монография. гл 3 монографии. Право на исполнение судебных актов в механизме правореализационной деятельности
 Скачать 88.06 Kb.
|
|
Глава 3. ПРАВО НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § 3.1. Право на исполнение судебных актов в системе правовой защиты Доктрина российского права представляет собой разнообразие идей и выводов относительно системы защиты прав, свобод и законных интересов. Исследования проводятся в рамках конституционного права и теории государства и права1, а также в процессуальном праве2. Под механизмом правореализационной деятельности понимается процесс воплощения юридических норм в жизнь через правомерное поведение субъектов общественных отношений3. Этот процесс отражает практику функционирования специального механизма, который необходим для гарантирования претворения права в жизнь4. Главное содержание правореализационной деятельности - это реализация субъективных прав, юридических обязанностей и правовых запретов. Ключевым фактором является механизм, который позволяет охватить все проявления и средства осуществления деятельности по применению установленных законодательными актами норм, которые проявляются в динамичном виде5. В правовой теории существуют разные подходы к трактовке правореализационной деятельности. Она может быть определена как процесс, в котором правовые нормы превращаются в фактическое поведение субъектов6, как специальный механизм действия права, регулирующий общественные отношения7, или как социально-психологическая правовая практика, охватывающая все общественно значимые сферы8. Однако большинство теоретических подходов сходятся в том, что правореализационная деятельность является процессом, который определяет, каким образом конкретные субъекты осуществляют правовые предписания. Механизм этой деятельности представляет собой систему последовательных действий, которые регулируют порядок воплощения нормативных предписаний, содержащихся в нормативных правовых актах, через правомерное поведение субъектов различных правоотношений. Изучение разных точек зрения 9и понимание исследуемого понятия позволяют заключить, что правовая защита прав, свобод и законных интересов включает в себя международные и внутригосударственные инструменты, которые используются для юридического воздействия на материальные и процессуальные правоотношения. Это включает деятельность публичных и негосударственных органов 10и организаций, а также отдельных лиц, чтобы признавать, соблюдать и защищать права физических и юридических лиц. Это также включает контроль за соблюдением нормативных предписаний о правах, свободах и интересах, при этом необходимо учитывать баланс публичных и частных интересов 11для оптимальной реализации прав и свобод человека и гражданина, а также интересов государства и общества на национальном уровне, как это предусмотрено в международных соглашениях. Механизм правовой защиты включает в себя нормы и институты, которые используются для защиты прав, свобод и законных интересов на международном и внутригосударственном уровнях. Он включает деятельность государственных и негосударственных органов и лиц, контроль за соблюдением нормативных предписаний и учитывает баланс публичных и частных интересов. Механизм правовой защиты обеспечивает реализацию правовых предписаний, в том числе международных, и функционирование системы правовой защиты в государстве12. В процессе защиты своих прав взыскатель имеет право на последовательное исполнение судебных актов на разных этапах. Он может добровольно исполнить обязательство, а также добровольно или принудительно выполнить судебный акт, который уже стал законным. Это является важной гарантией эффективности правовой защиты. Право на принудительное исполнение судебных актов применяется на этапе исполнительного производства, в то время как право на добровольное исполнение обязательств и судебных актов осуществляется вне юрисдикции. В научных исследованиях, которые рассматривают систему защиты прав и интересов, обычно не уделяется внимание процедуре исполнения судебных решений, возможно, потому что она считается частью судебной защиты. Однако, неоднозначное понимание структуры правовой защиты и ее ограниченность в научных работах только судебным порядком приводят к недостаткам системы правовой защиты. Одним из таких недостатков является отсутствие четкой связи между судебной защитой и необходимостью доведения ее до логического завершения через исполнение судебных решений. Возможно, дальнейшее развитие категории "право на исполнение судебных актов" поможет решить эту проблему и способствует формированию модели завершенной правовой защиты как в теоретическом, так и практическом плане. Для осуществления права необходимо соблюдать правовые нормы и выполнять свои обязанности. Это может быть как активное использование права, так и воздержание от противоправных действий. В данном исследовании наиболее важным является выделение форм реализации права в зависимости от характера действий, степени активности и направленности: соблюдение, исполнение, использование и особая форма - применение права13. Для реализации своих прав необходимо соблюдать законодательство и выполнять свои обязанности. Реализация прав может проявляться в активном использовании права или воздержании от противоправных действий. В данном исследовании выделены четыре формы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и особая форма - правоприменение. Последняя является важнейшим элементом правовой защиты и представляет собой разрешение споров и констатацию материального правоотношения судом. Необходимо различать формы реализации права на исполнение судебных актов и право на исполнение судебного акта как меру возможного поведения управомоченных субъектов. Последнее представляет собой возможность правомерного поведения физических или юридических лиц, которое соответствует правовым предписаниям и зависит от волеизъявления каждого конкретного лица. Оно реализуется только в индивидуальной форме участников правоотношений14, даже при наличии материально-правового или процессуального соучастия. Физические и юридические лица имеют право на исполнение судебного акта как меру возможного поведения, которое соответствует правовым нормам и зависит от личного выбора каждого участника правоотношений. Это право может быть реализовано только в индивидуальной форме, даже если есть материально-правовое или процессуальное соучастие. В то же время, взыскатель как субъект права на исполнение судебных актов является участником правореализационного процесса и должен соблюдать нормы закона, включая требования законности и процессуального регламента. Физические и юридические лица могут реализовать свое право на исполнение судебного акта только в индивидуальной форме, учитывая правовые нормы и свой личный выбор. Взыскатель, как субъект этого права, должен соблюдать законодательные требования и процессуальный регламент. Он может использовать предоставленные ему возможности, такие как обращение в ФССП или заключение мирового соглашения с должником, чтобы добиться исполнения требований судебного акта. Право на выполнение судебных решений не может быть осуществлено в форме исполнения, так как здесь речь идет о правах лица и его возможных действиях. Традиционно исполнение понимается как внешнее проявление процесса реализации права, где субъекты исполняют юридические обязательства, возложенные на них. Взыскатель не может осуществлять право на исполнение судебных актов через применение, так как это является специальным порядком государственной деятельности, регулируемым законом и направленным на выполнение правовых норм, а взыскатель не является участником этого процесса. Для более полного изучения юридической концепции "право на исполнение судебных решений" необходимо не только определить его место в системе юридической защиты, но и выделить методы его реализации. В.П. Воложанин объяснял, что под формой правовой защиты понимается законный способ принудительного осуществления права, который также известен как правоприменительная реализация юридических норм. Он утверждал, что для осуществления права не требуется специального юрисдикционного акта: достаточно того, что уполномоченное лицо совершает соответствующие действия, а обязанный субъект не может препятствовать этому. Главной и наивысшей формой правовой защиты является разрешение дел в судебном разбирательстве15. В.П. Воложанин считает, что формой правовой защиты является принудительное осуществление права, которое может быть осуществлено уполномоченным лицом без специального юрисдикционного акта. Наиболее высокой формой правовой защиты он считает разрешение дел в судебном разбирательстве. Однако на практике это не всегда приводит к полному разрешению конфликта. Поэтому важно выбирать механизм разрешения, который оптимально способствует устранению конфликта, будь то судебный порядок, третейское разбирательство или альтернативные способы урегулирования. В.П. Воложанин утверждает, что правовая защита может быть осуществлена через принудительное осуществление права, которое может быть выполнено без юридического акта. Он считает, что наивысшей формой правовой защиты является разрешение дел в суде, но это не всегда приводит к полному разрешению конфликта. Поэтому важно выбирать механизм разрешения, который наилучшим образом способствует урегулированию конфликта. Кроме того, реализация процессуальных прав требует подтверждения со стороны уполномоченного на совершение юридически-властных действий органа судебной власти в виде процессуального документа. Например, для права на принудительное исполнение судебных актов таковым выступает постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Спорным является утверждение о том, что обязанный субъект не может помешать осуществлению права, так как процессуальные права могут использоваться для защиты и даже для препятствия реализации права. Например, должник может подать ходатайство о приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства, а также обжаловать судебный акт, который уже вступил в законную силу, чтобы защитить свое право на исполнение. Утверждение о том, что обязанный субъект не может помешать осуществлению права, является спорным, так как процессуальные права могут использоваться как для защиты, так и для препятствия реализации права. Например, должник может подать ходатайство о приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства, а также обжаловать судебный акт, который уже вступил в законную силу, чтобы защитить свое право на исполнение. В контексте традиционных элементов реализации права, для осуществления права на исполнение судебных актов необходимо учитывать нормы права, юридические факты, правоспособность и правомерную деятельность субъектов права, гарантии осуществления права, специальные юридические процедуры и систему защиты и охраны права. 1. Нормы права как фундаментальный элемент механизма реализации. Право на исполнение судебных актов обусловлено рядом вышеуказанных положений российского процессуального права. Применительно к реализации права на принудительное исполнение судебных актов возможно обращаться к нормативно определенным свойствам законной силы судебных актов (исполнимости, общеобязательности).16 2. Юридические факты служат основанием для приведения механизма реализации права в действие17. Существует спорное утверждение о том, что обязанный субъект не может помешать осуществлению права на принудительное исполнение судебных актов, так как процессуальные права могут быть использованы как для защиты, так и для препятствия реализации этого права. Например, должник может подать ходатайство о приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства, а также обжаловать судебный акт, который уже вступил в законную силу. Для осуществления этого права необходимо учитывать нормы права, юридические факты, правоспособность и правомерную деятельность субъектов права, гарантии осуществления права, специальные юридические процедуры и систему защиты и охраны права. Данные юридические факты выступают как основание возникновения новых правовых связей в рамках исполнительного правоотношения 18(включение в процесс исполнения судебного пристава-исполнителя, появление у сторон статуса участников исполнительного производства). При этом процесс принудительного исполнения не связан с установлением большого количества процессуальных юридических фактов, в большей степени определяющими здесь выступают материально-правовые юридические факты19. В целом, как верно подчеркивается в доктрине, юридическими фактами исполнительного производства являются действия самых различных субъектов20. 3. Правоспособность и правомерная деятельность субъектов права. Для осуществления права необходимо, чтобы его выполнял правоспособный субъект, будь то физическое или юридическое лицо. Кроме того, для реализации необходимо соблюдать нормативные предписания и достигать определенных результатов, которые предусмотрены законом и связаны с юридическими последствиями. Правомерная деятельность взыскателя как субъекта права на принудительное исполнение судебных актов проявляется в следующем: 1) воля на принудительное исполнение выражается взыскателем активным образом, через фактический состав, который, если понимать его широко, включает в себя использование механизма судебной защиты. То есть необходимым условием для возникновения права на принудительное исполнение судебных актов является акт правосудия, являющийся результатом отдельного вида государственной деятельности. В узком смысле волю на принудительное исполнение следует рассматривать сквозь призму только лишь деятельности органов принудительного исполнения (и иных субъектов, задействованных в исполнительном производстве на основании ФЗ "Об исполнительном производстве") безотносительно действий суда и иных юрисдикционных органов, которые могут выдать исполнительный документ; 2) воля на принудительное исполнение не может быть выражена в форме бездействия, поскольку для инициирования механизма защиты через орган принудительного исполнения требуется совершение ряда активных действий (получение исполнительного документа, обращение в органы принудительного исполнения с заявлением в письменном виде и т.д.); 3) проявление воли на принудительное исполнение может быть реализовано исключительно в форме, предусмотренной законодательством об исполнительном производстве. В противном случае в возбуждении исполнительного производства будет отказано, поскольку требования исполнительной процессуальной формы 21зафиксированы достаточно жестко; 4) цели законодателя применительно к реализации права на принудительное исполнение судебных актов можно обнаружить в установках российских процессуальных Кодексов, а также в ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве", из чего следует, что право на принудительное исполнение судебных актов имеет общую цель с правом на судебную защиту. 4. Гарантии осуществления права22. Юридические гарантии являются элементом логической схемы дозволительного и диспозитивного построения правового материала в рамках частного права, где субъективное право дополняется, соответственно, юридическими гарантиями23. Указанное утверждение в полной мере относится к праву на исполнение судебных актов, поскольку без установления способов обеспечения его реализации достаточно сложно говорить об осуществлении субъективного права кредитора, трансформирующегося при определенных обстоятельствах в процессуальное право взыскателя. Право на принудительное исполнение судебных актов как элемент правовой защиты должно быть обеспечено системой гарантий24, способствующих эффективному осуществлению данного права. Системное представление видов процессуальных гарантий в исполнительном производстве содержится в исследовании Д.Х. Валеева25. В частности, он выделяет: 1) внутригосударственные и международные гарантии; 2) материально-правовые и процессуально-правовые гарантии; 3) процессуальные гарантии, вытекающие из норм общего характера, и процессуальные гарантии, предусмотренные нормами, непосредственно регулирующими поведение субъектов исполнительного производства, и др. Причем логика автора по выделению указанных видов совершенно оправданна, поскольку именно они предопределяют гарантии реализации прав сторон в исполнительном производстве, включая право на исполнение. Согласно рассуждениям Д.Х. Валеева, право на исполнение судебных актов имеет процессуальные гарантии, которые определены Законом о компенсации и главами КАС РФ и АПК РФ. Законодательство об исполнительном производстве также гарантирует реализацию этого права, устанавливая действия участников, цели и задачи исполнительного производства для обеспечения правовой базы и эффективной реализации. Д.Х. Валеев считает, что право на исполнение судебных актов имеет процессуальные гарантии, которые определены Законом о компенсации и главами КАС РФ и АПК РФ. Также законодательство об исполнительном производстве гарантирует реализацию этого права, определяя действия участников и цели исполнительного производства для обеспечения правовой базы и эффективной реализации. Общие правила исполнительного производства, представленные в главах 1-6 ФЗ "Об исполнительном производстве", а также способы защиты, установленные в главах 7-18, также применимы к праву на исполнение судебных актов. Таким образом, гарантии правильного и своевременного исполнения судебных актов являются неотъемлемой частью правовой системы и обеспечивают защиту прав и свобод граждан. В случае нарушения этих гарантий законодательство предусматривает механизмы защиты, включая возможность получения компенсации из федерального бюджета. Поэтому важно соблюдать процессуальные гарантии при исполнении судебных актов, чтобы обеспечить эффективную защиту прав и свобод граждан. 5. Специальные юридические процедуры реализации права. Реализация права предполагает наличие определенных условий (качественного законодательства, высокой правовой культуры населения) и механизмов (юридических процедур), которые бы побуждали адресатов норм действовать в согласии с их требованиями. 26Такие процедуры реализации права установлены только в отношении права на принудительное исполнение судебных актов. 6. Система защиты и охраны прав27. Д.М. Чечот различал такие понятия, как "охрана" и "защита"28, понимая под охраной взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующие, таким образом, нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод, а под защитой - принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления субъективного права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права29. В конечном итоге "охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применяемые после правонарушения, для восстановления нарушенного права или свободы".30 Автор исследования различает подходы к охране и защите прав. Охрана является пассивным элементом, закрепленным в источниках права, тогда как защита представляет собой активный элемент, который позволяет принудительно реализовать право и применить меры ответственности к нарушителю. Для защиты права на принудительное исполнение судебных актов в системе защиты и охраны прав применяются разнообразные меры, начиная от участников исполнительного производства, которые должны действовать в соответствии с исполнительной процессуальной формой. Заканчивая применением различных мер прямого и косвенного воздействия на неисправного должника. Для обеспечения защиты этого права используется целый комплекс средств. Оспаривание действий или бездействия судебного пристава-исполнителя, которые препятствуют реализации данного права, возможно только через судебный порядок. В случае публично-правовых взысканий кредитор может потребовать компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Подводя итог вышеизложенному, можно прийти к следующим выводам: 1) право на исполнение судебных актов является элементом правовой защиты, логичным продолжением эффективной реализации права на судебную защиту, обеспеченным системой гарантий, способствующих эффективному осуществлению данного права; 2) право на исполнение судебных актов реализуется в форме соблюдения и использования; данное право не может быть реализовано в форме исполнения и применения; 3) правомерная деятельность взыскателя как субъекта права на принудительное исполнение судебных актов проявляется в том, что его воля на принудительное исполнение: а) выражается активным образом, через фактический состав, который включает в себя использование механизма судебной защиты; б) не может быть выражена в форме бездействия; в) может быть реализована исключительно в форме, предусмотренной ФЗ "Об исполнительном производстве". В этом контексте целевые установки права на принудительное исполнение судебных актов совпадают с правом на судебную защиту; 4) право на исполнение судебных актов полноценно проявляется во всех элементах реализации права (нормы права; юридические факты; правоспособность и правомерная деятельность субъектов права; гарантии осуществления права; система защиты и охраны права) со свойственной для него спецификой; 5) право на исполнение судебных актов обеспечено как процессуальными гарантиями, вытекающими из норм общего характера, так и процессуальными гарантиями, предусмотренными нормами, непосредственно регулирующими поведение субъектов исполнительного производства; установление эффективной системы гарантий осуществления права на исполнение судебных актов позволяет обеспечить баланс интересов сторон исполнительного производства. |