Практикум по АП. Практикум санктПетербург Юридический центр Пресс 2003 Рецензенты
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
ТЕМА 15 АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. ст. 503. ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел РФ» от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3605. Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ» от 4 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416. Постановление Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. № 925. // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4904. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926. // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Администратино-правовые основы деятельности органов внутренних дел. М., 2002. Аникин С.Б. Административно – юрисдикционная деятельность милиции в свете конституционного обеспечения прав человека. // Правоведение. 1998. № 1. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Гончаренко В.Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел РФ. // Государство и право. 2000. № 8. Каплунов А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия: проблемы и пути совершенствования. // Гос. и право. 2001. № 5. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М., Проспект, 2000. Тоцкий Н.И. Организационно – правовые проблемы миграционной службы в России. // Государство и право. 1996. № 2. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ 1 . Заполните таблицу сравнительного анализа:
ТЕМА 16 АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБОРОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996 г. № 23. Ст. 2750. ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014. ФЗ «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст.711. ФЗ «О железнодорожных войсках Российской Федерации» от 5 августа 1995 г. ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 799. ФКЗ «О военном положении « от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ» от 11 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о военном округе Вооруженных Сил РФ» от 27 июля 1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 384. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о военных комиссариатах» от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 3 марта 1998 г. № 281 // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст.1182. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Писарев А.Н. Система временных органов государственной власти РФ, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в Российской Федерации (теоретические аспекты). // Журнал российского права. 1998. № 4/5. Щербаков А.С. Проблема координации действий в сфере охраны государственной границы России и пути ее решения // Государство и право. 1996. № 4. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ
ТЕМА 17 АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. // ВВС. 1992. № 15. Ст. 769. ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. ФЗ «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143. ФЗ «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.3254. Указ Президента РФ «Об утверждении положения о Совете Безопасности РФ» от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4941. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. Возженников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М., 2000. Кондрашев Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. Шуберт Т.Э. Нормативно – правовое регулирование вопросов безопасности. // Журнал российского права. 1999. № 11. ТЕМЫ НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗАДАНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июля 1994 г. № 16 Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июля 1997 г. № 11. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2002 г. № 9. Определение Конституционного Суда РФ от 16 Января 2001 г. № 1. Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 248. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке Устава – Основного Закона Читинской области. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области» от 10 декабря 1997 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. по делу о проверки Конституции и закона Республики Коми. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» от 27 января 2003 г. № 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года № 14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 27 января 2003 г. № 2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 ноября 1995 г. No. 16-П «ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЕЙ 23 И 24 ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ ОТ 8 ИЮЛЯ 1994 ГОДА» (извлечение) …Конституционный Суд Российской Федерации установил: 1. Статьями 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, установлены неприкосновенность депутатов Калининградской областной Думы в сфере уголовного, уголовно - процессуального, административного и административно - процессуального права, особые условия их привлечения к уголовной и административной ответственности, а также иные исключения из общих правил уголовного, уголовно-процессуального, административного и административно-процессуального законодательства, в том числе касающиеся порядка задержания, ареста, обыска, личного досмотра и допроса; все такого рода меры не могут быть применены без согласия самой Думы, а вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается Думой по представлению прокурора области. Решением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 октября 1994 года рассматриваемые статьи Временного положения признаны незаконными и противоречащими положениям Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72) о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 1994 года данное решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба Калининградской областной Думы - без удовлетворения. Однако Калининградская областная Дума считает статьи 23 и 24 Временного положения подлежащими действию вопреки официально принятым решениям органов судебной власти. По мнению Думы, вопрос депутатской неприкосновенности урегулирован ею в рамках конституционных полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Таким образом, заявитель фактически просит проверить конституционность названных статей Временного положения с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, установленного Конституцией Российской Федерации. Исходя из этого при рассмотрении данного дела Конституционный Суд Российской Федерации устанавливал, соответствуют ли Конституции Российской Федерации статьи 23 и 24 Временного положения именно с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Согласно статье 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно - исполнительное законодательства, амнистия и помилование находятся в ведении Российской Федерации. В соответствии со статьей 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются законы федерального уровня, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По смыслу часть 5 названной статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Поскольку по указанным предметам ведения субъекты Российской Федерации не могут принимать собственные законодательные акты, постольку Калининградская областная Дума не имела права самостоятельно урегулировать уголовно-правовые аспекты статуса своих депутатов, их неприкосновенности. Если Калининградская областная Дума полагала, что данный вопрос не урегулирован законом федерального уровня, она могла обратиться с соответствующей законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания. Таким образом, статьи 23 и 24 Временного положения в той части, в которой они вторгаются в исключительную компетенцию Российской Федерации по вопросам, обозначенным в статье 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации, не могут быть признаны соответствующими Конституции Российской Федерации. 3. Согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации административное и административно - процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По этому кругу вопросов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2 Конституции Российской Федерации). К совместному ведению относится также и установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (статья 72, пункт "н" части 1 Конституции Российской Федерации), в том числе, следовательно, и тех принципов, которые относятся к статусу, правам и обязанностям депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует Калининградской областной Думе принять собственный нормативный акт, что следует из смысла статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. Однако по предметам совместного ведения тот или иной вопрос должен быть решен в соответствии с главой 1 Конституции Российской Федерации, закрепляющей основы конституционного строя, другими положениями Конституции Российской Федерации и базирующейся на них системой федеральных правовых актов, в которых эти положения воспроизводятся и конкретизируются. Вопрос о неприкосновенности депутатов в сфере административной ответственности и иных административных мер в том виде, как он решен в статьях 23 и 24 Временного положения, затрагивает не только организацию системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, но и принципы, основные положения и институты административного права и административной ответственности, т.е., по сути дела, относится к основам административного права, установленным действующим федеральным законодательством. Изъятия из него по такому кругу вопросов не могут быть введены актом субъекта Российской Федерации. Статьей 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения принимаются в соответствии с федеральными законами и не должны им противоречить. Следовательно, предусмотрев для депутатов изъятия из действующих норм федерального законодательства по вопросам административных правонарушений и административной ответственности, статьи 23 и 24 Временного положения нарушают разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, установленное Конституцией Российской Федерации. 4. Согласно статье 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Для депутатов и кандидатов в депутаты в органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления общий принцип гарантий их деятельности, в том числе в связи с привлечением к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, в определенной степени уже урегулирован федеральным законом. Так, Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" предусмотрено, что кандидат в депутаты после регистрации не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке; при даче согласия прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата (часть пятая статьи 22). Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации (часть седьмая статьи 18). Таким образом, в данном вопросе законодатель связывает гарантии деятельности депутата с обязательным подключением полномочий прокурора вышестоящего уровня. Такой порядок не нарушает процессуальных механизмов в сфере уголовной и административной ответственности, установленных федеральным законодательством в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Исключив возможность привлечения депутата к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержания, ареста, обыска, личного досмотра или допроса без согласия Калининградской областной Думы, Временное положение установило особый не предусмотренный Конституцией Российской Федерации и федеральным законом порядок осуществления правосудия и судопроизводства. Между тем, по смыслу статей 71 (пункты "г", "о"), 77 (часть 1), 118 (часть 3), 120 (часть 1) и 124 Конституции Российской Федерации порядок организации и деятельности судебной власти, осуществление правосудия относится к исключительной компетенции Российской Федерации. В связи с лишением депутата неприкосновенности статья 24 Временного положения устанавливает также особые полномочия и порядок деятельности прокурора области, тогда как согласно статье 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. На основании изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил: 1. Признать статьи 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, утвержденного Постановлением Калининградской областной Думы от 8 июля 1994 года, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 71 (пункты "г", "о"), 72 (пункты "к", "н" части 1), 76 (части 1, 2 и 5), 77 (часть 1), 118, 120 (часть 1), 129 (часть 5). 2. Согласно части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Калининградской областной Думы и иных органов, основанные на статьях 23 и 24 Временного положения об обеспечении деятельности депутатов Калининградской областной Думы, не подлежат исполнению. |