ИСПРАВЛЕННАЯ РАБОТА 9963841544. Практика применения таможенной процедуры Выпуск для внутреннего потребления на примере таможенного органа
 Скачать 108.47 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ ВЫПУСКА ТОВАРОВ ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКИМ ТАМОЖЕННЫМ ПОСТОМ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 2.1. Анализ применения таможенной процедуры выпуска товаров для внутреннего потребления Белгородским таможенным постом Белгородской таможни Белгородский таможенный пост обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности в пределах своей компетенции и входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации. При осуществлении своей деятельности он взаимодействует с федеральными исполнительными органами власти и местного самоуправления. В современных условиях Белгородская таможня - одна из крупнейших в Центральном федеральном округе, протяженность её границы с Украиной составляет 540,9 км. С украинской стороны на исследуемом промежутке граничат три таможни: Харьковская областная таможня, Сумская и Луганская. В состав Белгородской таможни входят: 11 таможенных постов, 8 автомобильных и 7 железнодорожных пунктов пропуска, а также воздушный пункт пропуска - аэропорт международного значения Белгород. В ведении Белгородского таможенного поста находится 9 складов временного хранения, из них: − 7 открытого типа: АО «TJIT- Белогорье», ООО «Техноснаб», ООО «Движение», ООО «Белтрансэкспедиция», ООО «Фромит»; ОАО «РЖД», ООО «Техноснаб логистик», закрытого типа: ОАО «Белгородметаллоснаб» и ОАО «Белгородторгснаб». Осуществляют деятельность 2 крупнейших экономических оператора такие как ОАО "Завод ЖБК-1" и ОАО "Белгородский абразивный завод". Приказом ФТС России от 18.01.2013 № 82 "О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов Центрального таможенного управления" установлен регион деятельности таможенного поста: г.Белгород, аэропорт г.Белгорода, Яковлевский, Прохоровский и Белгородский районы Белгородской области и его местонахождение по адресу: 308017, г. Белгород, ул. К. Заслонова, д.90. Свою деятельность таможенный пост осуществляет в соответствии с положениями приказа ФТС России от 31.05.2018 № 834 (ред.24.07.2020 год) "Об утверждении Общего положения о таможенном посте". На основании приказа ФТС России от 21.05.2012 № 965 (ред. 19.01.2015) "О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации" таможенный пост уполномочен регистрировать таможенные декларации вне зависимости от того под какую таможенную процедуру помещен товар, целей перемещения этих товаров и категории лиц, которые подают таможенную декларацию. К числу основных полномочий Белгородского таможенного поста Белгородской таможни следует отнести: - сбор и обработку информации о перемещении товаров на таможенной территории; - принятие решений о стране происхождения товаров, классификации их по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), - контроль соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, которые перемещаются через таможенную границу, осуществление таможенно-тарифного регулирования, - взимание таможенных, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин; - помещение товаров под определенные таможенные процедуры с последующим проведением таможенного контроля, в том числе на основании системы управления рисками; - выявление рисков и применение мер по их минимизации и другие. Организационная структура Белгородского таможенного поста относится к линейно-функциональному типу и представлена в приложении 1. Она включает в себя: Начальника таможенного поста – 1 должность; Заместителя начальника таможенного поста – 2 должности; Заместитель начальника таможенного поста (сменный) – 4 должности; Отдел таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) № 1 – 39 должностей; ОТО и ТК № 2 – 27 должностей; ОТО и ТК № 3 – 82 должности; ОТО и ТК № 4 – 5 должностей; ОТО и ТК № 5 – 10 должностей; Отдел таможенного досмотра – 18 должностей; Отдел административных расследований – 7 должностей; Отдел контроля за таможенным транзитом – 15 должностей, Отдел документационного обеспечения – 6 должностей, Информационно-технический отдел – 7 должностей, Должность по тыловому обеспечению – 1. Штатная численность таможенного поста составляет 228 должностных единиц, из них 15 сотрудников, 213 государственных служащих. Фактическая – 224 должностных единицы, из них 15 сотрудников, 209 государственных служащих. Процент укомплектованности штата таможенного поста – 98,25%. Отдел таможенного оформления и таможенного контроля №1 (ОТО и ТК №1) одно из структурных подразделений Белгородского таможенного поста Белгородской таможни. Он осуществляет основные таможенные операции, производит таможенный контроль, а также выпуск товаров и транспортных средств, в соответствии с той таможенной процедурой, которая была заявлена. Его работа основана на текущем и перспективном планировании. К функциям ОТО и ТК №1 следует отнести: - контроль за порядком заполнения таможенной декларации в соответствии с таможенной процедурой, которая была заявлена, проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах. - проверку правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, страны происхождения товаров и соблюдения условий предоставления тарифных льгот при уплате таможенных пошлин, контроль соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного союза, устанавливающего запреты и ограничения на ввоз и вывоз товаров; - контроль правильности заявления таможенной стоимости товаров, начисления и уплаты таможенных пошлин и налогов; - осуществление выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленной таможенной процедурой; - принятие мер по профилактике, выявлению и пресечению правонарушений таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного союза в пределах своей компетенции. Проанализируем основные показатели деятельности Белгородского таможенного поста за период 2019-2021 гг. Таблица 1. Основные показатели работы ОТО и ТК №1 Белгородского таможенного поста по количеству оформленных деклараций и взысканных таможенных платежей за 2019-2021 гг.
Анализируя данные таблицы 1 следует отметить, что за исследуемый период количество оформленных деклараций на Белгородском таможенном посту уменьшилось с 20257 ДТ в 2019 г. до 19718 ДТ в 2021 г., данное снижение обусловлено понижением выпуска для внутреннего потребления на 8,74% и увеличением экспорта на 14,71%. Количество взысканных платежей в 2021 г. по сравнению с 2019 г. сократилось на 938 млн. или 7,76% Таблица 2. Динамика товарооборота и его стоимости за 2019-2021 гг. на Белгородском таможенном посту
Анализируя показатели таблицы 2 отметим, что общий объем товарооборота в 2021 г. составил 2015429 тн, что на 124953 тн меньше, чем в 2019 г., данное снижение обусловлено сокращением выпуска продукции для внутреннего потребления на 181903 тн (9,17%). Вместе с тем наблюдается уменьшение стоимости товаров на 2587 млн. руб. (4,19%), в том числе за счет снижения внутреннего потребления на 3842 млн. руб. (7,07%). При осуществлении таможенно-тарифного регулирования контролю определения таможенной стоимости в ОТ и ТК № 1 отводится особая роль, она является базой при начислении таможенных пошлин и налогов, её сознательное занижение ведёт к непосредственному уменьшению доходов федерального бюджета. В течение трёх лет после выпуска декларации таможенный орган имеет право провести контроль таможенной стоимости товаров, при обнаружении признаков недостоверного декларирования или сокрытия важных сведений, заведомо уменьшающих таможенную стоимость, декларант привлекается к административной ответственности, а по ранее выпущенной декларации взыскиваются дополнительные налоги и сборы с учётом штрафных санкций и пеней. Динамику корректировки таможенной стоимости деклараций на товары рассмотрим в таблице 3. Таблица 3. Динамика корректировки таможенной стоимости деклараций на товары на Белгородском таможенном посту за 2016-2018 гг.
Анализируя данные таблицы 3, отметим, что в 2021 г. корректировка таможенной стоимости проведена по 1116 декларациям, что на 482 декларации больше, чем в 2019 г., в процентном соотношении увеличение составило 76,03%, в связи с чем в 2021 г. довзыскано таможенных платежей на сумму 64,07 млн. руб., что на 31,31 млн. руб. больше чем в 2016 г., тем самым темп роста составил 95,57%. При нарушении таможенного законодательства или несоблюдении одного из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров. При оформлении отказа в выпуске товаров обязательным условием является указание всех имеющихся причин, которые послужили основанием для такого отказа. Рассмотрим количество отказов выпуске товаров для внутреннего потребления на Белгородском таможенном посту за 2019-2021 гг. и выделим основные причины такого отказа. В 2019 г. отказано в выпуске по 19212 декларациям на товары, основными причинами отказа послужили: − нарушение п.1 ст.201 ТК ТС, п.п.3 п.1 ст. 195 ТК ТС, а именно не уплачены таможенные пошлины, налоги; − нарушение п. 1 ст. 201 ТК ТС - не соблюдены условия выпуска товаров; − нарушение ст. 201 ТК ТС и п.6 ст. 193 ТК ТС - товары в установленный срок не предъявлены таможенному органу для осуществления проверки. В 2020 г. количество отказов выпуске товаров увеличилось по сравнению с 2019 г. на 14,74% и составило 22044 деклараций на товары, основными причинами отказа в данном случае являются: − нарушение п.п. 1 п. ст. 195 ТК ТС, а именно не предоставление документов необходимых для выпуска товаров; − нарушение п. 1 ст. 201 ТК ТС, п.п. 1, п.п. 2 п. 1 ст. 195 ТК ТС - не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение требований запретов и ограничений. В 2021 г. количество отказов выпуске товаров составило 20807 деклараций на товары, что меньше уровня 2020 г. на 5,61%, данное снижение свидетельствует об уменьшении ошибок декларанта при совершении таможенных процедур. К основным причинам отказа следует отнести: − нарушение п.п. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС - не соблюдение условий выпуска товаров, установленных п.п. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС; − нарушение п.п.1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС, а именно не уплата таможенных пошлин и налогов; − нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС, заключающееся в не соблюдении запретов и ограничений, в соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС. Таким образом, с целью минимизации случаев отказа в выпуске товаров следует обеспечить соблюдение требований таможенного законодательства Российской Федерации. При проведении анализа выявили основные проблемы при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления на Белгородском таможенном посту. Проверка корректности заявления таможенной стоимости до выпуска товаров в оборот, их удержание на счетах до уплаты таможенных платежей. Всё это создает предпосылки для административного давления, компаниям приходится выводить денежные средства из оборота и переводить их счета Федерального казначейства до проведения таможенной процедуры. В данном случае предприниматели могут внести таможенные платежи из своей налоговой базы, сопоставимой по таможенной стоимости с ценовым профилем риска, который заложен в информационной системе, либо внести залоговые платежи в размерах, которые могут существенно превышать сумму платежей, подлежащих уплате после проведения всех дополнительных проверочных мероприятий. Данная проблема только начинает рассматриваться Федеральной таможенной службой с целью упрощения проведения таможенных процедур. Контроль выпуска товаров производится в рамках отдельной поставки, т.е. одной таможенной декларации, что в свою очередь не обеспечивает сквозного контроля над товаром, помещенным под таможенную процедуру. Проблема решена в 2018 г. путем принятия законодательных актов по созданию и функционированию системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров. Нацеленность на сбор таможенных платежей в максимально возможных размерах, такой подход выливается в принудительное удержание участвующих в обороте средств компаний на счетах Федерального казначейства в виде авансов и денежного залога и другие необоснованные меры административного давления. В условиях современных технологий существует возможность выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей, если у таможенного органа возникают сомнения в правильности начисления соответствующих сумм. Следует отметить, что такой выпуск может осуществляться под разовые (на одну поставку) финансовые гарантии и только после предварительной оценки данных сумм. Вместе с тем величина финансовых гарантий определяется в максимальных размерах независимо от истории деятельности и платежеспособности импортера, что в свою очередь приводит к непрогнозируемым задержкам в выпуске товаров и незапланированным затратам со стороны участников внешнеэкономической деятельности на внесение денежного залога. Анализируя вышеизложенные проблемы при осуществлении таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, следует отметить, что существующие в настоящее время технологии контроля не обеспечивают достаточной надежности и эффективности, что проявляется наличием на внутреннем рынке запрещенных к ввозу, так называемых санкционных товаров, возможности не декларирования или недостоверного декларирования. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||