и для малого предпринимательства в частности. Формирование и развитие рыночных отношений предполагает свободное и равноправное сосуществование и развитие различных форм собственности и различных секторов внутри каждой формы собственности. Рассматривая частный сектор экономики можно говорить о трех группах предприятий, которые по общепринятой терминологии определяются как крупные, средние и малые предприятия в зависимости от их размеров, а также о группе индивидуальных предпринимателей. Каждая из этих четырех групп имеет свои внутренние интересы, определяющие стратегию их экономического поведения, отношение к государству и проводимой им политики, к социально-экономическим, политическим и национальным проблемам. Понятия среднего и малого бизнеса разделяются на основе законодательных актов. Чтобы отнести предприятие к той или другой группе, необходимо учесть такие факторы: Численность персонала. Если на предприятии работают 16-100 человек, то оно относится к малому бизнесу, если 101-250 – к среднему. Фирмы, состоящие из 1-15 сотрудников, называются микропредприятиями, и их также можно отнести к малому бизнесу. Доход от реализации товаров или услуг/стоимость активов. Эти значения устанавливает Налоговый Кодекс с периодичностью в пять лет. Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, задан ориентир будущих реформ (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации. Поэтому сегодня принципиальная позиция государства - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки малого и среднего бизнеса в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшие практики их решения, успешно апробированные другими развитыми странами, в первую очередь в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства. Под понятием государственной поддержки предпринимательства понимают целенаправленное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития производств, а также инвестирование в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях. Государственная поддержка малого предпринимательства — это комплекс мер, направленных на становление, развитие и стабилизацию сегмента малого бизнеса. Целью системы поддержки малого и среднего бизнеса является создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки малым предприятиям в различных направлениях: информационном, обучающем, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном, оказания спектра деловых услуг, налаживания деловых контактов и кооперации, а также в прочих аспектах, потребность в которых может возникнуть у предпринимателей. С точки зрения предпринимателей именно государство должно создавать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей (максимизации прибыли, эффективности инвестиций, минимизации риска, защиты собственности и личности и т.п.). С точки зрения государства предприниматель привязан обеспечить реализацию целей и интересов более высокого порядка (рост общественного благосостояния, поддержание занятости, укрепление национальной безопасности, экономическая помощь и т.п.). В области пересечений целей и интересов государства и бизнеса может осуществляться эффективная государственная политика. Отсюда вытекает стратегия и тактика государства по отношению к предпринимательству. Можно выделить несколько основных подходов к определению эффективности деятельности организаций: Понимание эффективности как степени достижения цели организации. В этом случае важно признание динамичности целей и различия между официальными и оперативными целями организации. Понимание эффективности как способности организаций использовать среду для приобретения редких ресурсов. Одним из основных аспектов данной концепции является взаимозависимость между организацией и внешней средой предприятиякак форма обмена определенными продуктами. Понимание эффективности как способности организаций достигать максимальные результаты при фиксированных затратах или способности минимизировать затраты при достижении требуемых результатов. Понимание эффективности как способности к достижению целей на основе хороших внутренних характеристик. По мнению сторонников этого подхода, эффективная организационная структура усиливает удовлетворенность, чувство гарантированности и контроль персонала над деятельностью организации. Понимание эффективности как степени удовлетворенности клиентов и заказчиков. Данный подход применим в ситуации, когда мощные группы лиц вне организации способны оказывать существенное влияние на ее функционирование. В настоящее время, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, «предпринимательство — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная, на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Государственная поддержка малого предпринимательства заключается в следующем: создание основ функционирования механизмов поддержки малого предпринимательства; обеспечение благоприятных условий использования представителям малого бизнеса государственными финансовыми, материально-техническими, информационными и другими ресурсами, в том числе научно-техническими разработками и технологиями; упрощение регистрации субъектов малого предпринимательства, получения лицензии в деятельности, сертификатов продукции; упрощенное представление статистической, бухгалтерской и налоговой отчетностей; поддержка в развитии внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, а именно, торговых, научно-технических производственных и информационных связей с другими городами, зарубежными странами; помощь в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров малых предприятий. Подобная поддержка малому предпринимательству в лице государства страны взаимна. Так как именно малым предприятиям свойственно быстро реагировать на внезапные изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потреблении, создавать дополнительные рабочие места, балансировать цены, создавать конкуренцию, мотивирующую на создание новых технологий и повышение качества производства товаров и оказания услуг. Поддержка со стороны государства есть и остается главным источником совершенствования механизмов форм и методов развития малого предпринимательства. Под механизмом государственной поддержки понимается интеграция взаимосвязанных компонентов, содействующих формированию системы поддержки малого предпринимательства. На рис. 1 изобразим пример подобной поддержки государства малым предприятиям  Рис. 1.1.1 Пример механизма государственной поддержки субъектов малого бизнеса Схематично можно показать иерархию программ государственной поддержки малого предпринимательства. От ведомственных программ выходит расширение деловых связей, финансовая и материально-техническая поддержка малого предпринимательства, обучение и консультация предпринимателей, улучшение условий ведения бизнеса, информационное обеспечение. В основе системы государственной поддержки малого предпринимательства лежат следующие принципы: обеспечение полного спектра услуг для малых предприятий; обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктуры малого предпринимательства; обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при получении поддержки и государственных заказов; перенесение значительной части функций по поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и муниципальный уровни; наличие полной и доступной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки; рассмотрение процессов развития малого предпринимательства как комплексной системы «сигналов рынка» и адекватной реакции системы поддержки предпринимательства; обеспечение участия предпринимательских кругов, общественных объединений и союзов предпринимателей в реализации проектов комплексной программы; возможность приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды системы поддержки и развития малого предпринимательства; профессионализм работников инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и способность оказывать конкретные услуги предпринимателям в рамках правового поля; возможность присоединения любых юридических лиц различных организационно-правовых форм и форм собственности; наличие явных и латентных связей экономического, правового и т.п. характера, объединяющих структурные единицы такого пространства; постоянное динамичное изменение различных составляющих инфраструктуры поддержки малого предпринимательства от экономически простых форм к более сложным и высокоорганизованным. Если говорить о конкретной поддержке государства малому предприятию, то в России функционирует множество образований поддержки малого предпринимательства, такие как: агентства поддержки предпринимательства; бизнес-центры, бизнес-инкубаторы; государственные учреждения и органы власти; особые экономические зоны (ОЭЗ), технологические парки; электронные торговые площадки (ЭТП); - образовательные центры и организации; лизинговые центры; банковские и небанковские финансово-кредитные учреждения; инновационно-технологические центры; инвестиционные фонды; инновационные фонды и компании; информационно-консультационные организации; саморегулируемые организации и профессиональные ассоциации; общественные организации и объединения. Не все перечисленные институты поддержки малого предпринимательства существуют на федеральном уровне. Но все, конечно же, имеются на региональном уровне развития фирм. Несмотря на наличие, в общем, большого количества институтов поддержки малого предпринимательства, в России оно не получает должного развития, значительная часть функций их остается нереализованной в силу несовершенства институциональной среды, особенно в инновационной сфере Анализ системы государственной поддержки малого бизнеса в мире и РФ Масштабы, формы и механизмы государственного регулирования экономики в значительной степени определяются национальными особенностями, традициями, уровнем экономического развития страны, местом её в мировой системе и многими другими факторами. Россия только овладевает новыми отношениями. Тем не менее, зарубежный опыт часто переносится без поправки на «молодость» российских рыночных институтов, без учета местного менталитета, истории, культуры. Однако знание зарубежного опыта необходимо, чтобы не повторять ошибки, использовать наработанный веками опыт, ускорить процесс цивилизованных рыночных преобразований. Функционирование малого бизнеса является одним из факторов повышения гибкости экономики, так как малые формы предприятий являются более приспосабливаемыми к нестабильным экономическим и политическим условиям. Уровень развития малого бизнеса в России запаздывает от экономически развитых стран. В связи с этим следует обратить внимание на состояние малого бизнеса в зарубежных странах и проанализировать его. Развитость поддержки малого бизнеса в зарубежных странах находится на более высоком уровне, чем в России. Это связано с длительным периодом становления рыночного хозяйства, а также с тем, что правительство зарубежных стран придает большое значение малым формам предприятий и оказывает им разную поддержку в развитии, а именно, разрабатывают специальные программы поддержки и предоставляют разные виды льгот. В группе высокоразвитых стран ведущую роль играют государства «большой семерки» – США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия и Япония. Семь наиболее развитых стран, обладая 46 макротехнологиями, контролируют 80% этого рынка. США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700, Германия - 530, Япония - 400 млрд. дол. В этой связи представляет практический интерес изучение и использование положительного опыта развитых стран мира в сфере реализации политики поддержки малого бизнеса, формирования и эффективного использования научно-технического потенциала на разных этапах экономического развития. К прямым методам экономического регулирования в иностранной практике, как правило, относят: государственное инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство. Особое место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области научных исследований, а также кооперацию университетов с промышленностью. В Канаде прямое стимулирование НИОКР государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита в коммерческих банках и государственном финансировании НИОКР. В Японии государство осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности. Косвенные методы регулирования инновационной деятельности за рубежом, в основном, направлены, с одной стороны - на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятных экономических условий. Государственная поддержка в США осуществляется прямым финансированием через специально созданную в 1953 году Администрацию Малого Бизнеса. Это федеральная структура с региональными и межрегиональными подразделениями по всей стране, существующими в форме филиалов или местных центров финансируемыми из федерального бюджета. Эти подразделения оказывают предпринимателям услуги в любой сфере инфраструктуры малого бизнеса и на любом этапе его существования от самозанятости до выхода на мировой рынок. В Администрации Малого Бизнеса ежегодно разрабатываются и реализуются программы развития малого бизнеса по разным направлениям. На сегодняшний день их около пятидесяти. Наиболее известные из них – «7a» и «504». Программа «7a» предусматривает предоставление гарантии предпринимателю при обращении за кредитом в банк, если он не имеет требуемого банком обеспечения. Для суммы не более 750 тыс. долл. США гарантия предоставляется на 75% займа; не более 100 тыс. долл. США - на 80%. Сроки предоставления гарантий значительны: до 10 лет на оборотный капитал и до 25 лет на основной, при этом процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа. Программа «504» предназначена оказывать содействие предпринимателям в расширении и модернизации своего бизнеса. Деятельность малого предприятия подвергается финансовому анализу, и при положительном решении предоставляется долгосрочный кредит для покупки элементов основного капитала. В рамках данной программы гарантия предоставляется под 40% займа, но ее сумма не должна превышать 1 млн. долл. США. Экспортные операции малого бизнеса кредитуются через Центры содействия экспорту, созданные Администрацией малого бизнеса совместно с Министерством торговли США. Важными направлениями деятельности Администрации малого бизнеса являются информационная поддержка и обучение предпринимателей. Для реализации этого направления созданы группы, имеющие около 400 филиалов, в которых работают свыше 10 тыс. бывших и нынешних руководителей и владельцев малых предприятий. Особую группу в этом направлении образуют Центры женщин-предпринимателей, специализирующиеся на подготовке женщин к управлению малым бизнесом (таких центров около 100) проводятся различные курсы и тренинги. Их деятельность финансируется Федеральным Правительством и приносит опосредованную выгоду в виде прироста ВВП. В Германии государство предоставляет финансовые ресурсы коммерческим кредитным организациям, кредитующим малые предприятия с целью стимулирования микрофинансирования малого бизнеса. Для этого создана финансовая группа KfW Group, которая на 80% принадлежит Правительству Германии. Эта группа выполняет функции и банка развития, и агентства по финансированию экспорта и, кредитной организации. Она предоставляет льготные кредиты более 3 млн. малых предприятий Германии. Особенностью предоставления кредитов по немецким государственным программам являются разработанные единые и ясные для всех правила в совокупности с типовыми принципами банковского кредитования, т.е. кредиты могут получить только кредитоспособные предприниматели, а прочие факторы во внимание не принимаются. Заявки на получение кредитов подаются в коммерческие банки, которые заключают с финансовой группой KfW договор о рефинансировании кредитов, в соответствии с которым обязуются возвратить предоставленные им средства. Затем государственный банк переводит деньги коммерческим банкам, а те, в свою очередь, предоставляют кредиты малым и средним предприятиям. Коммерческий банк заключает с предприятием кредитный договор, в котором указывается цель получения кредита, оговоренная в договоре о рефинансировании с государственным банком. Выплаты предпринимателей по процентам и по основному кредиту переводятся коммерческим банком государственному. Коммерческие банки при этом берут на себя от 50 до 100 % ответственности за возврат предоставленных кредитов. За услуги по реализации льготных кредитов коммерческие банки получают маржу. Малому бизнесу в Германии предоставляются следующие льготные условия кредитования: низкая процентная ставка по кредитам; долгосрочные кредиты (до 10 лет); освобождение от выплат по кредиту в первые два года; возможность долгосрочного возвращения кредита; возможность долевого финансирования: за счет государственных средств финансируется только определенная часть бизнес-проекта, а оставшаяся часть финансируется за счет собственных или других заемных средств. Кроме финансовой помощи, немецкое государство также оказывает малому предпринимательству и активную информационную поддержку путем организации всесторонних консультаций для предпринимателей всех стадий развития бизнеса. Управление деятельностью малого предпринимательства в Японии контролируют правительственные организаций, такие как управление малых предприятий, основными направлениями которого являются надзор за выполнением МСП антимонопольного законодательства, обеспечение и поддержка интересов МСП, установление ответственности заказчиков и исполнителей при заключении договорных отношений. Законодательство устанавливает статус предприятий малых форм и размер льгот для них в соответствии с видом деятельности, а также регулирует рыночную стоимость выпускаемой ими продукции, что дает возможность правительству контролировать цены и сдерживать рост инфляции. Правительством Японии была создана Корпорация страхования МСП и ассоциация по гарантированию для регулирования механизма финансовой поддержки малых форм предприятий. Также правительство выделяет субсидии, займы и оказывает помощь в получении кредитов на всех этапах развития субъектов МСП, ведущих свою деятельность в области высокотехнологичной промышленности. Государство поддерживает предпринимательство, предоставляя услуги в сфере консалтинга, рекламы, подбора кадров. Успешность реформирования японской экономики с эффективным использованием потенциала МСП во многом определялась взаимодействием государственных, региональных и местных органов власти, а также слаженной работой разветвленной инфраструктуры поддержки МСП. Вопросами экономического развития и предпринимательства в Правительстве Японии занимаются две структуры — Национальное Земельное Агентство (НЗА), ответственное за планирование использования земель и Министерство международной торговли и промышленности (ММТП), которое занимается вопросами торговли и внутреннего экономического развития. НЗА и ММТП совместно разрабатывают стратегию развития МСП, обеспечивают и координируют реализацию связанных с этим мероприятием по поддержке и развитию МСП на национальном и региональном уровнях. В соответствии с этой стратегией, правительства регионов, на основе предложений с мест, подготавливают конкретные планы на перспективный период. Региональные планы развития согласовываются и утверждаются Правительством страны в части соответствия государственной стратегии и бюджетного финансирования. Эти планы периодически корректируется в соответствии с изменяющимися условиями, при этом координируется взаимодействие местных, региональных и государственных органов власти с соответствующими структурами поддержки МСП. В национальном масштабе ММТП играет ведущую роль в развитии и поддержке сектора МСП на следующих направлениях: осуществляет законодательную и стратегическую поддержку МСП на государственном уровне; представляет и защищает интересы МСП, исходя из того, что этот сектор играет ведущую роль в возрождении экономики; производит анализ стратегии и практики в отношении МСП. Правительство оказывает финансовую помощь МСП, большая часть которой распределяется через региональные, муниципальные и местные структуры поддержки МСП, при этом финансирование осуществляется: непрямыми инвестициями, когда капитал предоставляется венчурным фондом под небольшие проценты отдельным МСП; предоставлением гарантий погашения долга, когда правительство поощряет подписчиков облигаций компаний путем гарантирования части покупки продукции этих предприятий; прямыми инвестициями и путем непосредственной закупки Префектурой акций данной компании. Вопросами поддержки занимаются также целый ряд специализированных организаций, среди которых, прежде всего, надо указать следующие: Агентство по поддержке МСП (АПМСП) является административным оперативным подразделением ММТП и разрабатывает политику в отношении МСП, в соответствии с которой ММТП дает рекомендации торговым палатам и промышленным ассоциациям различных уровней. Правительственная организация — Народная Финансовая Корпорация (НФК) создана для оказания финансовая помощи МСП, осуществляемой через сеть из 125 филиалов и 905 агентств Японская финансовая корпорация малого бизнеса (ЯФКМБ) была создана как независимая организация, финансируемая из государственного бюджета и предназначенная для долговременной финансовой поддержки МСП. Корпорация также предоставляет ряд услуг (информационное обслуживание, финансовая диагностика, оперативное и стратегическое консультирование, проведение экономических исследований и оценка инвестиций на рынке МСП). Государственная Корпорация по Развитию Малого Бизнеса (ГКРМБ) полностью финансируется государством и обладает основным капиталом в $7,8 млрд. Основная деятельность Корпорации ориентирована в следующих направлениях: проведение политики структурного и технического совершенствования МСП, инвестирование и финансирование долгосрочных проектов сроком до 20 лет; обучение и стажировка сотрудников МСП; сбор и распространение информации для нужд МСП; управление системой взаимопомощи для мелких предпринимателей; управление системой предотвращения цепных банкротств в МСП. Рассмотрим систему поддержки малого бизнеса в РФ. Государственная поддержка малого предпринимательства – это комплекс мер, направленных на становление, развитие и стабилизацию сегмента данного вида бизнеса. Государственная поддержка малого предпринимательства – это не только выделение денежных средств на определенные цели, но и сопутствующие виды помощи, которые не менее востребованы (а в некоторых ситуациях и более), чем финансы. Каждый субъект Российской Федерации в рамках реализации программы государственной поддержки малого предпринимательства вправе организовывать и проводить собственные мероприятия по оказанию помощи предпринимателям. В самом общем виде существует несколько направлений деятельности: субсидирование обучение организация выставочно-ярмарочной деятельности бесплатные консультации узкопрофильных специалистов предоставление в аренду земельных участков или помещений для малых предприятий. Применение намного более низкой ставки налога на прибыль компаний для малого бизнеса, в сравнении с определенным корпорационным налогом более крупного бизнеса, является достаточно широко распространенным во многих развитых государствах. Льготное налогообложение компаний малого бизнеса на сегодняшний день можно назвать приоритетным направлением всей государственной поддержки. В Российской Федерации ключевыми налоговыми режимами для различных субъектов малого предпринимательства являются: ЕНВД или же единый налог на вмененный доход; УСН или же упрощенная система налогообложения. С 2018 года государство хотело отменить режим ЕНВД, что также бы негативно повлияло на развитие малого предпринимательства в РФ. В дальнейшем эту инициативу отменили: ЕНВД останется после 2018 года. На сегодняшний день услугами налоговых консультантов в основном пользуются крупные организации, субъекты малого и среднего бизнеса, к сожалению, очень часто не используют преимущества законной налоговой оптимизации. Обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства может помочь создание «кластеров малых предприятий», под которыми понимаются пространственно-локализованные неформальные объединения субъектов малого и среднего бизнеса на основе участия в общих цепочках создания добавленной стоимости, производящих готовую продукцию с использованием по преимуществу местных факторов производства. В рамках цепочек создания стоимости выделяются звенья, на которые возлагаются основные (снабжение, переработка сырья, производство готовой продукции) и вспомогательные (производственная инфраструктура и услуги, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) операции. Формирование кластера малых предприятий позволяет «наполнить» каждое звено цепочки тем составом участников, который реализует соответствующие операции наиболее эффективно с учетом преимуществ от территориальной концентрации. Таким образом, кластер малых предприятий в значительной степени формирует единую цепочку создания стоимости, или, по крайней мере, основные ее звенья. Это поможет не только получить положительный экономический эффект от функционирования малого предпринимательства, но и даст возможность производить конкурентоспособную готовую продукцию внутри региона. Важнейшим элементом системы государственной поддержки МСП является финансовая поддержка. Стабильные субсидии малому и среднему бизнесу – это необходимый фактор его достаточно успешного развития. Современная стабильная финансовая поддержка малого предпринимательства является показателем грамотного и четкого формирования экономики в государстве. Любому современному предприятию нужна прочная материальная база. Однако не многие фирмы, которые появляются в России, обладают своей собственной базой средств, именно благодаря которой активное развитие бизнеса практически сразу налаживается. В настоящее время поддержка МСП является одной из ключевых задач государства. Ее реализация может осуществляться с помощью единоразового пособия для открытия своего бизнеса, а также путем различных целевых субсидий малому бизнесу или же через систему гарантийных фондов в каждом отдельно взятом регионе. Четкая и эффективная финансовая поддержка МСП – это необходимый фактор для его процветания и развития. Ключевым стимулом развития современных предприятий является комплекс мер, который направлен на поддержание МСП в достаточно устойчивом состоянии. В целом, программы финансовой поддержки малого бизнеса выражались в виде: Субсидий Грантов бесплатного обучения (или обучения по минимальной стоимости) получения лизинга на льготных условиях выкупа (аренды) помещений и производственных площадок, находящихся в собственности муниципалитетов; компенсации расходов (или скидок) на участие в рекламных мероприятиях, в ярмарках и выставках. Наиболее популярными видами поддержки предпринимателей государством являются субсидии и единовременная помощь. На сегодняшний день государственная финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства имеет разные направления и методы, а также принципы и инструменты. Но эта система поддержки является несовершенной, она имеет огромное количество проблем и недостатков. Она требует усовершенствования, так как сектор малого и среднего предпринимательства играет огромную роль в экономики государства. 1.3. Государственная поддержка малого предпринимательства в субъектах РФ Сегодня малое предпринимательство в России, несмотря на провозглашенный ее политическим руководством и поддерживаемый большинством активного населения курс на рыночную экономику, развивается замедленно и противоречиво. На ранних стадиях развития рыночных отношений предпринимательство нуждается в серьезной государственной поддержке. Содействие малому предпринимательству должны оказывать как государственные органы власти, так и общественные организации самих предпринимателей (союзы, ассоциации, агентства, торгово-промышленные палаты). Для этого необходимо сформулировать четкую, единую государственную и негосударственную политику в отношении малого предпринимательства. Данная проблема может быть решена, если рассматривать государственную и негосударственную поддержку предпринимательства как систему. Функции отдельных элементов системы поддержки малого предпринимательства вытекают из основной ее цели и задач. Основная цель системы состоит в создании благоприятных условий функционирования и развития малых предприятий, а также условий, необходимых для их становления в качестве основного сектора экономики. Для реализации этой цели необходимо решение комплекса задач. должна существовать обоснованная правовая основа и не противоречащий друг другу комплекс нормативно-правовых актов функционирования малого предпринимательства. необходимо сочетание прямых и косвенных мер поддержки малого предпринимательства. механизм поддержки малого предпринимательства должен предусматривать возможность предоставления на реализацию проектов развития малых предприятий ассигнований из бюджетов различных уровней государственной структуры. важна и необходима разработка и реализация целевых программ развития малого предпринимательства на всех уровнях государственной власти и на муниципальном уровне. должна быть создана структура государственных и негосударственных организаций поддержки малого предпринимательства. Для ее 136 разработки следует использовать вертикально-горизонтальный принцип. необходимо, чтобы политика государственной поддержки включала положения о возможности разработки механизма осуществления взаимовыгодной совместной деятельности и кооперации, как среди малых предприятий, так и с субъектами крупного бизнеса (развитие лизинга, франчайзинга, субподряда). Государственные органы поддержки малого предпринимательства могут быть классифицированы по уровням. Так, в структуре системы государственной поддержки малого предпринимательства выделяют два уровня: федеральный и региональный, каждый из которых сам образует соответствующую систему; органы поддержки подразделяются на три аналогичные группы. Взаимосвязь между двумя отмеченными критериями классификации органов поддержки такова: на каждом уровне в той или иной форме воспроизводится их функциональная структура. В то же время следует констатировать явное тяготение институтов инфраструктуры к региональному уровню как непосредственно взаимодействующему с конкретными малыми предприятиями. В качестве отдельного, но, тем не менее, тесно связанного с государственными уровнями, следует выделять муниципальный уровень поддержки малого предпринимательства. Существующие институты инфраструктуры господдержки призваны выполнять следующие функции: оказание материально-технической, информационной, технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки. При этом институты инфраструктуры, реализующие эти функции, 137 могут быть как специализированными, т.е. обеспечивающими только один вид поддержки, так и многопрофильными. Наряду с государственной и региональной поддержкой необходимо становление интеграционной поддержки малых предприятий. Дело в том, что крупный бизнес обладает колоссальным потенциалом поддержки малых фирм, который реализуется через широкий спектр форм хозяйственной интеграции, среди которых можно выделить субподряд, франчайзинг, венчурное финансирование и лизинг. Можно выделить и другой подход к интерпретации «системы поддержки малого предпринимательства». Данный аспект рассмотрения системы поддержки малого предпринимательства предполагает ее понимание как системы экономического, правового, социального и организационного обеспечения государством среды для эффективного устойчивого развития малых форм хозяйствования. При таком рассмотрении системы господдержки, на наш взгляд, нельзя забывать о наличии внешней и внутренней среды малого предприятия, каждая из которых представляет собой совокупность различных факторов. Если последнее высказывание принять во внимание, то, определяя меры государственной поддержки в России, следует выделить три главных направления государственной деятельности по оказанию помощи малому предпринимательству: наведение порядка во внешней среде; осуществление регулирующего воздействия на внутреннюю среду малого предпринимательства; организационное самосовершенствование системы институтов поддержки малого предпринимательства. Каждое направление господдержки представляет собой целый комплекс мероприятий. Очевидно, что направления государственной поддержки должны осуществляться в соответствии с определенными принципами. Четкое определение принципов господдержки способствовало бы повышению ее эффективности. В Федеральных же законах «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и «О развитии малого и среднего предпринимательства» подобных положений нет. |