монография. гл 3 монографии. Право на исполнение судебных актов в механизме правореализационной деятельности
 Скачать 88.06 Kb.
|
|
§ 3.2. Право на исполнение судебных актов и гражданские исполнительные правоотношения Различные авторы под гражданскими исполнительными правоотношениями (используя при этом различные формулировки: "исполнительные", "гражданско-исполнительные", "процессуальные исполнительные" и т.д.) 31понимают: 1) общественные отношения между различными субъектами в процессе их деятельности, связанные с исполнительным производством, это форма и результат такой деятельности (В.Ф. Кузнецов32); 2) взаимодействие суда и других участников судопроизводства, урегулированное нормами гражданского процессуального права, складывающееся в процессе осуществления судом защиты прав и интересов граждан и организаций (К.С. Юдельсон 33); 3) урегулированное нормами процессуального права взаимодействие сторон и суда в целях разрешения правового спора (Н. Елисеев34, распространяющий гражданские процессуальные правоотношения на исполнительное производство без особых оговорок); 4) урегулированные нормами процессуального права действия и правовые связи субъектов исполнительного производства, складывающиеся в процессе принудительной реализации юрисдикционных актов и направленные на реализацию установленных исполнительным законодательством прав и обязанностей этих субъектов (О.В. Исаенкова35); 5) правовые отношения, складывающиеся по поводу исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий (Д.Х. Валеев36), и т.д. Право на исполнение судебных актов, являясь логичным продолжением права на судебную защиту, обеспечивает связь между гражданскими процессуальными правоотношениями37 и гражданскими исполнительными правоотношениями и характеризуется следующим образом: - в односторонних правоотношениях праву требования кредитора, подтвержденному вступившим в законную силу судебным актом, противостоит обязанность должника исполнить данное требование через процедуру принудительного исполнения, подчиниться требованиям судебного пристава-исполнителя и понести имущественные лишения. Право на исполнение судебных актов может иметь место в двусторонних и многосторонних правоотношениях, что зависит от содержания взаимодействия участников соответствующих материальных отношений; - обязанности должника можно характеризовать как активные либо пассивные в зависимости от требований, указанных в судебном акте, подлежащем принудительному исполнению; - право на исполнение судебных актов проявляется в охранительных правоотношениях, когда субъективное право требует защиты в установленном законом порядке, а такая защита реализуется кредитором в судебном порядке и через органы принудительного исполнения; - более сложен вопрос с проявлением права на исполнение в абсолютных и относительных правоотношениях (в абсолютных правоотношениях право на исполнение судебных актов реализовано быть не может).38 Исполнительное правоотношение возникает между взыскателем и судебным приставом-исполнителем, но целью исполнения судебного акта является должник. Это не противоречит субъектному составу правоотношения, так как в гражданском процессуальном праве истец обращается в суд, чтобы инициировать процессуальное правоотношение (суд - истец), направленное против ответчика. В исполнительном производстве стороны продолжают иметь материальное правоотношение, но не возникает процессуальное отношение между ними. Между тем, между судом и ответчиком возникает отдельное процессуальное правоотношение. Не столь однозначен вопрос о реализации права на исполнение судебных актов в структуре исполнительного правоотношения, когда кредитор обращается за исполнением не в органы принудительного исполнения, а к иным лицам, уполномоченным исполнять требования исполнительного документа в соответствии со ст. 7 - 9 ФЗ "Об исполнительном производстве". Представляется, что в данном случае исполнительные правоотношения между "иным" органом, организацией, должностным лицом или гражданином, уполномоченным на "исполнение", и кредитором и должником не возникают. Здесь реализуются особые правоотношения, не относящиеся также и к гражданским процессуальным, поскольку в них отсутствует как обязательный для соответствующих правоотношений субъект, так и властный характер правоотношений. В данной связи оправданной выглядит позиция А.В. Рего, который в классификации неоднородных правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, выделял, помимо прочих, правоотношения с участием иных органов и организаций, исполняющих юрисдикционные акты, которые являются публичными правоотношениями, связанными с реализацией исполнительных документов, содержащих, по преимуществу, денежные требования. Данные отношения регулируются различными по своей отраслевой принадлежности нормативными актами (банковским, бюджетным, налоговым законодательством).39 Д.Х. Валеев выявляет дуализм структуры исполнительно-процессуальных правоотношений через отношения принудительного и непринудительного характера40. Исполнительно-процессуальные отношения принудительного характера следует признать основными, поскольку они охватывают универсальный порядок исполнения. Исполнительно-процессуальные отношения непринудительного характера возникают без возбуждения исполнительного производства и только в случаях, предусмотренных законом, могут предшествовать отношениям принудительного характера: в тех случаях, когда цели исполнения не достигнуты (например, ввиду отсутствия денежных средств должника на счету в банке). 41Подобный подход является оправданным, поскольку только судебный пристав-исполнитель вправе применять к должнику меры принудительного характера. В ходе осуществления исполнительного производства, взыскатель имеет право на следующие действия, которые напрямую влияют на динамику исполнительных правоотношений: обращение в органы принудительного исполнения с заявлением о возбуждении исполнительного производства; подачу ходатайства о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем; подачу ходатайства об аресте имущества должника для обеспечения исполнения требований об имущественных взысканиях, а также установление косвенных мер принуждения для должника; обращение с заявлением об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения; подачу заявления судебному приставу-исполнителю о возвращении исполнительного документа, если взыскание не было произведено или было произведено частично; повторное предъявление исполнительного документа к исполнению в установленный законом срок. В рамках исполнительного производства взыскатель имеет возможность совершать определенные действия, которые напрямую влияют на процесс исполнения судебных актов. Среди них: обращение в органы принудительного исполнения для возбуждения исполнительного производства, запрос продления установленного судебным приставом-исполнителем срока, подача ходатайства об аресте имущества должника для обеспечения взыскания, обращение с заявлением об отложении исполнительных действий и применении мер принуждения, подача заявления о возвращении исполнительного документа и повторное предъявление его к исполнению. Кроме того, законодательство предоставляет взыскателю возможность осуществлять другие действия, которые уже касаются гражданских процессуальных правоотношений, такие как обращение в суд за восстановлением пропущенного срока или разъяснением положений исполнительного листа, заключение мирового соглашения или соглашения о примирении до окончания исполнительного производства. Некоторые действия, предпринимаемые взыскателем, не оказывают прямого влияния на создание, изменение или прекращение исполнительных правоотношений. Они связаны с правом на исполнение судебных актов, но связь между ними является косвенной, и эти действия не являются непосредственным результатом осуществления права взыскателя. Следовательно, право на исполнение судебных актов охватывает любые правомочия взыскателя в исполнительном производстве, опосредующие динамику гражданского исполнительного правоотношения. Движущим началом в осуществлении соответствующих возможностей выступает именно анализируемое право, которое предопределяет реализацию принципа диспозитивности в исполнительном праве и одновременно охватывается действием данного принципа42. Это обусловлено целевыми установками данного права - получить исполнение обязательства должника, констатированное в исполнительном документе. По данной причине те действия, которые входят в содержание права на исполнение взыскателя, обусловлены распорядительными правами последнего, т.е. теми, которые могут влиять на динамику гражданских исполнительных правоотношений. Фундаментальный характер права на исполнение, признаваемый в зарубежных правовых системах, предполагает, что именно взыскатель, а не судебный пристав либо иные лица, определяет характер обусловленных данными правами соответствующих действий. Подобный подход фактически отражен и в российской модели принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель, реализуя целевые установки исполнительного производства, действует, в самом широком смысле, в интересах взыскателя, его действия направлены на реализацию государственной функции обеспечения осуществления взыскателем своего права на исполнение судебного акта. Таким образом, можно предположить, что именно диспозитивные права взыскателя в содержании гражданских исполнительных правоотношений характеризуют сущность права на исполнение судебных актов. Последнее способно определить те границы, при которых в принципе возможна реализация исполнительных правоотношений. Взыскатель должен четко понимать, что при определенных условиях он может не добиться искомого от должника, поскольку принадлежащее ему право на исполнение судебного акта не безгранично, оно должно в том числе соответствовать требованию об обеспечении должнику реального уровня его существования, соответствующему действующим правилам иммунитетов от взыскания43. Перечень имущества, на которое невозможно обратить взыскание, содержится в ст. 446 ГПК РФ, при этом его анализ показывает, что данные нормативные предписания, разработанные в переходный период к рыночной экономике, призваны обеспечить сохранение должнику и его семье определенного минимума средств для существования. Однако в современных условиях приходится констатировать, что данный перечень нуждается в расширении, поскольку предоставленных процессуальным Кодексом гарантий недостаточно для сохранения должнику и членам его семьи достойного уровня существования. Отдельные виды имущества 44требуют корректировки в сторону расширения, поскольку очевидно, что при таком подходе, когда у должника арестовывается все имущество, но при этом ему оставляется денежная сумма в размере одного прожиточного минимума, должник и его семья ставятся на грань выживания. Пределами реализации права на исполнение могут выступать имущественные иммунитеты от взыскания45, которые можно структурировать по видам: 1) в зависимости от оборотоспособности объекта. Так, невозможно обращение взыскания в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, относительно вещей, изъятых из оборота. Обращение взыскания на имущество, ограниченное в обороте, подчиняется специальным правилам, установленным в отраслевом законодательстве; 2) в зависимости от характера объекта: - в отношении объектов недвижимого имущества (жилые помещения и земельные участки в соответствии со ст. 446 ГПК РФ, с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ46); - в отношении объектов движимого имущества (предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования, имущество, необходимое для профессиональных занятий должника-гражданина и пр.); 3) в зависимости от субъекта, в отношении которого установлен иммунитет, пределы реализации права на исполнение по субъектному признаку обусловлены исключительно статусом должника; применительно к самому взыскателю пределы осуществления им своего права не установлены, им может быть любое право- и дееспособное лицо: - в отношении физических лиц (ст. 446 ГПК РФ); - в отношении юридических лиц47; - в отношении имущества иностранного государства, пользующегося иммунитетом в отношении мер по обеспечению иска и иммунитетом в отношении исполнения решения суда. Специфичный характер данного иммунитета также обусловлен субъектным характером соответствующего правоотношения; 4) в зависимости от стоимости имущества, являющегося предметом иммунитета. Исходя из регламентации ст. 446 ГПК РФ, иммунитеты не действуют, а, следовательно, право на исполнение реализуется в отношении: имущества, необходимого для профессиональных занятий гражданина-должника, стоимостью выше 10 000 руб.; предметов обычной домашней обстановки и обихода, вещей индивидуального пользования, которые не требуются должнику-гражданину и членам его семьи для обеспечения реальной возможности удовлетворения повседневных бытовых потребностей в питании, отдыхе, лечении, гигиене; драгоценностей, антикварных вещей, предметов искусства, представляющих художественную, историческую или иную культурную ценность, независимо от их целевого назначения; заработной платы и иных доходов гражданина-должника выше величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации). Предлагается ввести новое правило, согласно которому иммунитеты от взыскания распространяются на жилое помещение (его части), если оно является единственным пригодным для постоянного проживания для гражданина-должника и членов его семьи, за исключением случаев, когда это имущество является предметом ипотеки и может быть обращено взыскание на него в соответствии с законодательством об ипотеке. Однако, если должник умышленно уклоняется от исполнения денежного обязательства, обеспеченного ипотекой, или не предпринимает разумных мер для его погашения, то этот иммунитет может быть отменен. Следует определить имущество, необходимое должнику-гражданину и его семье для удовлетворения бытовых потребностей в питании, отдыхе, лечении и гигиене, а не просто предметы обычной домашней обстановки. Чтобы обеспечить иммунитет имущества, необходимого для профессиональных занятий гражданина-должника, следует также распространить его на членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении. Однако возможно установить условия, при которых на это имущество можно обратить взыскание, если оно находится в другом месте, имеет высокую стоимость, является редким, антикварным или относится к предметам роскоши, и не является действительно необходимым для профессиональной деятельности должника, его семьи и иждивенцев. Для обеспечения защиты имущества, необходимого для профессиональной деятельности гражданина-должника, следует распространить эту защиту на его семью и иждивенцев. Однако возможно установить условия, при которых на это имущество можно обратить взыскание, если оно находится в другом месте, имеет высокую стоимость, является редким, антикварным или относится к предметам роскоши, и не является действительно необходимым для профессиональной деятельности должника, его семьи и иждивенцев. Эти меры соответствуют современным общественным отношениям и международным тенденциям гуманизации права, которые гарантируют должнику, членам его семьи и иждивенцам достойный уровень жизни. С 2021 г. право взыскателя на исполнение судебного акта не может быть реализовано судебным приставом-исполнителем за счет обращения взыскания на домашних животных в случаях, если они используются для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности48. В таком расширении иммунитетов от взыскания проявляется гуманное отношение "не только к домашним питомцам, но и к их владельцам".49 Подобный подход, направленный на расширение имущественных иммунитетов в отношении должника-гражданина, обусловлен международными тенденциями развития исполнительного права50, имеет ярко выраженный социальный характер защиты прав должника, членов его семьи и лиц, находящихся на его иждивении, и предназначен для ограничения реализации права на исполнение судебных актов в целях реализации социальной политики государства. Исследование вопроса о проявлении права на исполнение судебных актов в гражданских исполнительных правоотношениях приводит к следующим выводам: 1) Одним из оснований возникновения исполнительных правоотношений является факт реализации кредитором права на принудительное исполнение, так как только активные действия кредитора могут возбудить исполнительное производство. 2) Право на исполнение судебных актов возникает из гражданских процессуальных правоотношений и является логичным продолжением права на судебную защиту, но полностью проявляется только в гражданских исполнительных правоотношениях. 3) Право на исполнение судебных актов может существовать в односторонних, двусторонних и многосторонних правоотношениях, что зависит от содержания взаимодействия участников соответствующих материальных отношений. 4) Право на исполнение судебных актов охватывает любые правомочия взыскателя в исполнительном производстве, влияющие на динамику гражданского исполнительного правоотношения; охватывается действием принципа диспозитивности в гражданском исполнительном праве. 5) Пределами реализации права на исполнение судебных актов выступают имущественные иммунитеты от взыскания, которые могут быть систематизированы по различным критериям. Целесообразно пересмотреть пределы реализации права на исполнение судебных актов в сторону расширения, чтобы соответствовать современным международным тенденциям гуманизации права. |