Практикум по АП. Практикум санктПетербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты
 Скачать 1.4 Mb.
|
ЗАДАЧИ1. Трошев, уволенный с должности командующего военным округом, имеющий звание генерал-полковника, распоряжением Президента РФ был назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы безопасности РФ. Через полгода Трошев распоряжением Правительства РФ был назначен заместителем министра РФ по физической культуре и спорту. Какое специальное звание и квалификационный разряд ему должны были быть присвоены, и в каком порядке? Сохраняется ли за ним воинское звание? (ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы министерства юстиции РФ, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и налоговых органов» от 30 июня 2002 г.) 2. Пиманов решил поступить на военную службу по контракту. Рядом с его местом жительства находилась войсковая часть, где имелось несколько вакантных воинских должностей. Пиманов обратился к командиру части с заявлением о назначении его на должность начальника отдела мобилизационной подготовки, которой соответствует воинское звание майора. Командир части пояснил Пиманову, что, во-первых, ему следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства, во-вторых, поскольку он является старшим лейтенантом запаса, он не вправе претендовать на воинскую должность, которой соответствует воинское звание майора, в-третьих, правом назначения на должность начальника отдела обладает вышестоящий воинский начальник – командир соединения, и только с его согласия командир воинской части может заключить контракт с Пимановым. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.) 3. Капитан 1 ранга Орлов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение директивы командующего флотом о запрете повторного приема на военную службу по контракту бывших военнослужащих, уволенных по дискредитирующим основаниям. Капитан 1 ранга Орлов обратился в гарнизонный военный суд с жалобой на незаконно назначенное ему дисциплинарное взыскание, полагая, что не мог отказать мичману Борисову в заключении контракта на военную службу, поскольку он соответствовал всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на данную воинскую должность. О директиве командующего флотом он не знал, так как не был с ней ознакомлен. Разрешите дело по существу. (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.) 4. М. Был уволен со службы в органах внутренних дел, с должности начальника изолятора временного содержания по сокращению штатов. Через два месяца после увольнения он обратился в районный суд с заявлением о восстановлении на службе, поскольку, во-первых, был уволен без прохождения военно-врачебной комиссии, а во-вторых, ему не предложили вакантную должность – инспектора по лицензионно-разрешительной работе. В суде представитель ГУВД области пояснил, что М. Отказался проходить ВВК в районной больнице, а для занятия должности инспектора ЛРР у него нет необходимого образования. Разрешите дело по существу. (Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; Постановление ВС РФ «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органа внутренних дел РФ» от 23 декабря 1992 г.) 5. Прокурор области принес протест на приказ начальника регионального таможенного управления о назначении Давайкина на должность начальника таможенного поста, поскольку, во-первых, он является зятем начальника таможни, что нарушает требования ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а во-вторых, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для данной должности, поскольку до своего назначения он работал в течение пяти лет в Центральной таможенной лаборатории, а не в таможенных органах. Кроме того, на момент назначения Давайкин имел специальное звание капитана таможенной службы. Начальник регионального таможенного управления отклонил протест прокурора, указав, что его приказ не противоречит ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и актам ГТК РФ. Прокурор обратился в суд с требованием отменить приказ начальника регионального таможенного управления, указав, что таможенный пост не обладает правами юридического лица, поэтому Давайкин и его непосредственный начальник проходят службу в одном органе. Как следует разрешить данное дело? Какое специальное звание может иметь начальник таможенного поста? Кому он подчиняется? Какие квалификационные требования установлены для данной должности? (Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.) 6. Лейтенант Артемьев по окончании военного училища в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» заключил контракт о прохождении военной службы в воинской части, стоящей под Москвой. Однако вскоре часть была передислоцирована в район Крайнего Севера. Прибыв к новому месту службы, Артемьев подал рапорт об увольнении в запас, указав, что его жена не может жить в северном климате по состоянию здоровья. Дайте юридический анализ дела. Назовите, какие обязательные условия предъявляются действующим законодательством к контракту о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ? Какие требования предъявляются к гражданам, поступающим на военную службу по контракту? Какие основания для отказа в заключении контракта установлены законом? (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Положение о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.) 7. За употребление спиртных напитков в наряде по воинской части с военнослужащими срочной службы, на офицера Молодцова командиром части наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. Одновременно материалы служебного расследования по данному происшествию были направлены на рассмотрение товарищеским судом чести младших офицеров, который принял решение ходатайствовать перед командиром об увольнении Молодцова с военной службы за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, что, впоследствии, и было исполнено. Считая свое увольнение незаконным, Молодцов обжаловал действия командования в военный суд. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ) 8. При поступлении на государственную службу в таможенные органы Шумилов представил в отдел кадров документы, характеризующие его личность. Но от него потребовали также представления данных о месте рождения, месте работы, месте жительства родителей. Он сказал, что это бюрократизм, но требования выполнил. Пройдя конкурс, Шумилов заключил контракт сроком на 10 лет и был назначен на должность. Вопреки его желанию ему установили испытание продолжительностью в три месяца. По истечении испытательного срока ему было присвоено звание прапорщика таможенной службы. За отказ от участия в соревнованиях на него наложили дисциплинарное взыскание. Через три года он просил о присвоении очередного специального звания. Начальник ответил, что еще рано, к тому же он имеет взыскание. Правомерны ли действия участников данного служебного отношения? (Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.) 9. В связи с организационно-штатными мероприятиями старший лейтенант таможенной службы Переплетов, занимавший должность старшего инспектора отделения таможенного оформления пассажиров, с его согласия был зачислен в распоряжение начальника таможни сроком на три месяца для последующего трудоустройства в таможенных органах РФ. По окончании организационно-штатных мероприятий его должность была сокращена, отделение переименовано в отделение таможенного оформления и таможенного контроля пассажиров, а Переплетов уволен. Суд вынес решение о восстановлении Переплетова на службе. Дайте юридический анализ дела. Каково юридическое значение зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа и продолжает ли действовать в этот период контракт? Следует ли заключить с Переплетовым новый контракт или продолжает действовать ранее заключенный, а Переплетов восстанавливается в должности? (ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г. № 701; Инструкция о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа РФ при проведении организационно-штатных мероприятий, утв. Приказом ГТК РФ от 24 августа 2001 г. № 840.) ТЕМА 8 АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ Занятие 1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14.12.1995 г.). // ВВС. 1993. № 19. Ст.685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3430. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3431. Положение о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. Утв. Указом Президента РФ от 03.04.2000 г. № 620. // Российская газета, 2000. 6 апреля. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М., 2000. Лазаров К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Гос. и право, 1992. № 6. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 10. С.55-67. Махина С.Н. К вопросу о законности правовых актов управления и защите прав граждан // Защита прав и свобод граждан. Воронеж. 1998. Методы и формы государственного управления. М., 1977. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. М., 1999. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2. С.14-23. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. М., Юрист, 2000. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления. // российский юридический журнал. 2001. № 2. С.66-78. Тихомиров Ю.А. Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1973. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ 1. Выберите в нормативных правовых актах и выпишите в тетрадь виды административных актов, обжалование которых автоматически приостанавливает их действие. 2. Выберите в нормативных правовых актах примеры издания государственными органами дискреционных административных актов. 3. Заполните карту сравнительного анализа:
ЗАДАЧИ 1. Постановлением Правительства РФ заместитель министра юстиции РФ Петров был освобожден от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должностных обязанностей. Петров обратился с жалобой в Верховный Суд РФ, в которой просил признать данное постановление недействительным, так как, во-первых, форма акта не соответствует требованиям статьи 23 ФКЗ «О Правительстве РФ», а во-вторых, в день подписания постановления ни заседания Правительства РФ, ни заседания Президиума Правительства РФ не проводилось, что не соответствует установленному порядку принятия актов Правительством РФ. Верховный Суд РФ в иске отказал. Дайте юридический анализ дела. 2. Прокурор района принес протест на решение районной налоговой инспекции об отмене акта государственной регистрации ООО «Последний путь» в связи с нарушением установленного порядка государственной регистрации, в том числе представлением на регистрацию недостоверных сведений об учредителях общества. В протесте говорилось о том, что отмена государственной регистрации означает фактическую ликвидацию юридического лица. Начальник районной налоговой инспекции протест отклонил, указав, что он вправе аннулировать решение о государственной регистрации, если оно принято на основе недостоверной информации. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»; ГК РФ) 3. Налоговая инспекция обратилась в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Май» налоговой санкции за нарушение срока представления в налоговый орган информации об открытии банковского счета (ст.118 НК РФ). Представитель общества в суде пояснил, что информация не была своевременно представлена, т.к. внезапно заболел единственный бухгалтер общества, о чем имеется соответствующая справка городской больницы. Представитель налоговой инспекции в суде пояснил, что согласно методическим указаниям Министерства по налогам и сборамфинансов РФ по применению отдельных положений налогового законодательства, при решении вопроса о применении к налогоплательщику санкций за несвоевременное представление информации, причина по которой это произошло, значения не имеет, и начальник решает данный вопрос по своему усмотрению. Представитель общества заявил, что хотя данные методические указания и были опубликованы, но они не были зарегистрированы в Минюсте РФ, а поэтому ссылка на них неправомерна. Арбитражный суд в иске отказал. Разрешите дело по существу. Являются ли методические указания правовым актом общеобязательного характера? 4. Михайлов обратился в районный суд с заявлением, в котором просил признать недействительным протокол об административном правонарушении, составленным в отношении его несовершеннолетнего сына. Судья отказал в принятии заявления, указав, что протокол не является индивидуальным административным актом и его нельзя оспорить в порядке главы 25 ГПК РФ. Ваше мнение по данному вопросу. 5. Администрация города приняла постановление о внесении изменений в правила торговли на районном рынке «Шарташский», установив запрет на торговлю непродовольственными товарами с рук и лотков. Индивидуальный предприниматель Джабраилов обратился в арбитражный суд с иском о признании данного постановления недействительным, нарушающим его права на свободу торговой деятельности. Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления, поскольку Джабраилов пропустил трехмесячный срок для оспаривания правового акта, установленный ст.198 АПК РФ. Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа изданного администрацией акта? 6. Инспектор государственной противопожарной службы Окуркин вынес предписание о приостановлении работ покрасочного цеха автомастерской «Бриз» в связи с нарушением требований пожарной безопасности. В п. 3 предписания содержалось требование прекратить производство работ с 12.00 часов 5 марта до устранения причин нарушения. Предписание было выполнено в срок. 15 марта покрасочный цех по приказу директора ООО «Бриз» возобновил свою работу. В связи с этим инспектор составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В суде представитель ООО «Бриз» пояснил, что правонарушения они не совершали, поскольку предписание было ими исполнено. За это время ООО «Бриз» устранило имеющиеся нарушения пожарной безопасности и возобновило работы. Представитель госпожнадзора в суде заявил, что для возобновления работы цеха требовалось соответствующее решение инспекции. Дайте юридический анализ дела. (ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора)», КоАП РФ, Приказ МЧС) 7. Исполняющий обязанности Президента РФ 11 февраля 2000 года издал Приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ «О поощрении личного состава разведывательной роты Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ». Заместитель командующего батальона Брагин обратился в Военную коллегию Верховного Суда РФ с заявлением о признании данного приказа недействительным, так как он не соответствует требованиям ст.90 Конституции РФ. Военная коллегия Верховного Суда РФ в принятии жалобы отказала, поскольку данный правовой акт не может быть оспорен по этим основания в суд общей юрисдикции. Ваше мнение по данному вопросу? (ГПК, Закон «Об обороне»). 8. К. управляя автомобилем стал участником дорожно-транспортного происшествия. Прибывший на место происшествия инспектор ГИБДД Т. совершил ряд процессуальных действий, в том числе составил схему места дорожно-транспортного происшествия. К. обратился в начальнику ГИБДД с возражениями по поводу содержания схемы места ДТП, утверждая, что на ней неверно указано место расположения его транспортного средства, что может в дальнейшем отразится неблагоприятным образом при рассмотрении дела об административном правонарушении и невозможности доказать вину второго участника ДТП. Начальник ГИБДД в своем письме на имя заявителя указал, что изменить схему места происшествия по истечении 5 дней не представляется возможным. К. обратился с заявлением в суд, в котором просил признать незаконной схему места ДТП и письмо начальника ГИБДД. Ваше мнение о возможности рассмотрения данного дела в суде. Имеются ли в данном деле административные акты? Какое решение должен принять суд? 9. Р. обратился в районный суд с жалобой на приказ начальника муниципального предприятия «Горэлектросеть», которым он обязал подчиненные ему службы отключать от электросети тех потребителей, задолженность которых по оплате за потребленную электроэнергию превышает три месяца. Районный суд отказал в принятии данного заявления, указав, что Р. должен обращаться с исковым заявлением о нарушениях договора на поставку электроэнергии, а не с заявлением об оспаривании административного акта, так как этот акт к нему не относится, а является внутриорганизационным документом. Дайте юридический анализ дела. (ГК РФ, ГПК РФ, постановление Пленума ВС РФ от 20.12.2002). 10. Предприниматель П. обратился в Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией, представив необходимые документы. Через месяц он получил письмо, в котором указывалось, что ему отказано в предоставлении лицензии, поскольку администрация района, в котором он предполагал осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией не согласна с избранным предпринимателем режимом работы торговой точки – с 7.00 утра до 5.00 утра, как нарушающем право на отдых жильцов дома № 24. Считая, что его права нарушены, предприниматель решил обратиться в суд. Как следует разрешить данное дело? О каком виде административного акта идет речь в задаче? Какими свойствами обладает этот акт? Является ли административным актом не согласие районной администрации на выдачу лицензии? (ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон Свердловской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Свердловской области», постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории свердловской области» от 26.04.99 № 509-ПП). 11. Т. обратился в районный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы города «О разрешении ООО «ДоМ» проектирования и строительства многоуровневого автомобильного гаража по ул Советской». В своем заявлении он указал, что постройка гаража во дворе дома, в котором он проживает, нарушает его права, а кроме того, в утвержденныхом городской Думой правилах землепользования и застройкиплане застройки микрорайона, этого строительства не предусмотрено. Судья районного суда отказал в принятии заявления со ссылкой на ст. 134 ГПК, поскольку разрешение на строительство является индивидуальным актом, не затрагивающим права Т., так как земельный участок выделен ООО «Дом» в установленном порядке. Ваше мнение по данному вопросу. Дайте характеристику административного акта, о котором идет речь в задаче. (Градостроительный кодекс РФ, ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»). 12. Индивидуальный предприниматель Ш. осуществляла торговлю в двух торговых точках, на которые у нее имелись свидетельства на право торговли, выданные районной администрацией. За нарушение правил розничной торговли отдельными видами товаров, решения о выдаче свидетельств на право торговли были аннулированы. На эти торговые места разрешение выдано другому индивидуальному предпринимателю. Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике вынесло в адрес районной администрации предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, так как в нарушение ст.7 ФЗ «О конкуренции…» созданы необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. Ваше мнение по данному вопросу. Назовите отличительные признаки административных актов, изданных участниками спора. 13. Частнопрактикующий врач Зубко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Основанием для такого решения стало нарушение им условий действия лицензии, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица – врача Кореневу, нанятую им по трудовому договору. Дайте юридический анализ дела. Какие особенности лицензирования установлены в отношении медицинской деятельности? (Основы законодательства РФ об охране здоровья (в ред. от 2 декабря 2000г.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» от 21 мая 2001 года) Юридическое эссе В судебном заседании гражданин Ландо заявил, что помещение его в медицинский вытрезвитель не было оформлено надлежащим образом, поскольку никакого акта, обязывающего находится в данном учреждении в отношении него вынесено не было. Кроме того, сотрудники ОВД не составили ни какого протокола, фиксирующего факт его помещения в медицинский вытрезвитель. Данные нарушения, по его мнению, влекут за собой ничтожность всех действий соответствующих должностных лиц. Занятие 2 АДМИНИСТРАТИВНОЕ НОРМОТВОРЧЕСТВО 1. Законодательство о нормативных правовых актах. 2. Предмет, принципы и функции административного нормотворчества. 3. Основания административного нормотворчества. 4. Административный нормотворческий процесс. 5. Юридическая техника административного нормотворчества. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. N 763 // СЗ РФ. 1996.; N 22. Ст.2663. Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства РФ» от 2 мая 1996 г. № 638 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст.2257. Указ Президента РФ «О классификаторе правовых актов» от 15 марта 2000 г. № 511 // Российская газета, 22 марта. Регламент Правительства РФ // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. пост. Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. ППРФ от 11.02.1999 г.). // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.3895. Разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г № 217. // БНА ФОИВ. 1999. № 31. Положение о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 14 декабря 2000 г.№ 1155 // Таможенные ведомости. 2001. № 6. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998. № 10-11. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т.1, 2. Нижний Новгород, 2001. Проблемы правотворчества субъектов РФ. Научно-методическое пособие. М., 1998. Правотворческая деятельность субъектов РФ. Теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001. Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2000. Справочник по нормотворческой технике. М., БЕК, 2002. Толстик В.А. Надведомственность как фактор, влияющий на иерархию нормативных правовых актов. // Юрист. 2001. № 12. С.4-6. Толстик В.А. К вопросу о юридической силе актов, принятых в рамках делегированных нормотворческих полномочий. // Юрист. 2001. № 10. С.31-33. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ
Какие из названных актов подлежат государственной регистрации? Обоснуйте свой ответ. ЗАДАЧИ 1. Попов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Правительства, установившее, что приобретение и розничная продажа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств производится только с разрешения службы государственного надзора за связью в РФ. В суде представитель Правительства РФ заявил, что введение разрешительного порядка предполагается ст.12 ФЗ «О связи», исходя из обеспечения требований электромагнитной совместимости. Кроме того, необходимость подобных разрешений установлена ст.13.3 КоАП РФ. Суд требования Попова удовлетворил, указав, что права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлением Правительства. Ваше мнение по данному вопросу. 2. Кныш обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ Министерства юстиции РФ и утвержденную им Временную инструкцию. В обоснование своих требований Кныш заявил, что государственную регистрацию прошел только приказ Минюста РФ, который был опубликован в «Российской газете», а Временная инструкция такой регистрации не проходила. В суде представитель Минюста заявил, что государственную регистрацию прошел весь акт в целом, несмотря на то, что сведения о регистрации содержаться только на приказе, а опубликована Временная инструкция была в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и публикация в «Российской газете» в этом случае не является обязательной. Какое решение должен вынести суд? 3. 10 марта Руководитель Роспотребнадзора министр РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства подписал приказ, которым утвердил Разъяснения по вопросам, связанным с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». Этот приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ 30 марта и опубликован 24 апреля. Берг обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать данный приказ недействующим, так как во-первых, федеральные органы исполнительной власти не вправе давать толкование федеральным законам, а во-вторых, приказ был издан с нарушением порядка, предусмотренного Указом Президента РФ от 23.05.1996 года, согласно которого правовой акт должен был быть опубликован в течение 10 дней со дня государственной регистрации. Какое решение должен вынести суд? 4. Страдальцев обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим приказ Министерства обороны СССР от 15 марта 1988 года, поскольку этот приказ не был опубликован в установленном порядке, не прошел государственной регистрации, а значит не может применяться на территории Российской Федерации. В суде представитель министерства обороны РФ с требованием не согласился, пояснив, что приказ министерства обороны был разослан конкретным исполнителям, а в период его издания полностью соответствовал тем требованиям, которые предъявлялись к изданию данного вида правовых актов. Разрешите дело по существу. 5. Миронов обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим п. 6 постановления Главы администрации области «О порядке принятия, вступления в силу и опубликования правовых актов органов исполнительной власти», согласно которого, акты органов исполнительной власти вступают в силу со дня их опубликования или со дня подписания. По мнению Миронова данное положение нарушает конституционные права граждан, а также противоречит ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В суде представитель Главы администрации заявил, что данное постановление принято в соответствии с требованиями областного закона «О правовых актах» и прав граждан не нарушает, поскольку с момента подписания вступаю в силу акты, не регулирующие права граждан. Дайте юридический анализ дела. 6. 15 сентября 2003 года Правительство издало постановление, в одном из пунктов которого содержалась норма о том, что с 1 марта 2003 года приостанавливается действие постановления Правительства от 15 января 2000 года, в соответствии с которым производились социальные выплаты определенной категории граждан. Львов обратился в Верховный Суд с жалобой, в которой просил признать данный пункт постановления от 15.09. 2003 недействительным, так как он нарушает требования ч.8 ст.23 ФКЗ «О Правительстве РФ», согласно которой, акты Правительства, затрагивающие права и свободы вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Представитель Правительства в суде заявил, что постановление Правительства от 15.09. вступило в силу в соответствии с требованием закона, то есть не ранее дня его официального опубликования. Разрешите дело по существу. 7. В Министерство юстиции РФ на государственную регистрацию поступило постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, подписанное заместителем Председателя комиссии. Министерство юстиции возвратило данное постановление без регистрации указав, что оно не соответствует п.9 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. ФКЦБ РФ обратилось с заявлением к Председателю Правительства РФ с просьбой обязать Минюст зарегистрировать данное постановление, так как его форма полностью соответствует ФЗ «О рынке ценных бумаг». Ваше мнение по данному вопросу? 8. Зюзин, привлеченный к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным «Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ» от 08.06.1999 года, полагая, что форма данного правового акта не соответствует требованиям, содержащимся в Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно которых министерства вправе издавать лишь инструкции, положения и правила. Ваше мнение по данному вопросу? 9. Попов обратился в Верховный Суд с заявлением, в котором просил признать недействующим постановление Правительства, установившее, что приобретение и розничная продажа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств производится только с разрешения службы государственного надзора за связью в РФ. В суде представитель Правительства РФ заявил, что введение разрешительного порядка предполагается ФЗ «О связи», исходя из обеспечения требований электромагнитной совместимости. Кроме того, необходимость подобных разрешений установлена ст.13.3 КоАП РФ. Суд требования Попова удовлетворил, указав, что права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, а не постановлением Правительства. Ваше мнение по данному вопросу. |