Практикум по АП. Практикум санктПетербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
ЗАДАЧИ 1. Жители одного из районов на общем собрании создали общественное объединение, перед которым ставилась цель оказывать социальную помощь инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Предполагалось оказание бесплатной медицинской помощи на дому, доставление продуктов питания из магазинов, поддержание санитарно – гигиенических условий жизни подшефных. В осуществлении всех этих действий согласно уставу объединения могли принимать участие любые лица, желающие проявить заботу о людях, нуждающихся в ней. На собрании избрали руководящий орган объединения – комитет, одним из членов которого стал заместитель главы администрации района. Там же были подняты вопросы, к какой организационно-правовой форме относится общественное объединение, требуется ли его государственная регистрация, в каком органе и какие документы для этого требуются. Дайте юридический анализ дела. Ответьте на поставленные вопросы. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.). 2. Прокурор края обратился в суд с заявлением о ликвидации и запрете деятельности общественной организации «Независимая общественная прокуратура», которая в своем уставе в разделе о целях и задачах указала на «содействие общественному контролю за соблюдением законности в Управлении исполнения наказаний, в органах прокуратуры РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ без вмешательства в их деятельность…». В суде представитель общественного объединения пояснил, что нарушений действующего законодательства ими допущено не было и просил отказать в удовлетворении заявления. Дайте юридический анализ дела. По каким основаниям и в каком порядке ликвидируются общественные объединения? Какое решение должен принять суд? (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон «О прокуратуре Российской Федерации» РФ от 17 января 1992 г.) 3. Главное управление Министерства юстиции одной из областей отказало в государственной регистрации детской общественной организации «Змееныш», мотивировав это тем, название общественного объединения не отражает уставные цели и задачи, а, кроме того, деятельность данного объединения является нецелесообразной. Общественная организация обратилась в суд с жалобой на отказ в государственной регистрации, указав, что наименование общественного объединения не может служить основанием для отказа в государственной регистрации. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.) 4. Студенты Железнодорожного института в целях охраны общественного порядка на территории общежития и учебном корпусе организовали студенческий отряд охраны правопорядка «Вымпел». Положение об отряде было утверждено ректором института. В период новогодних праздников в общежитии членами отряда был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения гражданин Пьянков. Пьянков, несмотря на ночное время суток, громко ругался, пел песни, нецензурно выражался, при задержании оказал сопротивление. К Пьянкову была применена физическая сила, и он был доставлен в ближайший отдел внутренних дел. Впоследствии адвокат Пьянкова обратился в прокуратуру с заявлением о необходимости прокурорского реагирования на деятельность общественного объединения, незаконно нарушающего своими действиями права и свободы граждан. Дайте юридический анализ дела. Может ли быть создано общественное объединение, преследующее своими целями охрану общественного порядка? В каком порядке может быть создано такое объединение граждан? (КоАП РФ; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 1 марта 1992 г.; Приказ МВД РФ «Об утверждении временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников» от 20 сентября 1992 г.) 5. Прокурор области обратился в суд с иском о ликвидации общественного объединения – казачьего общества Оренбургского казачьего войска, поскольку согласно его уставу предусмотрено создание вооруженного формирования. В суде представитель казачьего общества пояснил, что, во-первых, решение о ликвидации данного общественного объединения может быть принято только Президентом РФ, а, во-вторых, предусмотренные уставом вооруженные формирования предназначены для несения государственной службы. Суд вынес решение о ликвидации общественного объединения, поскольку согласно ст.2 ФЗ «Об основах государственной службы», государственной службой является деятельность в государственных органах. Разрешите дело по существу. (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.; Устав Оренбургского войскового казачьего общества // СЗ РФ. 1998. № 14). 6. Верующие граждане количеством 7 человек в октябре 2003 года провели собрание и учредили на нем религиозное объединение с целью совершения богослужений. Было решено зарегистрировать объединение в виде религиозной организации. Для регистрации учредители предоставили в управление юстиции заявление, устав, протокол учредительного собрания. В январе 2004 года учредители обратились за получением свидетельства о регистрации объединения, но им было отказано в выдаче свидетельства по следующим причинам: а) для создания религиозной организации нет достаточного количества членов; б) для государственной регистрации представлены не все документы, предусмотренные законом; в) объединение не может быть зарегистрировано в виде религиозной организации. Ваше мнение по данному делу? (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999г. № 16.) 7. Областное управление юстиции 23 декабря 2002 года приняло решение о регистрации религиозной организации «Сестричество Покрова Пресвятой Богородицы». В соответствии с ее уставом организация открыта для вступления новых членов, которыми могут быть совершеннолетние лица женского пола православного вероисповедания. Выход члена из сестричества осуществляется путем подачи им письменного заявления в совет, который обязан об этом известить управляющего епархией. 18 марта 2003 года было проведено общее собрание членов сестричества, на котором решался вопрос о ликвидации сестричества в добровольном порядке. На данном собрании присутствовал епископ областной епархии Российской Истинно Православной церкви Филарет, который сообщил, что самостоятельно будет решать вопрос о роспуске сестричества. Дайте юридический анализ дела? В каком порядке образуется религиозная организация? Какие сведения должны содержаться в Уставе религиозной организации? Как может быть ликвидирована религиозная организация? Правомочен ли епископ Филарет решать вопрос о ликвидации религиозной организации? (ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.) 8. 22 января 2003 года налоговая инспекция обратилась в суд с заявлением о ликвидации ООО «Морской бриз» в связи с тем, что ООО в срок до 31 декабря 2002 года не представило в налоговую инспекцию необходимых сведений, установленных ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Законный представитель ООО Водяной в суде заявил, что общество было зарегистрировано в ноябре 1998 года в полном соответствии с действовавшим тогда законодательством, и такого основания как непредставление сведений повторно ст. 61 ГК РФ не предусматривает. Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется ликвидация юридического лица? Какие субъекты могут обращаться в суд с заявлением о ликвидации юридического лица? Какое решение должен вынести суд в этом случае? (Гражданский Кодекс РФ; ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001г.; Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организации)» от 13 января 2000 г.). 9. ОАО «Молокозавод» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным решения территориального антимонопольного органа о включении его в государственный реестр предприятий-монополистов. Представитель антимонопольного органа в суде пояснил, что «Молокозавод» занимает доминирующее положение на территории города, где доля его производства составляет 38%. Представитель завода пояснил, что данная цифра взята без учета импортных молочных изделий, а также, что на всей территории области его доля в производстве не превышает 10%. Какое решение должен вынести суд? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Утв. пост. Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154.) 10. Областное управление Министерства по налогам и сборам РФ вынесло решение о признании недействительным своего решения о государственной регистрации ООО «Свет», в связи с тем, что после регистрации в представленных учредителями документах были выявлены недостоверные сведения. ООО «Свет» обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать данное решение налогового органа недействительным, не соответствующим действующему законодательству. Разрешите дело по существу. (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.). 11. Областное управление Министерства юстиции РФ обратилось в суд с заявлением и ликвидации общественного объединения «Союз ветеранов» в связи с нарушением требований ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях». В заявлении в частности указывалось, что региональное общественное объединение «Союз ветеранов» было зарегистрировано в 1995 году, однако, начиная с 1997 года, сведений о продолжении своей деятельности оно не подавало. Представители «Союза ветеранов» в суде заявили, что прежнее руководство общественного объединения злоупотребило своими служебными полномочиями, утратило учредительные документы и печать, Месяц назад было переизбрано новое руководство, которое восстанавливает учредительные документы и официально обратилось в регистрирующий орган с необходимой информацией. Однако им ответили, что поскольку срок, установленный законом истек, продолжить деятельность общественного объединения невозможно. Какое решение должен вынести суд? (ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.) Юридическое эссе Гражданин Ландо в судебном заседании заявил, что медицинский вытрезвитель не прошел государственную регистрацию в качестве юридического лица, поэтому не вправе оказывать какие-либо платные услуги населению. Кроме того, эта организация не может считаться государственным учреждением, так как не имеет утвержденного в установленном порядке положения. ТЕМА 6 СИСТЕМА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Занятие 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Конституция РФ. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712. ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст.1269. Закон РФ «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991 г. (в ред. ФЗ от 08.07.1999 г.). // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст.3484. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. Ст. 149. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. № 1176. // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст.4081. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168. Положение о территориальном управлении Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 5 декабря 2002 г. // БНА.2003. № 3.. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554. // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст.3295. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Ананов И.Н. Министерства в СССР. М., 1960. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Гос. и право, 1992. № 3. С.13-20. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Гос. и право, 1997. № 3. С.14-21. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., Право и государство, 2003ю Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972. Дюрягин И.Я. Право и управление. М., 1981. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практический комментарий. М., 1996. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М., 1960. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение, 1985. № 4. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по конституции Российской Федерации // Государство и право, 1996 № 8. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С.3-32. Пронина В.С. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М., 1981. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С.29-36. Правовое положение министерств СССР. М., 1971. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право, 1999. № 2. С. 14-22. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. Шорина Е.В. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. М., 1959. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград, 2003. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
12.Выделите особенности правового статуса территориальных органов исполнительной власти. ЗАДАНИЯ 1. Составьте перечень нормативных правовых актов, закрепляющих правовое положение: а) коллегиальных органов исполнительной власти; б) территориальных органов исполнительной власти; в) временных органов исполнительной власти. 2. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь следующие виды полномочий органов исполнительной власти: а) делегированные полномочия; б) ситуационные полномочия; в) чрезвычайные полномочия. 3. Заполните карту сравнительного анализа:
ЗАДАЧИ 1. Постановлением руководителя управления федерального казначейства налоговая инспекция была привлечена к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 МРОТ. Прокурор области принес протест на данное постановление, полагая, что налоговая инспекция, являясь органом исполнительной власти, не может нести административную ответственность. Ваше мнение по данному вопросу? (Закон РФ «О налоговых органах в РФ» от 21 марта 1991 г.; Положение о Министерстве по налогам и сборам РФ, утв. пост. Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 783; Налоговый кодекс РФ; КоАП РФ). 2. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти, а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти. Ваше мнение по данному вопросу? Какие функции и полномочия государственной исполнительной власти осуществляет Управление делами Президента РФ? (ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Положение об Управлении делами Президента РФ от 2 августа 1995 г. № 797.) 3. Председатель Государственной Думы направил Председателю Правительства РФ письмо, в котором выразил несогласие в связи с отсутствием в структуре федеральных органов исполнительной власти Федеральной миграционной службы РФ, наличие которой требуется в соответствии с ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995 года. Подготовьте мотивированный ответ. Какова в действительности структурная организация федеральной миграционной службы? (Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.; Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г.) 4. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующей норму областного закона «Об исполнительных органах государственной власти области», согласно которой на территории субъекта РФ «для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан действуют федеральные, областные и муниципальные органы милиции и органы внутренних дел». По мнению прокурора, это положение противоречит ст.1 закона РФ «О милиции», согласно которой милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти. Суд вынес решение об удовлетворении требований прокурора, указав, что областной закон нарушает систему организации федерального органа исполнительной власти. Дайте юридическое заключение по делу. 5. Областное территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства обратилось в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации Положения о районном центре санитарно-эпидемиологического надзора, в котором закреплялся его статус как государственного учреждения, так как данная регистрация не предусмотрена действующим законодательством. Представитель областного центра санитарно-эпидемиологического надзора, утвердившего данное положение, в суде пояснил, что подобная регистрация была необходима для придания районному центру статуса юридического лица, без которого он не вправе осуществлять платные услуги населению и организациям. Ваше мнение по данному вопросу? Является ли районный центр госсанэпиднадзора государственным органом? Необходима ли ему государственная регистрация? (ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.; ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554.) 6. Глава субъекта РФ издал распоряжение о преобразовании Департамента образования субъекта РФ в государственное учреждение «Цент образования и воспитания» и утвердил его Устав. Прокурор субъекта РФ обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данную реорганизацию органа исполнительной власти незаконной, поскольку глава субъекта РФ не вправе ликвидировать орган управления образованием. Суд принял решение отказать в удовлетворении заявления прокурора, поскольку глава субъекта РФ наделен правом создавать, реорганизовывать и ликвидировать органы исполнительной власти субъекта РФ. Дайте юридический анализ дела. (Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г.; Положение о Министерстве образования РФ, утв. пост. Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 958.) 7. Прокурор Республики Татарстан обратился в Верховный Суд республики с заявлением, в котором просил признать недействительными ряд пунктов Положения о Министерстве юстиции Республики Татарстан, утвержденного Кабинетом Министров Республики Татарстан, согласно которых, данный орган исполнительной власти осуществляет контроль за деятельностью учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, контроль за деятельностью общественных объединений, контроль за деятельностью адвокатских объединений. По мнению прокурора, субъект РФ превысил свои полномочия, так как указанные общественные отношения являются сферой ведения Российской Федерации и осуществлять их от имени РФ должен территориальный орган федерального органа юстиции. В суде представитель Правительства Республики Татарстан пояснил, что данные отношения, согласно ст.72 Конституции являются сферой совместного ведения, поэтому Положение о Министерстве юстиции РТ не противоречит действующему федеральному законодательству. Суд заявление прокурора удовлетворил. Ваше мнение по данному спору. Может ли быть в республике министерство юстиции субъекта РФ? Если да, то какими полномочиями оно может обладать? (ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.; ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31 мая 2002 г.; Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.) 8. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующими ряд положений областного закона «О системе исполнительной власти в области», в частности, положение о том, что губернатор области является органом государственной власти области. По мнению прокурора, губернатор является высшим должностным лицом, поскольку орган государственной власти всегда должен быть организацией, то есть коллективным субъектом. Суд отказал в удовлетворении требования прокурора указав в своем решении, что губернатор избирается населением, а значит является органом государственной власти. Кроме того, раздел 111 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» называется «Органы государственной власти субъекта РФ», что по мнению суда также свидетельствует правомерности данного положения закона области. Дайте юридическое заключение по делу. 9. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании недействительным п.5.1. Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству области, которым предусматривается оказание платных услуг по ведению государственного земельного кадастра и выполнения иных работ по землеустройству. По мнению прокурора, подобного рода деятельность означает совмещение функций органа государственной власти и хозяйствующего субъекта, а это противоречит антимонопольному законодательству. Представитель областного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству в суде пояснил, что оказание платных услуг предусмотрено ФЗ «О государственном земельном кадастре» и просил отказать в удовлетворении требований прокурора. Дайте юридический анализ дела. Может ли орган исполнительной власти оказывать платные услуги? (ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.; Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.) 10. Средне-Уральское территориальное управление Российского агентства по государственным резервам обратилось в Арбитражный суд на основании ст.173 ГК РФ о признании недействительной сделки, совершенной юридическим лицом, за деятельностью которого это управление осуществляет контроль и надзор. Арбитражный суд, исследовав статус территориального управления, пришел к выводу, что оно не является государственным органом, который на основании ст.53 АПК РФ может обратиться в суд, и производство по делу прекратил. В определении суда была указано, что статусом государственного органа обладает только само Российское агентство, а территориальные управления являются подведомственными ему государственными учреждениями. Дайте юридический анализ дела. Какой статус у территориального управления Росрезерва? (ФЗ «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 г.; Положение о Росрезерве, утв. пост. Правительства от 14 февраля 2000 г.; Положение о государственном учреждении Средне-Уральском территориальном управлении Российского агентства по государственным резервам, утв. приказом Росрезерва от 22 ноября 1999 г.) 11. Приказом атамана Союза казаков области Войска Донского было поручено атаманам округов создать на подведомственной им территории казачьи комендатуры по поддержанию общественного порядка. Прокурор области обратился в суд с заявлением, считая приказ незаконным, так как функции по охране общественного порядка могут выполнять только органы исполнительной власти. Областной суд удовлетворил заявление прокурора, признав, что создание комендатур выходит за рамки уставной деятельности Союза казаков. Атаман обратился с жалобой в Верховный Суд РФ. Ваше мнение по данному вопросу. (Постановление Правительства РФ «О концепции государственной политики по отношению к казачеству» от 22 апреля 1994 г.; Указ Президента РФ «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» от 16 апреля 1996 г.) 12. Правительством области было принято постановление о создании Комиссии по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории области и утвержден ее состав. Прокурор области обратился в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным, противоречащим федеральному законодательству, так как лицензирующим органом на территории области является Министерство экономики области. Суд заявление прокурора удовлетворил, указав, что Правительство области вышло за пределы своих полномочий и не вправе создавать комиссию по лицензированию. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов» от 11 мая 2001 г.) 13. Приказом Министра юстиции РФ Министерство юстиции Республики Татарстан было преобразовано в Главное управление Министерства юстиции по Республике Татарстан, а бывший министр юстиции РТ Ш. был исключен из штатов Минюста РФ. Ш. Обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ Министра юстиции РФ незаконным, так как он работал в должности министра юстиции РТ в соответствии с распоряжением Правительства РТ, которое утверждало и положение о министерстве юстиции РТ, как об органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с перечнем исполнительных органов государственной власти, утвержденным Президентом РТ. Суд удовлетворил заявление Ш., указав, что Республика Татарстан вправе иметь свои органы юстиции для решения вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти Республики Татарстан. Прокурор Республики принес протест на данное решение суда. Ваше мнение по данному вопросу. (Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.) Юридические эссе Гражданин Ландо в судебном заседании заявил, что медицинские вытрезвители не являются государственными органами, поэтому не могут входить в качестве структурных подразделений в состав органов внутренних дел. Ваш комментарий. (Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Положение о медицинских вытрезвителях, утв. Приказом МВД СССР от 30 мая 1985г. № 106.). Занятие 2 СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. № 586 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст.2407. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. № 828 // САПП РФ. 1992. № 7. Ст. 385. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 // СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1288. Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176. Положение об Аппарате Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст.3176. Постановление Правительства РФ «О составе, предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 20 июля 1998 г. № 797 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст.3871. Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. №788 // СЗ РФ. 1994. № 12. Ст. 1389. Приказ Госкомэкологии России «Об утверждении типового положения о территориальном органе Госкомэкологии России» от 2 ноября 1999 г. // БНА. 2000. № 3. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст.3901. Положение (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства. Утв. приказом Рослесхоза от 13 ноября 1998 г. № 188 // БНА. 1999. № 24. Постановление Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. по делу о толковании ст.71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ. // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Игнатюк Н.А., Тихомиров Ю.А. О статусе министерства // Журнал российского права, 1999. № 2. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права, 1999. № 9. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права, 1999. № ¾. Ноздрачев А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления // Административное право: теория и практика. М., 2002. С.114-127. Ноздрачев А.Ф. Правоограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации // Право и экономика. 2000. № 7, 8. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права, 1998. № 9. Окуньков Л.А Президент и Правительства (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2001. № 2. С.3-10. Терещенко Л.К. Взаимоотношения Правительства РФ с федеральными органами исполнительной власти // Юридический мир, 2002. № 6. Хазанов С.Д. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 2001. С.30-35. Хаманева Н.Ю. Нужна ли реформа исполнительной власти // Гражданин и право. 2002. № 1. С.16-19. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ
ЗАДАЧИ 1. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратился к Председателю Правительства РФ с требованием допустить его к участию в заседаниях Правительства РФ с правом решающего голоса, поскольку в соответствие со ст. 40 ФЗ «О рынке ценных бумаг» он является по должности федеральным министром. Подготовьте мотивированный ответ. (ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 26.04.1996 г). 2. В 1999 году Совет Федерации Федерального Собрания РФ обратился к Президенту РФ с предложением отменить указ Президента РФ о назначении первого заместителя Председателя Правительства РФ, поскольку Конституция РФ (статья 110), Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» (статья 6) не предусматривают наличие в составе Правительства РФ подобной государственной должности. Государственно-правовое управление администрации Президента РФ подготовило ответ, в котором указывалось, что должность первого заместителя Председателя Правительства РФ предусмотрена указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и при ее учреждении Президент РФ не вышел за пределы предоставленных ему Конституцией РФ полномочий. Ваше мнение по данному вопросу. 3. Государственное предприятие «Росвооружение» обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным постановление Правительства РФ об утверждении изменений в Уставе предприятия, так как оно подписано исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ, а согласно статье 23 ФКЗ «О Правительстве РФ» постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Какое решение должен вынести суд? (ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства РФ) 4. Президент РФ 23.03.1998 года подписал указ № 281 об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже указ о назначении и.о. министра топлива и энергетики РФ заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ. Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ. Какое решение должен принять суд? (Конституция РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.) 5. Дубов обратился в суд с заявлением о признании недействительным указов Президента РФ об освобождении его от должности председателя Федеральной энергетической комиссии и о назначении на эту должность Верховцева, поскольку согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» и указа Президента о системе ФОИВ решение этого вопроса отнесено к ведению Правительства РФ. В ответ на аргументы представителей Президента РФ о том, что он действовал в пределах предоставленных ему ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» полномочий, Дубов заявил, что решение этих вопросов произошло без участия Председателя Правительства РФ, который в это время находился в заграничной командировке, поэтому не мог внести Президенту РФ соответствующие представления. Разрешите дело по существу. (ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г.) 6. Сутягин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующими ряда пунктов Положения о Государственном комитете РФ по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 года. В обоснование своих требований он заявил, что п.п.1, 7,8,9 Положения не соответствуют статусу государственного комитета, закрепленному указом Президента РФ «О системе ФОИВ», в частности, поскольку определяют госкомитет по физической культуре как единоначальный орган, в то время, как он должен быть коллегиальным. Подобное правовое регулирование нарушает его конституционные права, так как в результате единолично принятого председателем Госкомспорта РФ решения, возглавляемый Сутягиным физкультурно-оздоровительный комплекс был реорганизован и на его базе создано три самостоятельных спортивных учреждения. Верховный |Суд РФ в удовлетворении заявленного требования отказал. Дайте юридический анализ дела. 7. Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (далее - ФКЦБ) утвердил своим приказом структуру центрального аппарата федеральной комиссии, включив, в его состав, три департамента, пять главных управлений, семь управлений и десять отделов. Председатель Правительства РФ дал указание председателю ФКЦБ привести структуру центрального аппарата в соответствие с постановлением Правительства РФ от 5.11.1995 года №1049 «О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти», согласно которому, департаменты могут создаваться только по решению Правительства РФ лишь в федеральных министерствах. За неисполнения в срок данного поручения Председатель Правительства РФ объявил председателю ФКЦБ выговор. Председатель ФКЦБ написал служебную записку на имя Президента РФ с просьбой разрешить не менять структуру центрального аппарата и отменить наложенное на него взыскание, поскольку он является по должности федеральным министром, а, значит, взыскания на него может налагать только Президент РФ. Кроме того, раз он является по должности федеральным министром, то вправе создать в структуре ЦА департаменты. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г.; Положение о ФКЦБ, утв. Указом Президента РФ от 3 апреля 2000 г. № 620; Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г.; Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г.). 8. Губернатор области обратился с заявлением в суд о признании недействительным приказов министра внутренних дел РФ о назначении начальника ГУВД области и заместителя начальника ГУВД области – начальника милиции общественной безопасности области. В обоснование своих требований он указал, что подобное назначение должно происходить по согласованию с главой исполнительной власти субъекта РФ, и без его согласия произведено быть не может, так как ГУВД субъекта РФ является органом двойного подчинения. Верховный Суд РФ заявление удовлетворил частично, признав приказ о назначении начальника милиции общественной безопасности недействительным, в остальной части заявления отказал. Решите дело по существу. (Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.; Положение о МВД, утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039; Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» от 10 декабря 1997 г.) 9. Правительство Свердловской области обратилось к Председателю Правительства РФ с жалобой на решение комиссии Правительства РФ по оперативным вопросам, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области в оперативное управление Министерству экономики РФ. По мнению правительства Свердловской области, такое решение может принять только Правительство РФ своим распоряжением, обязательным на всей территории РФ. Дайте юридическое заключение по делу. (Постановление Правительства РФ «О координационных и совещательных органах, создаваемых Правительством РФ» от 5 июля 1994 г. № 788.). 10. Прокурор области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным акты Главы администрации области об утверждении Положения об управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ и назначении Пожарского на должность руководителя данного управления. В обоснование своих требований прокурор пояснил, что согласно Положению о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 21 августа 2002 года управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям входит в систему данного министерства и является его территориальным органом. Должность руководителя управления должна замещаться военнослужащим в звании генерал-майора, назначать которого глава администрации не вправе. В суде представитель главы администрации области пояснил, что данное управление является структурным подразделением администрации области и просил оставить заявления прокурора без удовлетворения. Разрешите дело по существу. Какие территориальные органы созданы у МЧС? (ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.; ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г.; Положение о МЧС, утв. Указом Президента РФ от 21 августа 2002 г.; Примерное положение об органе МЧС в составе или при органах исполнительной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления , утв. приказом МЧС РФ от 16 августа 2000 г. № 436). Занятие 3 СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||