БЖД ЧС_Техногенные. Практические занятия по дисциплине Безопасность жизнедеятельности
 Скачать 3.22 Mb.
|
|
Тема.6. РСЧС. Мониторинг. Методы прогноза. Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 г. Концепция - официально принятая система взглядов на создание и развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 года и её место в общей системе национальной безопасности Российской Федерации. На основе данной Концепции органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации разрабатывают и реализуют планы конкретных мероприятий по созданию, становлению, функционированию и развитию РСГЗ и её составных частей (элементов). Концепция разработана с учётом опыта функционирования системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также аналогичных по назначению систем зарубежных государств. Правовую и методологическую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере государственного управления и обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере. В Концепции отражены целесообразность, возможность и принципы создания РСГЗ, её основные задачи, организационные основы и порядок функционирования, финансовое обеспечение, направления дальнейшего развития, рассмотрены этапы создания и развития системы. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) организационная система, объединяющая органы, пункты, средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса обще-государственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса, материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера. Основные принципы создания и функционирования РСГЗ: Исходя из требований Конституции РФ, законодательной и нормативной правовой базы в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, основными принципами создания и функционирования РСГЗ следующие: -организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны; -правовая обусловленность деятельности системы; -признание (при любых усилиях по их противодействию) сохраняющихся рисков возникновения ЧС; -планирование и осуществление мероприятий ГЗ проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС; -объем и содержание мероприятий ГЗ определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств; -территориально-производственный принцип построения системы; -соответствие структуры системы государственному устройству РФ и решаемым задачам; -разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; -заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий ГЗ при возникновении ЧС;. -построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики; -интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы. Основные задачи РСГЗ - Федеральный закон «О гражданской защите»: -разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите; -обучение населения в области ГЗ; -прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае реализации; -предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий; -повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий ГЗ в военное время; -оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении ЧС и о действиях в складывающейся обстановке; -эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы; -инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения; -защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения; -проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры; -ликвидация ЧС, в том числе проведение АСДНР; -борьба с пожарами при чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение ЧС; -создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; -первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от ЧС, в том числе медобслуживание, включая оказание первой медпомощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер; -восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах; -срочное захоронение трупов в военное время; -осуществление госнадзора и контроля в области ГЗ; -обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями по гражданской защите; -международное сотрудничество в области ГЗ; -иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий. Гражданская защита - комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей страны (далее - населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - от чрезвычайных ситуаций). Ведение гражданской защиты - выполнение мероприятий гражданской защиты на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях. Российская система гражданской защиты (единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обеспечение безопасности населения – комплекс правовых, организационных, контрольных, надзорных, профилактических, поисково - и аварийно-спасательных мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций. Критически важные объекты - объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства или оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, или привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на её территории, на длительный период времени. Потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, которые создают реальную угрозу возникновения источников чрезвычайных ситуаций. Объекты защиты – критически важные объекты, административные центры субъектов Российской Федерации и другие населённые пункты, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей. РСГЗ объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты. Организация, состав сил и средств, порядок функционирования РСГЗ определяются Положением о ней, утверждаемым Правительством РФ. РСГЗ состоит из: -систем ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, -систем ГЗ субъектов РФ и функциональных систем РСГЗ. Осуществляется связь территориальных и функциональных подсистем и звеньев, образуя систему защиты различного уровня. Уровней пять: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый. Системы ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций строятся по производственному принципу. Создаются в федеральных органах исполнительной власти и организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), для снижения риска ЧС и защиты персонала в подведомственных организациях в случае их возникновения. Системы ГЗ субъектов РФ строятся по территориально-производственному принципу. Создаются в пределах территорий субъектов для снижения риска ЧС и защиты населения и территорий от них в случае возникновения и состоят из систем ГЗ муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, и систем ГЗ объектов, учредителем которых являются данный субъект или муниципальное образование, входящее в его состав. Функциональные системы РСГЗ, как правило, комплексные (система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, система службы медицины катастроф и др.), решают функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, ее регионов и муниципальных образований. Создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями на базе подведомственных специализированных систем и организаций. Перечень создаваемых функциональных систем РСГЗ на федеральном уровне определяется Правительством РФ, на региональном - органами исполнительной власти субъектов РФ, на муниципальном - органами местного самоуправления. Задачи, организация, состав сил и средств систем ГЗ и функциональных систем РСГЗ, порядок их деятельности определяются положениями о них. Положения о системах ГЗ на всех уровнях утверждаются руководителями (главами) органов, их создающих (руководителями организаций), по согласованию с соответствующими органами, уполномоченными на решение задач в области ГЗ - органами гражданской защиты МЧС России, его региональные центры и главные управления по субъектам РФ, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления). Положения о функциональных системах РСГЗ утверждаются: на федеральном уровне Правительством РФ по согласованию с МЧС России, на региональном и муниципальном уровнях - главами администраций субъектов РФ и органов местного управления по согласованию с вышестоящими органами ГЗ. Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство РФ, систем ГЗ субъектов РФ, муниципальных образований, организаций и объектов - соответственно главы исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, руководители организаций и объектов (руководители ГЗ). Общее руководство функционированием систем ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, отраслей и объектов, входящих в их состав, осуществляют соответственно руководители федеральных органов исполнительной власти, организаций, отраслей и объектов, где созданы эти системы (руководители ГЗ). -деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых сформированы такие системы. В случае комплексных функциональных систем их руководители (головные организации) определяются Правительством РФ. При переводе государства или отдельных его регионов на военное время руководители ГЗ федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций (объектов) приобретают статус начальников ГЗ и полномочия, определяемые законодательством РФ. Непосредственное управление функционированием РСГЗ и ее элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты. На каждом уровне создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, эвакуационные органы, силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационные органы - комиссии по ГЗ предназначены для координации деятельности органов управления, сил и средств по выполнению задач, возложенных на систему гражданской защиты федерального органа исполнительной власти (субъекта РФ, муниципального образования, организации или объекта), в том числе по вопросам обеспечения пожарной безопасности, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. Состав комиссии и положения о них утверждаются соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и организаций, главами администраций субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителями организаций и объектов. Координационными органами РСГЗ являются: -на федеральном уровне - Правительственная комиссия по гражданской защите, комиссии по гражданской защите в федеральных органах исполнительной власти и организациях; -на региональном, муниципальном и объектовом уровнях - комиссии по гражданской защите субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов. В пределах федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организаций, организации взаимодействия указанных органов с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в области ГЗ осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента России в федеральном округе. Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты: -на федеральном уровне - МЧС России, в федеральных органах исполнительной власти и организациях - специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям; -на межрегиональном уровне - региональные центры МЧС России, осуществляющие руководство расположенными на территории федерального округа силами и средствами МЧС России, координацию в установленном порядке функционирования систем гражданской защиты субъектов РФ и организаций на территории соответствующего федерального округа; -на региональном уровне - главные управления МЧС России по субъектам РФ и специальные структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям в организациях, действующих на территории регионов; -на муниципальном уровне - структурные подразделения по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций; -на объектовом уровне - отделы (сектора или специально назначенные лица) по чрезвычайным ситуациям на объектах. Органы повседневного управления РСГЗ: -на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях МЧС России, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, формирующих функциональные системы РСГЗ; -на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций; -на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры (дежурно-диспетчерские службы) органов исполнительной власти субъектов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций; -на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; -на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). К силам и средствам РСГЗ относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты. Состав сил и средств на федеральном уровне определяется Правительством РФ, на региональном, муниципальном и объектовом - соответственно органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления и руководителями организаций. В их состав входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Эвакуационные органы, подчиняющиеся комиссии по гражданской защите, создаются на всех уровнях в соответствии с Положением об эвакуации, утверждаемым Правительством РФ, для планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий в случае их необходимости. Для решения задач РСГЗ могут привлекаться силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Российской Федерации. Силы и средства Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом России, а силы и средства органов внутренних дел МВД используются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: -резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС; -запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; -резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; -резервы финансовых и материально-технических ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материально-технических ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, организаций и объектов. Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом по согласованию с вышестоящими постоянно действующими органами управления РСГЗ. Управление РСГЗ осуществляется с использованием системы связи и автоматизированных систем управления и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил и средств связи, автоматизации и оповещения, сетей связи различного назначения, сетей вещания стационарных и подвижных узлов связи и телекоммуникационных центров, обеспечивающих передачу информации и доведение сигналов оповещения до органов управления, сил РСГЗ и населения. Информационное обеспечение осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСГЗ), включающей персонал, технические средства и комплексы автоматизации и информационные ресурсы, обеспечивающие обмен данными, сбор, хранение, обработку и анализ информации, а также Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 112. Сбор и обмен информацией в области гражданской защиты осуществляются федеральными органами исполнительной власти и организациями, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и объектами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок функционирования РСГЗ В мирное и военное время в зависимости от обстановки, характера и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Президента России, Правительства РФ, Правительственной комиссии по гражданской защите, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и организаций, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций и объектов в пределах конкретной территории (объекта) может устанавливаться один из следующих режимов функционирования РСГЗ: -повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и угроз военного характера; -повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической, пожарной, гидрометеорологической, эпидемиологической, эпизоотической и фитосанитарной обстановки, при получении прогноза о возможности ЧС; -чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС. Режим чрезвычайной ситуации: в мирное время может устанавливаться при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении». В этом случае органы управления и силы РСГЗ функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и объектов. Ведение гражданской защиты в мирное время в рамках РСГЗ осуществляется на основе планов ГЗ, разрабатываемых на всех уровнях на мирное время. Мероприятия по совершенствованию и развитию гражданской защиты предусматриваются в ежегодных планах основных мероприятий органов ГЗ. Особенности ведения гражданской защиты в военное время: -правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени; -деятельность РСГЗ в соответствии с планами гражданской обороны, специально разрабатываемыми на всех уровнях на военное время. Финансовое обеспечение содержания и функционирования органов управления, сил и средств РСГЗ и проводимых ими мероприятий осуществляется: -на федеральном уровне - за счет средств федерального бюджета на основании утвержденных в установленном порядке сводных государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными органами исполнительной власти и государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными государственными учреждениями и предприятиями, а также за счет внебюджетных средств; -на региональном и муниципальном уровнях - за счет средств бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления на основании утвержденных в установленном порядке государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), а также за счет внебюджетных средств; -на объектовом уровне - за счет бюджета объекта. |