Повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса в субъекте рф

• Название: Повышение эффективности государственной поддержки малого бизнеса в субъекте рф
• Дата: 13.04.2022
• Размер: 215.95 Kb.
• Имя файла: 7617239_NIR.docx
• Тип: Научно-исследовательская работа; #468287
• страница: 2 из 3

Глава 2. Анализ государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт – Петербурге

2.1. Общая характеристика Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт – Петербурга

За последнее десятилетие государственная система поддержки малого предпринимательства Санкт-Петербурге активно развивалась и прошла путь от отдельных мероприятий до формирования специализированных комплексных программ, обеспечивающих более широкий охват субъектов малого бизнеса на основе прозрачных процедур выбора участников. Регулярное пополнение перечня реализуемых механизмов поддержки предоставляет некоторый выбор наиболее приемлемого для каждого конкретного предприятия решения возникающих в ходе деятельности проблем. В тоже время, оценивая современную практику региональных подходов к стимулированию роста малого предпринимательства, необходимо отметить их высокую зависимость от общих показателей развития экономики, в условиях кризиса бюджет данных программ зачастую подвергаются сокращению, в угоду получения краткосрочных финансовых выгод, без рассмотрения возможностей вложения в долгосрочный устойчивый рост малого сектора.

Действующая законодательная база Санкт-Петербурга в области малого предпринимательства¹ предусматривает целый ряд направлений поддержки субъектов малого бизнеса: финансовое, имущественное, информационное, консультационное, правовое, кроме обозначенного также меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации в сфере инноваций и промышленного производства.

В данных целях была принята специализированная программа развития малого и среднего предпринимательства на 2011-2015гг. а по ее окончании программа развития предпринимательства и потребительского рынка на 2015-2020² гг..

Исполнение комплекса предусмотренных подпрограммой развития малого и среднего предпринимательства программ и мероприятий возложено на Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка, председателем комитета является Качаев Эльгиз Идрисович.

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, потребительского рынка (оптовая и розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, похоронное дело и погребение в Санкт-Петербурге), а также проведения государственной политики Санкт-Петербурга в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.
Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим положением от 27 сентября 2012 г.№ 1040 О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Юридический адрес Комитета: Вознесенский пр., д. 16, Санкт-Петербург, 190000.

Комитет создан в январе 2013 года и является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга:

• 
  на разработку и реализацию государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге;
  
• 
  в сфере потребительского рынка;
  
• 
  в сфере организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также контролю за соблюдением требований, установленных Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", в соответствии с полномочиями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, определенными законодательством Санкт-Петербурга;
  
• 
  на разработку и реализацию государственной политики в сфере похоронного дела и погребения в Санкт-Петербурге;
  
• 
  по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга, в пределах своей компетенции.
  

Инфраструктура предпринимательства:

• 
  Субсидии (предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства на конкурсной основе, условия предоставления субсидий и критерии конкурсного отбора ежегодно устанавливаются Правительством)
  
• 
  Региональный интегрированный центр (миссия центра — содействие интернационализации бизнеса, поддержка трансфера технологий
  и развитие международного научно-технического сотрудничества, РИЦ – Санкт-Петербург является специальной программой Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Программа реализуется консорциумом в составе
  Санкт-Петербургской Торгово-Промышленной Палаты и Санкт-Петербургского Фонда развития бизнеса (лидер консорциума).
  
• 
  Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга (Консультационная работа, юридическая помощь, семинары, конференции)
  
• 
  Первый городской бизнес-инкубатор (универсальная стартовая площадка для запуска и развития собственного бизнеса. Оказывает всестороннюю поддержку начинающим малым петербургским предприятиям. Низкая арендная ставка на офисные помещения, бесплатное бухгалтерское обслуживание, консультационная, информационная и PR-поддержка, обучение, заказы корпораций, производственная база, содействие развитию международных связей и в привлечении инвестиций)
  
• 
  Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, микрокредитная компания (создана с целью развития в Санкт-Петербурге системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах и договорах займа)
  
• 
  Центр развития и поддержки предпринимательства ( единственная многопрофильная организация в Санкт-Петербурге, обратившись в которую, представители малого и среднего бизнеса могут
  не только получить консультации по широкому кругу вопросов, но также найти партнеров, заказчиков, пройти обучение и получить адресную помощь)
  
• 
  Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (Организация информационной и юридической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, организационное и техническое обслуживание сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение анализа и мониторинга финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития бизнеса позволяющих оценить и спрогнозировать востребованность планируемых к реализации мер государственной поддержки, эффективность реализованных мер государственной поддержки, приоритетные отрасли (виды экономической деятельности) для оказания государственной поддержк
  

В качестве обязательных условий для допуска к участию в программах поддержки обозначен ряд критериев, касающихся претендентов, это подтверждение статуса малого предприятия, работающего в Санкт-Петербурге, соответствующим регистрирующим органом в текущем периоде, при этом к осуществляемому виду деятельности также могут предъявляться ограничения, согласно требованиям тех или иных программ.

2.2. Анализ деятельности Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт – Петербурга

Согласно реализуемым программам ключевыми направлениями поддержки предприятий малого бизнеса для Санкт-Петербурга являются наука, обрабатывающие отрасли (в частности в области энергомашиностроения, приборостроения), фармацевтическая сфера, IT, строительство, туризм, а также сфера культуры, здравоохранения, образования, социальных и прочих услуг.

В соответствие с программой главными целями, касающимися малого предпринимательства обозначены: создание условий для свободы предпринимательства, повышение предпринимательской активности, развитие конкурентной среды, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества, содействие росту статуса и значимости предпринимательства и собственности в обществе, снижение административных барьеров, снижение уровня коррупции, создание эффективной институциональной среды, развитие человеческого капитала и содействие инициативам бизнеса в социальной сфере.

В качестве целевых ориентиров программы выделены:

• 
  уровень налоговых платежей в бюджет города от предприятий малого и среднего бизнеса, который должен вырасти с 27,6% в 2019 г. до 28,2% в 2020г.;
  
• 
  уровень удовлетворенности предпринимателей условиями ведения бизнеса (в рамках проводимых опросов), который планируется увеличить с 36,8% в 2019г. до 41,5% в 2020г.
  

Непосредственно показателями эффективности реализации подпрограммы развития малого и среднего предпринимательства на 2015-2020гг. являются следующие параметры:

• 
  Увеличение за год в сравнении с прошедшим численности зарегистрированных предприятий, относящихся к малому и среднему бизнесу, работающих в обрабатывающих и инновационных направлениях, при этом прирост планируется в рамках 1% за 2016 и 2017 г., 1,2% за 2018 и 2019г., 1,35% за 2019г. и 1,5% за 2020г.;
  
• 
  Численность предприятий малого бизнеса, приходящихся на 1 тыс. человек населения города, целевые показатели следующие: 52,4 единиц в 2015г., 53,16 в 2016г., 53,9 в 2017г., 54,63 в 2018, 55,34 в 2019г. и 56,04 в 2020г., в целом за период прирос должен составить 6,9%;
  
• 
  Уровень предпринимателей, положительно оценивающих изменения в условиях ведения бизнеса за прошедший год, при этом их доля согласно целевым ориентирам должна возрасти с 28,4% в 2019г. до 36% в 2020г.
  

Необходимо отметить, что перечень количественных параметров в действующей программе значительно уступает списку из прошлой, где результаты поддержки, помимо указанных индикаторов также оценивались по: приросту доли предприятий малого и среднего бизнеса в общем объеме производимой продукции и услуг; увеличению создаваемых рабочих мест; доли занятости на предприятиях малого и среднего бизнеса; росту уровня средней заработной платы сотрудников предприятий малого сектора. В тоже время, несмотря на сокращение оценочных параметров, дополнительно для определения эффективности действующей подпрограммы предусмотрены качественные показатели, такие как улучшение условий ведения бизнеса; сокращение административных ограничений и обязанностей, снижение необоснованных расходов; содействие предпринимателям в области развития социальной сферы и человеческого капитала; повышение уровня правовой защищенности бизнеса.

Достижение обозначенных показателей подпрограммой планируется за счет развития следующих сфер:

• 
  государственная поддержка представителей малого и среднего бизнеса;
  
• 
  повышение доступности финансовых ресурсов;
  
• 
  развитие малого и среднего бизнеса в отдельных отраслях;
  
• 
  развитие кадрового потенциала предприятий малого и среднего бизнеса;
  
• 
  усиление рыночных позиций предприятий малого и среднего бизнеса в рамках регионального, межрегионального и международного рынка;
  
• 
  информационная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса;
  
• 
  повышение общественной значимости предприятий малого и среднего бизнеса;
  
• 
  проведение оценки финансово-экономических и социальных параметров предприятий малого и среднего бизнеса, анализ эффективности мер поддержки и прогнозирование развития малого сектора в Санкт-Петербурге;
  
• 
  оптимизация системы государственного регулирования и сокращение уровня вмешательства в сферу деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;
  
• 
  способствование росту конкуренции на рынках Санкт-Петербурга;
  
• 
  совершенствование процедур предоставления государственных услуг для предприятий малого и среднего бизнеса за счет снижения сроков и стоимости;
  
• 
  улучшение системы управления объектами государственной собственности;
  
• 
  снижение степени влияния государственных предприятий на уровень конкуренции;
  
• 
  содействие реализации инициатив предприятий малого и среднего бизнеса;
  
• 
  рост степени информированности предприятий малого и среднего бизнеса в области реализуемых в городе мер по развитию конкуренции.
  

Перечень конкретных мер подпрограммы предусматривает 9 направлений, охватывающих комплекс мероприятий. (табл.2.2.1.)

Таблица 2.2.1. Комплекс мероприятий подпрограммы развития малого предпринимательства

Направления	Мероприятия (в первоначальной версии документа)	Предусмотренный бюджет (в начальной версии)
Обеспечение деятельности бюджетных учреждений	субсидирование гос. бюджет. учреждения «Центра развития и поддержки предпринимательства» в целях финансирования деятельности в области выполнения государственного задания (на иные цели)	206,9млн.руб. (201,9) (8,5млн.руб.)
Развитие кадрового потенциала предприятий малого и среднего бизнеса	программа «Обучение и повышение квалификации»; программа «Технологические стажировки»; программа «Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»	10,5млн.руб. 32млн.руб. (36,5) 29млн.руб. (26,0)
Обеспечение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам	программа «Приобретение основных средств в лизинг»; программа «Приобретение оборудования в целях создания и(или) развития, и(или) модернизации производства»; программа «Бизнес-инкубатор»; программа «Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов»; программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства»; программа «Поддержка социального предпринимательства»: субсидии; проведение мероприятия; программа «Субсидирование затрат на создание и(или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста»; программа «Субсидирование затрат предприятий в области образовательной деятельности по программам дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми»; программа «Субсидирование части арендных платежей предприятий в области легкой промышленности» (данный пункт внесен в 2015г.); (программа «Создание Центров Молодежного инновационного творчества (ЦМИТ)»); (субсидирование некоммерческой организации «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Санкт-Петербурга»)	330,8млн.руб. (348,5) доп. 81,4млн. федер. бюджета 17,5млн.руб. (19,5) 416,8млн.руб. (439,8) 40,5млн.руб. 337,3млн.руб. (331,5) 47,5млн.руб. (51,0) 13млн.руб. (14,0) 55,5млн.руб. 47,5млн.руб. (55,5) 10,0млн.руб. (5,0млн.руб.) (1,0млн.руб.)
Направления	Мероприятия (в первоначальной версии документа)	Предусмотренный бюджет (в начальной версии)
Усиление рыночных позиций предприятий малого и среднего бизнеса в рамках регионального, межрегионального и международного рынка	программа «Выходим в регионы»; программа «Сертификация»; (программа «Евро Инфо Корреспондентский Центр - Санкт-Петербург») программа «Региональный интегрированный центр» (внесен в 2015г.); программа «Выставочно-ярмарочная деятельность» (внесен в 2015г.);	11,5млн.руб. (12,5) 33,7млн.руб. (35,7) (35,7млн.руб.) 37,7млн.руб. 5,0млн.руб.
Повышение общественной значимости малого и среднего предпринимательства	Имущественный взнос на осуществление деятельности некоммерческой организации «Фонд развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге»; проведение мероприятий по пропаганде и популяризации малого и среднего предпринимательства	212,6млн.руб. 7,7млн.руб. (8,7)
Проведение анализа показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности мер поддержки, прогноз развития	проведение комплексного мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге	23,4млн.руб.

Продолжение таблицы 2.2.1.

Создание условий для развития конкурентной среды	проведение мониторинга состояния конкурентной среды; проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения	1,0млн.руб. 14,5млн.руб. (15,0)
Обеспечение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к выкупу государственного имущества	Субсидирование возмещения затрат АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга», обусловленных сопровождением продажи государственного имущества при реализации арендаторами преимущественного права (в первой редакции было предусмотрено также консультирование арендаторов, государственная регистрация прав)	129,6млн.руб. (29,6)
Меры по развитию малого и среднего предпринимательства	(покупка немонтируемого оборудования для оснащения здания по адресу: Полюстровский пр., д. 61, литера А); Проектирование и реконструкция здания для размещения бизнес-инкубатора	(99,1млн.руб.) 25,1млн.руб.
Итого		2177,9млн.руб. (2142,6)

Анализируя структуру мер и программ поддержки можно заключить, что в реализуемых Санкт-Петербурге программах 2012-2015гг. и 2015-2020гг. отмечается преемственность, большинство мероприятий применяются сейчас: выставочно-ярмарочная деятельность, субсидирование части арендных платежей, сертификация, приобретение основных средств в лизинг, кредитование коммерческими банками, осуществление деятельности в рамках бизнес-инкубаторов, развитие кадрового потенциала и пр. В тоже время такие меры как субсидирование подключения к электросетям, гранты начинающим предпринимателям, субсидии предприятиям малого бизнеса в области допуска их ценных бумаг к биржевым торгам, содействие повышению энергоэффективности производств, охрана результатов интеллектуальной собственности, повышение локализации, импортозамещения и субконтрактации за счет увеличения обеспечения заказов крупных компаний у малых и средних предприятий, а также финансирование деятельности «Регионального университета малого и среднего бизнеса» и др. не получили своей реализации в рамках действующей программы.

Новациями последних лет можно назвать меры в области:

• 
  развития конкурентной среды, предусматривающей реализацию требований распоряжения правительства РФ от 28.12.2012 №2579-р в сфере внедрения стандарта развития конкуренции совершенствование антимонопольной политики, а также проведение исследований предпринимательского климата в Санкт-Петербурге в направлении улучшения конкуренции;
  
• 
  повышения финансовой грамотности населения за счет следующих мероприятий: конференции, выставки, семинары по данной тематике, а также распространение среди населения соответствующей печатной продукции;
  
• 
  помощь в выкупе государственного имущества путем выделения субсидий АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» на погашение затрат на подготовку недвижимого имущества, заключение договоров купли-продажи, договоров залога при приобретении в рассрочку и пр.
  

Значимость введения двух последних мероприятий оценить сложно ввиду слабой проработки конкретных механизмов воздействия на развитие малого предпринимательства. В свою очередь меры по исследованию предпринимательского климата не предполагают изучения конкретных проблем и финансирования выработки соответствующих решений в течение реализации программы 2015-2020гг., что не позволяет говорить о действенности данных мер для стимулирования малого сектора.

В целом можно сказать, что сами меры поддержки остались прежними, изменения коснулись отдельных условий программ, их бюджета.