Практикум по АП. Практикум санктПетербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
ТЕМА 9 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Таможенный кодекс РФ. ФЗ О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт от 22 мая 2003 года № 54 // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст.1957. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним « от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3594. ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3806. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. ст. 3432. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. ст. 3430. ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 52. Ст.5140. ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33 Ст. 3436. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» от 21 декабря 2000г. № 987 // СЗ РФ, 2001. № 1 (часть 2). Ст. 123. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С-Пбг, 2002. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2001. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. № 1. Старилов Ю.Н. Управленческий процесс, административные процедуры и административное судопроизводство в системе современного административного права // Актуальные проблемы современного российского права. Сборник научных трудов. Выпуск 14. Воронеж, 2002. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4. Управленческие процедуры. М., 1988. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ Заполните таблицу сравнительного анализа:
ЗАДАЧИ 1. Прокурор Ленинского района города принес протест о признании недействительным решения налоговой инспекции Ленинского района города об отмене акта о регистрации ООО «Последний путь». В обосновании своих требований он сослался на то, что налоговая инспекция не вправе отменять свое решение, если оно касается регистрации предприятия, поскольку фактически в этом случае имеет место его ликвидация. Дайте юридический анализ дела. В каком порядке осуществляется государственная регистрация юридического лица? Правомочна ли была налоговая инспекция принять такое решение? (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г.; ГК РФ) 2. Индивидуальный предприниматель Певцов обратился с жалобой в суд на постановление главы администрации города «Об аттестации субъектов предпринимательской деятельности в сфере бытового обслуживания населения на территории города». При этом он сослался на то, что его студией звукозаписи уже получена лицензия на изготовление аудиовизуальных произведений и фонограмм, которая представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности и не требует дополнительных аттестаций. Кроме того, постановлением предусматривается запрет предпринимательской деятельности без получения свидетельства об аттестации и возможность его изъятия за несоблюдение действующих санитарных, противопожарных и иных правил. Дайте юридический анализ дела. Является ли издание такого рода постановления главой местной администрации законным? Какие критерии определения лицензируемых видов деятельности установлены действующим законодательством? Назовите правовые последствия выдачи лицензии. (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г.; ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.; Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.) 3. Предприниматель Зубенко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Причиной, послужившей основанием для лишения лицензии на осуществлении медицинской деятельности предпринимателя Зубенко, являющегося частнопрактикующим врачом, стало нарушение им условий ее действия, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица – врача Кореннову, нанятую им по трудовому договору. Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности? (Основы законодательства РФ об охране здоровья; Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 21 мая 2001 г.) 4. Ленивцев обжаловал в Верховный суд РФ пункты 4.1 и 4.2 Положения о системе квалификационных требований к руководителям и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям – профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Свою просьбу заявитель мотивировал тем, что положения о годичном сроке действия квалификационного аттестата и условиях продления этого срока приняты неправомочным органом и ограничивают его конституционное право свободно использовать свои способности для экономической деятельности. Дайте юридический анализ дела. Какое решение должен принять суд? (ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 29 января 1996 г.; Указ Президента РФ «О федеральной комиссии по рынку ценных бумаг» от 1 июля 1997 г.; Постановление ФКЦБ РФ «Об утверждении положения «О системе квалификационных требований к руководителям и специалистам организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, а также к индивидуальным предпринимателям – профессиональным участникам рынка ценных бумаг» от 2 сентября 1996 г.) 5. Начальник областного управления противопожарной службы МЧС РФ издал приказ об обязательной предоплате тушения пожаров в зданиях и сооружениях коммерческих организаций. Причина – плохое состояние противопожарных коммуникаций на таких объектах. Законно ли издание такого приказа? Какими полномочиями обладает противопожарная служба при осуществлении государственного противопожарного надзора? Какие обязанности возлагаются, в свою очередь, на предприятия? (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г.; КоАП РФ) 6. Антимонопольный орган своим предписанием обязал основное и дочернее хозяйственные общества принять меры к заключению договора с конкретным потребителем на передачу электроэнергии по сетям дочернего общества. Основное общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать данное предписание в свой адрес недействительным, поскольку по роду своей деятельности оно услуг по передаче электроэнергии не оказывает, ее производством и реализаций не занимается и не может заключить подобный договор от собственного имени. Дайте оценку законности деятельности антимонопольного органа. (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.) 7. Индивидуальный предприниматель Жуйковский – владелец кафе «Уют», обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий главного санитарного врача города при проведении проверки деятельности его предприятия незаконными, вынесенного постановления о запрещении работы кафе недействительным и возмещения убытков. В суде Жуйковский заявил, что проверка, проведенная санитарно-эпидемиологическим надзором, была уже второй в течение года, во время проверки он не присутствовал – лежал в больнице со сломанной ногой, обследование деятельности кафе затянулось на полтора месяца – не могли найти доказательства нарушения санитарно-эпидемиологических правил, с актом проверки он не был ознакомлен. Главный санитарный врач города пояснил, что вторая проверка была проведена, поскольку им была получена анонимная жалоба о плохом санитарно-эпидемиологическом состоянии предприятия. Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий главного санитарного врача. Какие нарушения были допущены при проведении санитарно-эпидемиологического надзора? (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Письмо Министерства здравоохранения РФ «О возмещении вреда» от 5 декабря 2001 г. № 2510/12268-01-32) 8. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лавкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел. Дайте юридический анализ дела. Оцените правомерность действий предпринимателя. Какие полномочия по контролю принадлежат указанным государственным органам? (ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г.; Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.) 9. В ходе проведения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства было установлено, что ООО «Агентство недвижимости» учредило другую коммерческую организацию. Согласно п. 4 ст. 17 Закона о конкуренции федеральный антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей (одного из учредителей) в 15–дневный срок о создании коммерческой организации. Уведомление в положенный срок в антимонопольный орган не поступило, в связи с чем Агентство было привлечено к ответственности в виде штрафа. Агентство обжаловало вынесенное постановление, обосновав свои требования тем, что представило копию письма с уведомлением антимонопольного органа и квитанцию об отправке письма, согласно которым Агентство своевременно направило уведомление в антимонопольный орган, но указанное письмо МАП России не получал. Дайте юридический анализ дела. Какой порядок обращения с уведомлением в антимонопольный орган установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд? (Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г.; Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении положения о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закон РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 13 августа 1999 г. № 276) ТЕМА 10 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 1. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности государственной администрации. 2. Государственный контроль и его виды. 3. Контроль законодательных и представительных органов государственной власти за деятельностью публичной администрации. 4. Президентский контроль. 5. Административный ведомственный контроль. 6. Общий прокурорский надзор за законностью в сфере исполнительной власти. 7. Контроль Уполномоченного по правам человека за деятельностью государственной администрации. 8. Общественный контроль за деятельностью публичной администрации. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст.1134. ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. ст. 5712. ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995г. // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ // СЗ РФ.1998. № 7. Ст. 801. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635. Указ Президента РФ «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ» от 2 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 41. ст. 4686. Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента РФ» от 16 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 12. ст. 1066. Указ Президента РФ «О полномочных представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1993. № 5. С.3-11. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С.10-18 Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. 1998. № 1. С.7 –12. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта РФ: теория и практика // Журнал российского права. 2002. № 2. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974. Соменков А.Д. Правовое регулирование деятельности Счетной палаты Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 7. С. 70-75. Погосян Н.Д. Проблемы законодательства о Счетной палате Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11. С.5-13. Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9. С.21-30. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11. С.54- 64. Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5. С.42- 49. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С.79-85. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАЧИ 1. В ходе проверки, проводимой Главным контрольным управлением Администрации Президента РФ в одной из областей, было выявлено несвоевременное выполнение председателем правительства области поручения Президента о поддержке малоимущих слоев населения. Президент РФ на основании представления начальника Главного контрольного управления своим распоряжением объявил председателю правительства области выговор. Председатель правительства области обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать распоряжение Президента РФ незаконным. Верховный Суд РФ жалобу удовлетворил. Дайте юридический анализ дела. (Положение о главном контрольном управлении Президента РФ; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» от 7 августа 1992 г. № 828.) 2. Президент РФ издал распоряжение об отрешении Губернатора области от должности, поскольку данное должностное лицо подписало Устав области, принятый Законодательным Собранием, в новой редакции, не соответствующий федеральному законодательству. Президент РФ мотивировал свое решение тем, что областью игнорируются решения высших судебных инстанций. Дайте юридический анализ дела. Какие нарушения были допущены при отрешении Губернатора от должности? Куда и в каком порядке губернатор области может обжаловать распоряжение Президента РФ? (ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г.) 3. Уполномоченным по правам человека в РФ по результатам рассмотрения жалоб были выявлены факты массового нарушения прав граждан органами исполнительной власти на территории области. Желая провести проверку изложенных в жалобах фактах, он обратился к Губернатору с просьбой помочь в ее организации, представить необходимые материалы и дать указание органам исполнительной власти содействовать в ее проведении. На просьбу Уполномоченного Губернатор ответил категорическим отказом, мотивируя его тем, что 1) на территории области введен режим чрезвычайной ситуации, 2) данные жалобы уже были рассмотрены Уполномоченным по правам человека области и факты, изложенные в них не подтвердились, 3) он не обязан оказывать содействие Уполномоченному по правам человека РФ. Дайте юридический анализ дела. Является ли отказ Губернатора оказать содействие Уполномоченному по правам человека в РФ правомерным? Какими способами защиты прав и свобод гражданина может воспользоваться Уполномоченный по правам человека в РФ? (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г.) 4. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ обратился с запросом об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в РФ к федеральному министру труда и социального развития РФ. Не получив ответа в течение двух недель депутат обратился в прокуратуру с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неполучения ответа должностного лица на депутатский запрос? (КоАП РФ; УК РФ; ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г.) 5. Государственная Дума Федерального Собрания РФ 4 марта направила приглашение министру внутренних дел РФ ответить на вопросы депутатов относительно криминальной обстановки в стране на заседании палаты 6 марта. В назначенный день федеральный министр на заседание палаты не явился, мотивировав свое отсутствие тем, что палата не соблюдает процедуру вызова членов Правительства РФ. Дайте юридический анализ дела. Какие правовые последствия установлены действующим законодательством в случае неявки вызванного должностного лица на заседание палаты? (ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.; Регламент Правительства РФ; Регламент Государственной Думы) 6. Полномочным представителем Президента РФ была организована проверка исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ органами исполнительной власти области. Проверка была поручена работникам аппарата полномочного представителя Президента РФ. Но вся необходимая информация органами исполнительной власти области не была представлена, более того в некоторые организации лица, проводящие проверку, не были допущены. Должностные лица проверяемых организаций объяснили свое поведение тем, что у работников аппарата полномочного представителя Президента РФ нет таких полномочий. Дайте юридический анализ дела. Вправе ли осуществлять такого рода проверки Полномочный представитель Президента РФ? В каком порядке они проводятся? Какие меры могут быть приняты к органам исполнительной власти субъекта РФ по результатам таких проверок? (Указ Президента РФ «О Полномочном представителе Президента РФ» от 13 мая 2000 г.; Постановление Правительства РФ «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» от 12 августа 2000 г.) 7. Правительство Ингушской Республики обратилось в Правительство РФ с просьбой отменить распоряжение полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе о порядке и сроках выплаты компенсации вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта и возвращающимся в места постоянного проживания, поскольку он не вправе вмешиваться в деятельность органов исполнительной власти республики. Представитель Президента РФ пояснил, что был вынужден издать такое распоряжение, поскольку правительство Ингушской Республики не выполняет соответствующую федеральную программу. Дайте юридическое заключение по делу. (Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849.) ТЕМА 11 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА Конституция РФ. ГПК РФ. АПК РФ. КоАП РФ. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685.. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 20.01.2003 г. № 2. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях: Постановление пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27.01.2003 г. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Административная юстиция в новых европейских демократиях. Колпи, 1999. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С.6-17. Боннер А.Т., Квиткин В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. М., РУДН. 2001. Зеленцов А.Б. Радченко В.И. Административная юстиция в России. М., РАП, 2001 Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., РУДН, 2002. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1973. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., 2000. Рязановский В.А. Единство процесса. М., Городец, 1996. Салищева Н.Г. Административная юстиция // Судебная реформа: проблемы и перспективы. М., 2001. Салищева Н.Г., Абросимова Е.Б. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть». Инициативный проект с комментариями. М., 2001. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж, 2003. Судебная реформа в России. М., Городец, 2001. Сухарева Н.В. Споры с властью в арбитражных судах. М., Юстицинформ, 2002. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. Хазанов С.Д. Правосудие по административным делам: проблемы разграничения компетенции // Академический юридический журнал. 2002. № 1. С.39-43. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М., 2001. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. № 12. С.29-31. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л., 1973. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
ЗАДАНИЯ
ЗАДАЧИ 1. 20 января 1998 года в Верховном Суде РФ слушалось дело по заявлению Бородина о признании недействительными отдельных пунктов постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 934 об утверждении Правил предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, которые, по мнению заявителя, нарушали его права. Представители Минсвязи РФ в суде пояснили, что 26 сентября 1997 года Правительство РФ утвердило новые Правила оказания услуг телефонной связи, а ранее действующие правила с 1 января 1998 года утратили силу. Верховный Суд вынес определение о прекращении дела производством за неподведомственностью его судам общей юрисдикции. Ваше мнение по данному вопросу? (ГПК РФ; ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г.) 2. Директор ЗАО "Заря" обратился в областной суд с заявлением о признании недействительным указа Губернатора области "О долевом участии хозяйствующих субъектов в развитии социально-экономической инфраструктуры области", в котором предусматривалось, что предприятиям и организациям, не участвующим в долевом развитии инфраструктуры не выдавать разрешения и не согласовывать привлечение иностранной рабочей силы. Решением суда заявление было удовлетворено полностью, указанное постановление признано несоответствующим законодательству и отменено. Заместитель Генерального прокурора РФ принес протест на данное решение суда, полагая, что суд превысил свои полномочия. Кроме того, по его мнению, юридическое лицо должно было обжаловать этот акт в арбитражный суд. Дайте юридический анализ дела. (ГПК РФ; АПК РФ) 3. Шустряков обратился в суд с заявлением, обжалуя постановление Главы администрации области "О порядке выдачи разрешений на право ведения торговой деятельности", полагая, что оно принято с превышением компетенции, поскольку устанавливает сборы за право заниматься торговлей, и вводит не предусмотренный законодательством разрешительный порядок торговой деятельности. В судебном заседании представитель Главы администрации пояснил, что на момент рассмотрения дела данное постановление Главой администрации отменено и попросил суд производство по делу прекратить. Суд удовлетворил данное ходатайство и производство по делу прекратил. Прокурор принес протест на решение суда, полагая, что суд должен был признать данное постановление недействительным с момента вступления в силу решения суда. Шустряков обжаловал решение суда, полагая, что постановление следовало признать недействительным с момента его принятия, поскольку лица, которые ранее уплатили на его основании сборы за право торговли, имеют право на их возврат. Разрешите дело по существу. 4. ЗАО «Три–Т» обратилось в арбитражный суд с иском о признании недействительным предписания центра санитарно-эпидемиологического надзора о приостановлении деятельности цеха готовой продукции. Арбитражный суд прекратил производство по делу по п.1 ст.150 АПК РФ, поскольку предписание было подписано не главным санитарным врачом, а помощником главного санитарного врача, следовательно ненормативным правовым актом не является и не может нарушать права и законные интересы организации. Дайте юридический анализ дела. (АПК РФ; ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г; Положение о санитарно-эпидемиологическом надзоре) 5. ЗАО «Уралпромэкология» обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному управлению Министерства природных ресурсов о признании незаконным уклонения от выдачи лицензии на право пользования недрами по результатам конкурса, победителем которого было признано это общество. Арбитражный суд производство по делу прекратил, указав в определении, что поскольку территориальное управление ненормативного правового акта не издавало, организация не имеет права на судебную защиту, поскольку ее права действиями органа не затрагиваются. Ваше мнение по данному вопросу? (АПК РФ; ФЗ «О недрах») 6. Индивидуальный предприниматель Ломоносов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Российского агентства по патентам и товарным знакам (федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности) об отказе в принятии к рассмотрению заявки на регистрацию товарного знака. Определением судьи арбитражного суда на основании ст. 148 АПК РФ заявление оставлено без рассмотрения на том основании, что Ломоносовым не был соблюден досудебный порядок урегулирования споров, поскольку согласно ст. 13 Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 года вначале он обязан обратиться в Палату по патентным спорам. Ломоносов обратился с жалобой на данное определение судьи, полагая, что незаконно ограничено его конституционное право на судебную защиту. Ваше мнение по данному вопросу. (Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г.) 7. Приставкин, сдав квалификационный экзамен на должность судьи, получив рекомендацию квалификационной коллегии судей и одобрение председателя соответствующего суда, внесшего представление о назначении его на вакантную должность судьи обратился в Верховный Суд РФ с заявлением, в котором просил обязать Президента РФ назначить его судьей районного суда, поскольку с момента внесения представления прошло более четырех месяцев. Определением Верховного Суда РФ ему отказано в принятии заявления за неподсудностью данного дела Верховному Суду и разъяснено, что он должен обратиться в районный суд. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ принес протест на вынесенное определение, полагая, что данное дело не может быть рассмотрено в суде в порядке гражданского судопроизводства. Ваше мнение по данному вопросу. (Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ). 8. Недовольнов обратился в Верховный Суд с жалобой о признании недействительным указа Президента РФ о назначении судьей районного суда Хорошкина, так как данный акт был издан с нарушением порядка, установленного Законом РФ «О статусе судей в РФ». Рассмотрев требования Недовольного Верховный Суд признал указ Президента РФ недействительным, указав, что был нарушен установленный порядок назначения на должность судьи районного суда, в частности, Хорошкин не прошел в установленном порядке медицинское освидетельствование. Председатель Верховного Суда РФ принес протест на данное решение, указав, что подобная жалоба не может быть рассмотрена в судебном порядке. Как следует разрешить названное дело? (Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; ГПК РФ) 9. Шустриков обратился в областной суд с жалобой на указ губернатора области о назначении главой администрации города Носикова. В обоснование своих требований он указал, что этим актом нарушается его право на местное самоуправление, так как город является муниципальным образованием. Судья вынес определение об отказе в приеме заявления, так как оспариваемый Шустриковым акт не касается его непосредственно, поэтому он не вправе подавать подобную жалобу. Дайте юридическое заключение по делу. (Закон РФ «О порядке обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ) 10. 20 ноября Осокин обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на распоряжение Правительства РФ от 15 марта о переводе лесных земель в нелесные в лесах первой группы, поскольку оно было принято с нарушением установленного порядка, в частности, не была проведена обязательная экологическая экспертиза, что нарушает его право на благоприятную окружающую среду. В суде представитель Правительства РФ возражал против удовлетворения требований Осокина, пояснив, что распоряжение Правительства РФ принято в пределах его компетенции, было опубликовано в Собрании Законодательства РФ 29 марта, к данному моменту экологическая экспертиза проведена и она не выявила отрицательных последствий для окружающей среды оспариваемого решения. Осокин указал, что о нарушении своих прав он узнал тогда, когда стали вырубать деревья вокруг населенного пункта, в котором у него расположен дачный участок. Суд отказал в удовлетворении жалобы Осокина в связи с тем, что им пропущен 3-месячный срок для обращения с жалобой в суд. Дайте юридический анализ дела. (ФКЗ «О Правительстве РФ от 17 декабря 1997 г.; Лесной кодекс РФ; ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.; Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ). 11. Сутягин обратился в областной суд с жалобой на бездействие губернатора области, указав, что он не принимает мер по реализации законодательства о предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан, предусмотренные федеральным законодательством (ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995.). В суде представитель губернатора пояснил, что данный вопрос должен решаться путем принятия законодательным собранием закона субъекта РФ. Областной суд вынес решение об удовлетворении жалобы Сутягина, и обязал губернатора принят меры по изданию необходимого закона субъекта РФ. Прокурор области принес протест на данное решение суда. Рассмотрите дело по существу. Может ли суд обязать принять нормативный акт? (Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ) 12. Индивидуальный предприниматель Поливайкин обратился в суд с требованием признать недействительным постановление следователя Рогова о наложении ареста на денежные средства, находящиеся на его расчетном счете, в связи с тем, что на этот счет поступали денежные средства от обвиняемого по уголовному делу Рыкова. Суд отказал в удовлетворении жалобы, поскольку Поливайкин пропустил трехмесячный срок для оспаривания ненормативного акта. Председатель областного суда принес протест на данное решение, указав, что суд не должен был рассматривать эту жалобу в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Ваше мнение по данному вопросу. (Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.; ГПК РФ; УПК РФ). 13. 1 октября 2002 года Мудрых обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на п.10 инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ от 10 ноября 2000 года, обосновывая свои требования тем, что на основании этого пункта начальник ОВД отказал ему в выдаче необходимой справки, в результате чего он не смог реализовать принадлежащее ему право, что противоречит требованиям федерального закона. Дело было назначено к рассмотрению на 15 октября. В ходе судебного заседания представитель МВД РФ заявил, что п.10 инструкции приказом от 14 октября 2002 года изменен и приведен в соответствие с требованием федерального закона и на этом основании потребовал производство по делу прекратить. Судья вынес определение о прекращении производства по делу, так как оспорены в суде могут быть только действующие акты, а данный пункт инструкции уже перестал существовать. Мудрый обратился с частной жалобой полагая, что суд должен быль признать п.10 инструкции недействительным, так как иначе он не сможет защитить свое право и потребовать компенсации ущерба. Разрешите дело по существу. (ГПК РФ, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.) ТЕМА 12 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ Занятие 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
|