Практикум по АП. Практикум санктПетербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР С.Д. ХАЗАНОВ, Н.В. НОВОСЕЛОВА АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ПРАКТИКУМ Санкт-Петербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты: кафедра конституционного права Уральской государственной юридической академии Игнатенко В.В., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой административного права Байкальского государственного университета экономики и права. Князев С.Д., д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой конституционного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета Сведения об авторах: Хазанов Сергей Дмитриевич, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой административного права Уральской государственной юридической академии. Автор более 50 статей и иных научных публикаций по проблемам административного права, соавтор двух учебников по административному и конституционному праву. Сфера научных интересов: теоретические проблемы административно-правового регулирования, административно-правовые основы организации и деятельности исполнительной власти, административное судопроизводство, административно-правовые режимы. Является членом научно-консультативных советов при Арбитражном суде Свердловской области, Федеральном арбитражном суде Уральского округа, Главном управлении Министерства юстиции по Свердловской области. Новоселова Наталья Валерьевна, к.ю.н., старший преподаватель той же кафедры. Автор более 10 статей по проблемам правового регулирования государственной и муниципальной службы, административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности. Участвовала в работе экспертной группы при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Практикум по административному праву разработан в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, содержит темы семинарских занятий, перечень контрольных вопросов и письменных заданий, научную и учебную литературу, список нормативных правовых актов, тематику курсовых работ, задачи составленные на основе юридических казусов административной и судебной практики. Для студентов юридических вузов и факультетов всех форм обучения. ОСНОВАНАЯ ЛИТЕРАТУРА КО ВСЕМ ТЕМАМ Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова. М.: Юрист. 2002. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М.: Норма. 2002. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001. Российское административное право (часть особенная). Волгоград, 2002. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов, 2003. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., Юристъ, 2000. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти ВВС – Ведомости Верховного Совета ВКС – Вестник конституционного Суда ФКЗ – федеральный конституционный закон ФЗ – федеральный закон СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации САПП – Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти. МРОТ – минимальный размер оплаты труда. ТЕМА 1 АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Конституция РФ. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. Закон РФ «О милиции» 18 апреля 1991 г. с последующими изменениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503. Закон РФ «О государственной границе» от 1 апреля 1993 г. с последующими изменениями // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594. ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст.2990. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873; 1999. № 10. Ст.1158. Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утв. пост. Правительства РФ от 17 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Административное право: теория и практика. М., 2002. Административное право зарубежных стран. М., Спарк, 2003. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003. С. 6-27. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право, 1997. № 11. С.14-21. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право, 1998. № 3. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право, 2001. № 12. С.45-53. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. Ведель. Ж. Административное право Франции. М., 1973. Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб., 2001. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.,2002. Драго Р. Административная наука. М., 1982. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. Князев С.Д. Административное право Российской Федерации: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001. № 5. С.37-53. Мицкевич Л.А. Основы административного права Германии. Красноярск, 2002. Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. Осинцев Д.В. О предмете административного права // Российский юридический журнал. 1999. № 2. С.67-76. Осинцев Д.В. Сущность и основные черты метода административно-правового регулирования // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып.10. Воронеж, 1999. С.142- 155. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000. Российское полицейское (административное) право. Конец Х1Х – начало ХХ веков. Хрестоматия. Воронеж, 1999. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право, 2000. № 5. С.12-21. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение, 2000. № 3. С.34-45. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб., 2003. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право, 1998. № 1. С.5-14. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.С.28-46. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ 1. Приведите примеры правоотношений, в которых участвуют органы исполнительной власти, но которые не входят в предмет административного права. В каких правовых актах они закреплены? 2. Выберете в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь несколько отдельных статей, характеризующих метод административно-правового регулирования. 3. Приведите примеры использования в административном законодательстве приемов стимулирования деятельности субъектов административного права. 4. Найдите в Таможенном кодексе РФ нормы, подтверждающие, что таможенное право является подотраслью административного права. 5. Приведите примеры внутриорганизационных отношений, применительно к деятельности государственных органов, не являющихся органами исполнительной власти, и включаемые в предмет административно-правового регулирования. ЗАДАЧИ 1. Глава администрации города подписал постановление «О мерах по улучшению благоустройства городской территории», в котором предусматривалось, что за самовольную установку ларьков, передвижных лотков и иных временных сооружений, предназначенных для мелкорозничной торговли, физические и юридические лица несут административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией самовольно установленных сооружений в муниципальную собственность. Говорухин обратился в суд с требованием признать данное постановление незаконным, так как согласно ст.3.7 КоАП РФ конфискацию может применять только суд. Ваше мнение по данному вопросу? Входит ли в компетенцию главы муниципального образования принятие такого акта? (КоАП РФ; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Градостроительный кодекс РФ). 2. Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительства РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст.81 Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации. Разрешите дело по существу. (Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Трудовой кодекс РФ). 3. Сидоров обратился в суд с жалобой на отказ начальника городского управления внутренних дел издать приказ о приеме его на службу в органы внутренних дел, полагая, что нарушены его трудовые права, предусмотренные ст.64 Трудового кодекса РФ. В судебном заседании представитель городского УВД заявил, что Сидоров по своим моральным качествам не может быть сотрудником органов внутренних дел. Ваше мнение по данному вопросу. (ТК РФ; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о прохождении службы в ОВД от 23 декабря 1992 г.). 4. Судья районного суда вынес определение о приводе свидетеля по делу об административном правонарушении и направил его для исполнения в службу судебных приставов-исполнителей в соответствии с ч.7 ст.113 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Старший судебный пристав-исполнитель направил судье мотивированный отказ от исполнения данного определения, так как его исполнение не входит в компетенцию судебных приставов-исполнителей. Дайте юридический анализ дела. Кто должен исполнять определение судьи, принятое в рамках производства по делам об административных правонарушениях? (КоАП РФ; УПК РФ; ст.12 ФЗ «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 428 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода). 5. Гражданин Колесников, имеющий постоянное место жительства в Челябинской области приехал в г. Екатеринбург с целью поиска работы. Через десять дней после прибытия, он обратился с заявлением в администрацию города с просьбой зарегистрировать его временное пребывание на срок до одного года, предоставив паспорт и договор найма квартиры. Однако в администрации города документы не приняли, пояснив, что, во-первых, первоначально необходимо стать на воинский учет и принести воинский билет с отметкой военкомата, а во-вторых, он не имеет право на регистрацию в г. Екатеринбурге на срок свыше шести месяцев. Колесников обратился с жалобой в суд, указав, что законы РФ не предусматривают подобных ограничений прав граждан. Были ли соблюдены гражданином Колесниковым правила регистрации граждан РФ по месту пребывания? Какое решение должен вынести суд? (Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г.; Правила регистрации граждан и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г.). 6. Пенсионер Макашов, являясь инвалидом II группы, проезжая в автобусе, потребовал от гражданина Кострова освободить ему место, специально предназначенное для пассажиров инвалидов и участников войны на том основании, что Главой администрации города утверждены Правила пользования городским транспортом, которые предусматривают создание подобных мест и право соответствующей категории граждан требовать их предоставления. Поскольку Костров отказался освободить место, Макашов обратился в суд с заявлением на бездействия водителя автобуса, полагая, что возник спор, который регулируется административным законодательством. Суд отказал в принятии заявления за неподведомственностью спора судам общей юрисдикции. Являются ли отношения, возникшие между Макашовым и Костровым административно-правовыми отношениями? Возник ли в данном случае спор, вытекающий из административных правоотношений? (глава 25 ГПК РФ) 7. Инспектор ДПС ГИБДД Бескорыстный составил протокол о нарушении правил дорожного движения гражданином Невезучим, выразившееся в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, и изъял его водительское удостоверение. Невезучий обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования ст. 3.8 КоАП РФ, которая предусматривает, что лишение специального права назначается только судьей. Поскольку начальник ГИБДД в жалобе отказал, Невезучий обратился в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора ГИБДД незаконными, поскольку согласно ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Дайте юридический анализ дела. Что означает изъятие водительского удостоверения? (КоАП РФ; ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.). 8. Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций своим приказом приостановило действие лицензии телерадиовещательной компании «Петербург» в связи с многочисленными жалобами телезрителей на «необъективное и оскорбительное освещение политических событий в стране». Через несколько дней в средствах массовой информации появилось сообщение, что в Москве, в здании Минпечати прошли переговоры между заместителем министра и руководством ТРК «Петербург», в результате которых был подписан «примирительный протокол». Согласно этому документу ТРК «Петербург» обязуется устранить допущенные нарушения закона о средствах массовой информации, а Минпечати обязуется отменить свой приказ о приостановлении действия лицензии. Разберите юридическую ситуацию с точки зрения методов административно-правового регулирования. Допускает ли административное законодательство, регулирующее данную сферу отношений, подобное согласование интересов сторон? (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г; Положение о Министерстве печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г.) 9. Шарапов обратился в Верховный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2.1.2. Правил дорожного движения РФ, в соответствии с которым водители и пассажиры должны быть пристегнутыми ремнями безопасности. В противном случае законодательство предусматривает административную ответственность. Шарапов же полагает, что ремни не влияют на безопасность других участников дорожного движения, а для водителя и пассажиров создают неудобства, поскольку давят на грудь. Кроме того, Конституция не предусматривает обязанности граждан заботиться о своем здоровье, поэтому данное правоограничение не соответствует требованиям статьи 55 Конституции РФ. Следует ли суду удовлетворить данное заявление? (ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г.; Основы законодательства Российской федерации об охране здоровья.; Правила дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г.; КоАП РФ) 10. Заместитель областного министра Черный решил выдвинуть свою кандидатуру для избрания депутатом законодательного собрания области. Однако в областной избирательной комиссии отказались зарегистрировать его кандидатуру, пояснив, что лица, занимающие государственные должности, не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти. Предприниматель Белый изъявил свое желание стать федеральным инспектором в Уральском федеральном органе. Конкурсная комиссия отказала принять заявление об участии в конкурсе Белого, поскольку лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, не может быть государственным служащим. Черный и Белый обратились в суд с жалобой на решения комиссий, мотивировав это тем, что нарушаются их конституционные права. Как следует разрешить данное дело? (ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.) 11. Субъект РФ в своем законе установил особый порядок привлечения к административной ответственности депутатов своего законодательного органа государственной власти: для привлечения депутатов к административной ответственности необходимо было получить согласие законодательного органа. Прокурор субъекта РФ принес протест в связи с принятием данного закона, так как органы государственной власти субъекта РФ вышли за пределы своей компетенции, поскольку они не вправе регулировать неприкосновенность депутатов. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 1995г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г.) Юридическое эссе Гражданин Ландо был доставлен сотрудниками ОВД в медицинский вытрезвитель, поскольку находился на улице в состоянии алкогольного опьянения. В медицинском вытрезвителе он содержался с 22.00 часов до 8.00 часов. Гражданин Ландо обратился юридическую консультацию с просьбой разъяснить, какими правовыми актами регулируется данная ситуация и какова юридическая природа тех отношений, в которых он участвовал. Подготовьте письменное разъяснение. |