БЖД ЧС_Техногенные. Практические занятия по дисциплине Безопасность жизнедеятельности
 Скачать 3.22 Mb.
|
|
История создания МЧС России. 17 июля 1990 года постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР принято решение об образовании Российского корпуса спасателей. 27 декабря 1990 года постановлением Совета министров РСФСР № 606 образован Российский корпус спасателей (РКС). Эта дата считается основанием МЧС России. 17 апреля 1991 года Президиум Верховного Совета утвердил назначение руководителем Сергея Шойгу. Впоследствии РКС переименован в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС). 19 ноября 1991 года, на базе Государственного комитета РСФСР по чрезвычайным ситуациям и Штаба гражданской обороны РСФСР, был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР. 30 сентября 1992 года Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР был реорганизован в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В него были включены контрольно-спасательные пункты ВЦСПС (созданы в 1958 году) и контрольно-спасательные службы ВЦСПС, созданные на 15 лет позже. 10 января 1994 года Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Возглавил новое министерство Сергей Кужугетович Шойгу. 1 января 2002 года 278 тысяч сотрудников Государственной противопожарной службы вошли в состав МЧС, имевшего до этого численность 70 тысяч сотрудников. Научно-исследовательские: -Центр стратегических исследований гражданской защиты (ЦСИ ГЗ) -Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ВНИИ ГОЧС) -Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны (ВНИИ ПО) -Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (Центр «Антистихия») -Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А. М. Никифорова (ВЦЭРМ им. А. М. Никифорова) Высшие учебные заведения: -Академия гражданской защиты МЧС России -Академия Государственной противопожарной службы МЧС России -Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России -Ивановская пожарно-спасательная Академия Государственной противопожарной службы МЧС России -Воронежский институт Государственной противопожарной службы МЧС России -Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России -Сибирская пожарно-спасательная Академия Государственной противопожарной службы МЧС России -Дальневосточная пожарно-спасательная Академия МЧС России (филиал Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России). Силы постоянной готовности федерального уровня: От МЧС: -Национальный центр управления в кризисных ситуациях (ФКУ НЦУКС) (орган повседневного оперативного управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) в г. Москве; -Центральный аэромобильный спасательный отряд в г. Жуковском (Московская область); -поисково-спасательные службы; -Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» в г. Москве; -отдельные вертолётные отряды и отдельные смешанные авиационные эскадрильи; -региональные специализированные отряды по тушению крупных пожаров Государственной противопожарной службы в г. Реутове (Московская область), Хабаровске, Екатеринбурге, Красноярске, Петропавловске-Камчатском, Новосибирске и в пос. Кулешовка (Ростовская область). Кроме МЧС, в силы постоянной готовности входят службы и организации Минатома, Минсельхозпрода, Минстроя, Минтопэнерго, Минтранса, Министерства путей сообщения, Минздрава, Росгидромета, Роскомметаллургии, Роскомхимнефтепрома, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф. В марте 2015 министр МЧС Владимир Пучков на заседании коллегии МЧС заявил о намерении расширить перечень услуг, которые подразделения ведомства смогут оказывать на платной основе. В настоящее время на платной основе МЧС оказывает услуги по тушению лесных пожаров, подвозу воды для заполнения пожарных водоемов, выставлению постов для обеспечения пожарной безопасности, выполняет электромонтажные, столярные, кузнечные, электросварочные работы, оказывает услуги по организации отдыха и осуществляет большое количество других услуг Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - федеральное министерство, одна из аварийно-спасательных служб России. Действует совместно с территориальными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство. Государственная противопожарная служба частично находится в составе МЧС. На 2010 из общего числа пожарных в России в составе МЧС служило около 50 %. На территории России существуют более 400 спасательных служб и формирований (без учёта пожарных частей и формирований ОАО «РЖД»), около 30 из них входит непосредственно в МЧС. МЧС России осуществляет около 25 % от общего числа всех проверок в стране. Гражданская оборона (ГО) (как комплекс мероприятий) - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (Федеральный закон "О гражданской обороне"). Гражданская оборона Российской Федерации является составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное время в целях защиты населения и экономики страны от современных средств поражения противника, а также для проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и районах чрезвычайных ситуаций. Развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 г. Направления: а) Развитие нормативной правовой базы: -переработка Федерального закона «О гражданской защите» в Федеральный конституционный закон «Кодекс гражданской защиты», охватывающий дополнительно сферы деятельности в областях обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, объединяющий и систематизирующий нормативную правовую базу в области гражданской защиты, включая обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе регламентирующий вопросы ведения гражданской защиты, функционирования РСГЗ в военное время; -внесение изменений в федеральные законы, касающиеся вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с переходом к понятию «гражданская защита», в том числе о создании нового вида государственной службы – службы гражданской защиты; -разработка проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, касающихся создания и функционирования РСГЗ, изменения состава МЧС России и системы МЧС России, определяющих показатели и нормы функционирования РСГЗ и её элементов; -разработка и внедрение технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасной эксплуатации и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера; -разработка государственных (муниципальных) заданий для элементов РСГЗ и другое. б)Совершенствование методов и способов защиты населения и территорий: -создание единой системы обучения населения в области гражданской защиты, переработку программ подготовки специалистов и руководящего состава РСГЗ; -образование единого органа государственного надзора в области обеспечения промышленной, природной, экологической и пожарной безопасности; -совершенствование системы информирования и оповещения населения об угрозах различного характера и действиях в условиях возникших бедствий, завершение создания Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН); -создание комплексных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на объектах защиты, а также при проведении общественно-политических мероприятий; -освоение подземного пространства городов для укрытия населения и осуществления мер по повышению защищённости критически важных и потенциально опасных объектов; -развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций с учётом всего спектра современных опасностей и угроз путём улучшения её организации, методологии технического оснащения, автоматизации, сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счёт мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов; -совершенствование промышленной безопасности, улучшение подготовки объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях опасностей и угроз различного характера, повышение физической устойчивости объектов к воздействию поражающих факторов при авариях, природных и техногенных катастрофах, террористических актах, ведении военных действий; -развитие системы страхования ответственности за причинение вреда при чрезвычайных ситуациях, системы декларирования промышленной безопасности, а также деятельности по лицензированию опасных производственных объектов; -развитие системы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях, разработку норм и нормативных показателей по основным видам жизнеобеспечения, создание запасов материально-технических ресурсов для восстановления инфраструктуры жизнеобеспечения в зонах бедствия; -совершенствование экономического обеспечения функционирования РСГЗ и др. Совершенствование системы управления гражданской защиты: -реконструкция и модернизация существующих пунктов управления, оснащение их современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных; -создание единой многоуровневой автоматизированной информационно-управляющей системы РСГЗ; -создание подвижных пунктов управления РСГЗ во всех субъектах Российской Федерации, завершение создания локальных систем оповещения населения в районах потенциально опасных объектов; -создание единого органа борьбы с лесными пожарами; -интеграция систем связи РСГЗ с сетями связи взаимоувязанной сети связи страны, Минобороны России, других федеральных органов исполнительной власти, завершение создания с использованием ресурсов НЦУКС системы антикризисного управления на мирное и военное время; -переработка существующих планирующих документов с целью сокращения их количества с учетом современных требований и условий, в том числе по переводу гражданской защиты с мирного на военное время, эвакуации (отселению) населения и других. Развитие сил и средств РСГЗ: -создание подразделений аварийно-спасательных сил в потенциально опасных районах (на основных автомагистралях страны и в районах Севера, в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах для обеспечения безопасности при проведении Олимпийских игр Сочи-2014 и отдыха граждан на побережьях Черного, Азовского и Каспийского морей и других); -развитие морских спасательных центров и авиации МЧС России; -развитие аварийно-спасательных сил в федеральных органах исполнительной власти и субъектах Российской Федерации; -создание группировки сил РСГЗ, способной осуществлять оперативное реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба на территории Российской Федерации, оказывать эффективную международную помощь в соответствии с заключенными международными договорами; -модернизация технического оснащения сил РСГЗ с целью повышения мобильности, оперативности и эффективности их действий; -разработка и реализацию нового механизма привлечения аварийно-спасательных сил Минобороны России, МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в интересах выполнения задач гражданской защиты в связи с реорганизацией (реформированием) этих органов. Совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности: -повышение эффективности государственного пожарного надзора, внедрение новых антикоррупционных форм и методов контроля за состоянием пожарной безопасности; -развитие договорных подразделений Федеральной противопожарной службы, добровольной и частной пожарной охраны в целях повышения оперативности реагирования на возникающие пожары; -развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны в развивающихся городах и в муниципальных образованиях, а также на критически важных объектах; -оснащение подразделений пожарной охраны новыми средствами спасения и тушения пожаров, в том числе в высотных зданиях; -развитие единой системы управления силами и средствами пожаротушения; -создание единой службы борьбы с лесными пожарами; -разработку эффективных средств пожаротушения лесных пожаров, предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, в том числе морских платформ. Развитие международного сотрудничества: -совершенствование сотрудничества в области гражданской защиты с государствами-участниками СНГ, в том числе повышение эффективности деятельности Межгосударственного совета по чрезвычайным ситуациям и функционирования Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; -развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Шанхайской организации сотрудничества, организации Договора о коллективной безопасности; -развитие сотрудничества в области гражданской защиты в рамках Европейского союза, Черноморского сотрудничества, Совета государств Балтийского моря, Арктического совета, Совета Баренцева моря, форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, форума Ассоциации стран Юго-восточной Азии; -активизация сотрудничества на базе новых концептуальных договорённостей с НАТО. Государственное управление и координация деятельности в области защиты населения и территорий для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий специально уполномоченными органами исполнительной власти, Ликвидация чрезвычайных ситуаций возложена на: -службы экстренной помощи и службы ликвидационной помощи Минздрава РФ; -службы экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Минсельхозпрода; -всероссийские службы медицинских катастроф; -оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета; -службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД; -формирования гражданской обороны; -подразделения поисково-спасательных служб Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ); -соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил; -службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Гражданской авиации Минтранса России; -восстановительные и пожарные поезда; -аварийно-спасательные службы министерств и ведомств. Ликвидация ЧС состоит в проведении комплекса аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении ЧС, в целях сохранения и поддержания жизни и здоровья пострадавшего населения, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов, а также восстановительных работ, направленных на смягчение последствий ЧС для населения и окружающей природной среды. Мероприятия ликвидации ЧС по времени проведения можно разделить на три группы: -меры экстренного реагирования (предупреждение, оповещение, выявление обстановки и др.); -проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (эвакуации; оказание экстренной медицинской помощи; организации первоочередного жизнеобеспечения населения); -последующие меры (реабилитация пострадавшего населения и спасателей, проведение восстановительных работ). С возникновением стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, при выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей природной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, а также вводятся планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС. Уровень задействования органов управления и сил РСЧС зависит от масштаба сложившейся ЧС. Управление ликвидацией ЧС организуется из единого центра и ведется в интересах решения основной задачи – ликвидации ЧС в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации ЧС, осуществляют руководители ликвидации, которыми в зависимости от масштаба ЧС могут быть: председатель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр МЧС России), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) соответствующих уровней. Региональные центры ГОЧС осуществляют координацию аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации крупномасштабных ЧС, затрагивающих территории нескольких субъектов РФ, входящих в регион. На каждом уровне создаются: координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, системы оповещения системы информационного обеспечения (Рис. 1).  Рис. 1. Структура уровней РСЧС. |