Варбанский А.А._ЮРз_1001Д. Правовые последствия продажи товара ненадлежащего качества
 Скачать 0.81 Mb.
|
|
Европе, жестко регламентирующим правоотношения в своей сфере. И это несмотря на то, что российский законодатель упразднил уголовную ответственность за преступные деяния в сфере защиты прав потребителей. Нормативным базисом в вопросах регулирования вышеуказанных правоотношений выступает гражданское законодательство, а именно, специальные нормы, регламентирующие отношения в сфере защиты потребителей. Также определенный сегмент данных правоотношений регламентируется нормами административного права (например, при осуществлении контроля за качеством продукции, при установлении цен на продукцию и т.д.). Помимо регулирования правоотношений гражданско-правовыми, административными нормами права, нормами закона «О защите прав потребителей», существует целый пласт разнообразных подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в указанной области. Диапазон регулируемых правоотношений достаточно велик, характеризуется наличием как наиболее общих подзаконных актов, к примеру, «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей», утвержденного Постановлением Правительства от 25.08.1995 г. N 837 10 , так и более узкой направленности, к примеру, постановление Правительства РФ от 27.09.2007 г. N 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» 11 В вопросах государственной политики был взят курс на создание слаженной и 10 Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" 11 Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" // Собрание законодательства РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4894. 13 действенной системы контролирующих государственных органов, которые, в свою очередь, смогли бы обеспечить реализацию прав потребителей. Говоря о становлении и развитии российского законодательства о защите прав потребителей нельзя не упомянуть историю создания и последующей деятельности контролирующих государственных органов, в свою очередь, определяющих роль государства и отражающих исторические особенности формирования законодательства рассматриваемой нами сферы. Целью деятельности контролирующих органов по защите прав потребителей было создание оптимальных условий для устранения нарушений на потребительском рынке, реализации рыночных отношений в сфере обращения товаров и услуг, а также гарантированности защиты прав и законных интересов потребительской группы. В виду координированной и слаженной деятельности государственных органов к началу 2000-х гг. в РФ сложилась организованная система государственных органов, имеющих своей целью защиту потребителей, соответствующая реалиям существующей рыночной экономики и руководствующихся нормами права. Однако, несмотря на это, количество правонарушений в потребительской сфере не сокращалось, функции контролирующих органов дублировались, а результативность их деятельности нельзя было оценивать без критики 12 Все это привело к логичному реформированию системы и в соответствии с Указом Президента от 09.03.2004 N 314 13 была образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (именуемая «Роспотребнадзор») Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Ей были переданы функции контроля и надзора, а именно: в области санитарно-эпидемиологического надзора - вместо упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в области надзора на потребительском рынке - делегированы функции Министерства экономического развития и 12 Воронцов Г. К. Гражданское право Краткий курс. За три дня до экзамена Учебное пособие — М Феникс. 2014 — 192 с. 13 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.05.2016) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945 14 торговли РФ, в области защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Также необходимо упомянуть о трансформации Госстандарта РФ в Федеральное агентство, в полномочия которого контрольно- надзорные функции не входят. Подводя итоги, можно сформулировать следующие выводы. Имея целью дальнейшее совершенствование законодательства о защите прав потребителей, законодатель должен учитывать особенности предпосылок принятия тех или иных нормативно-правовых актов, их правовую природу, а также практику применения. Все это послужит подспорьем при выявлении единой и упорядоченной стратегии улучшения правовой ситуации в сфере защиты прав потребителей, в силу того, что именно грамотный выбор стратегии, в купе с историко-правовым опытом, детерминирует эффективность, результативность защиты прав и законных интересов потребителей. 1.2 Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей Закон о правах потребителя представляет собой документ, регулирующий отношения, которые возникают между потребителем и изготовителем, исполнителем или продавцом. Документ распространяется на приобретенные товары или оказанные услуги и гарантирует реализацию права потребителя на получение качественных продуктов, которые не нанесут вред здоровью и жизни клиента. Согласно закону потребитель имеет право получить полную достоверную информацию о производителе или исполнителе, о самом товаре или услуге. В законе прописан механизм реализации этих прав. Федеральный закон «О защите прав потребителей» вступил в силу в апреле 1992 года. Далее в закон неоднократно были внесены изменения и 15 дополнения, последние изменения производились Федеральным законом 13.07.2015. Документ регламентирует право потребителя при приобретении товара или услуги ненадлежащего качества устранить безвозмездно недостатки, уменьшить цену или заменить товар. При этом документ защищает права потребителя не зависимо от того, был ли оформлен договор на приобретение данного товара или нет. Конституция Российской Федерации регламентирует право на медицинскую помощь, на жилье, на благоприятную окружающую среду, на образование и прочие услуги (статьи 30, 37, 40, 41, 42, 43). Документ устанавливает гарантии на получение данных прав. Конституция имеет наибольшую юридическую силу. Гражданский кодекс Российской Федерации регламентирует правоотношения, касающиеся гражданского оборота. В части первой Гражданского Кодекса прописаны юридические основания участия физических и юридических лиц в процессе гражданского оборота. В документе раскрыты понятия «моральный вред», «защита чести и достоинства». Во второй части Гражданского кодекса изложены нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданско-правовых договоров. Именно Гражданский кодекс служит основополагающим документом, регулирующим отношения в сфере защиты прав потребителя. Права потребителя также регулируются некоторыми нормативно- правовыми актами 14 К ним принадлежат законы РФ «О сертификации продукции и услуг» 15 , «О лицензировании отдельных видов деятельности» 16 , «О стандартизации в 14 Мозолин В. Э. Гражданское право Учебник — М Проспект. 2014 — 816 с 15 Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 (ред. от 10.01.2003) "О сертификации продукции и услуг" // Ведомости СНД и ВС РФ", 01.07.1993, N 26, ст. 966. (утратил силу) 16 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) // Парламентская газета, N 23, 13- 19.05.2011. 16 Российской Федерации» 17 , «Об организации страхового дела в Российской Федерации» 18 и прочие законодательные документы. Они являются второстепенными, приоритет сохраняется за законом о ЗПП. Закон 18 о «Защите прав потребителей» состоит из четырех разделов, которые включают: Общие положения. Защиту потребительских прав при продаже товаров потребителю. Защиту потребительских прав при оказании услуг или выполнении работ. Государственную и общественную защиту прав потребителей. В общих положениях прописаны права потребителя, касающиеся приобретенного товара. На товаре изготовитель или продавец указывает срок годности товара. На упаковке в обязательном порядке присутствует информация об изготовителе и правила безопасного использования. Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. В этих отношениях потребитель – это обязательно физическое лицо (гражданин), который планирует приобрести или заказать товары (работы, услуги), уже приобретает или уже использует приобретенные ранее товары (работы, услуги). При этом Закон четко установил, что потребителем будет считаться только тот гражданин, который приобретает и использует товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Другая сторона этих отношений – организация независимо от ее организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, 17 Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.07.2015, N 27, ст. 3953 18 Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.02.2016) // Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, N 2, ст. 56. 17 которые могут выступать в роли продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации, импортера. Итак, для того, что применить к правоотношениям сторон Закон «О защите прав потребителей» необходимо наличие следующих признаков: - одной стороной отношений должен быть гражданин, второй стороной - организация (индивидуальный предприниматель); - гражданин, выступая в роли потребителя, должен приобретать товары (заказывать работы и услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; - взаимоотношения сторон должны строиться на возмездной основе (по договору купли-продажи, подряда, оказания услуг). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков приводит к невозможности использовать положения Закона РФ «О защите прав потребителей» при урегулировании споров, возникших между сторонами. Приведем примеры тех отношениях, к которым законодательство, регулирующее отношения в области защиты прав потребителей, не применяется. Сделка, заключенная между двумя гражданами. Гражданка Иванова приобрела автомобиль у гражданина Петрова. В последствие в автомобиле было выявлено множество существенных недостатков. Гражданка Иванова обратилась к Петрову с претензией, в которой, руководствуясь положениями Закона РФ «О защите прав потребителя» требовала вернуть оплаченные за автомобиль денежные средства, и предупреждала о том, что намерена обратиться в суд с иском о взыскании стоимости автомобиля, причиненного морального вред, неустойки и щтрафа за не удовлетворение в добровольном порядке требований потребителя. Правомерны ли требования гражданки Ивановой? Нет, неправомерны, т.к. граждане вступили между собой в договорные отношения с целью удовлетворения личных нужд. 18 Законодательство о защите прав потребителей при разрешении подобных споров не применяется 19 Часто подобную ошибку совершают граждане, привлекая к ремонтным работам в квартире сотрудников управляющей организации. Слесарь (или два слесаря) меняют полотенцесушитель или батарею и получают от жильца деньги за работу. Обратите внимание – вы платите деньги лично физическому лицу – гражданину, но при этом не оформляете какие-либо отношения с организацией, в которой он работает. Но что делать, если что-то пойдет не так - не будет греть, протечет на несколько этажей вниз, причинив убытки соседям? Будет ли в этом случае управляющая компания нести ответственность за некачественную работу, выполненную слесарем? К сожалению, не будет, потому что вы фактически поручили, а потом и оплатили работу, выполненную не организацией, а гражданином. Поэтому законодательство о защите прав потребителей применить в этом случае невозможно. Причиненные убытки придется компенсировать самостоятельно, пытаясь одновременно в суде доказать вину слесаря и взыскать с него ущерб. Но сделать это будет затруднительно. Вывод: не ленитесь оформлять все официально, получая от организации документы, подтверждающие, какие работы были выполнены, и документы об их оплате. Однако, возможность применения законодательства о защите прав потребителей к сделками, заключенным между двумя физическими лицами (гражданами) существует. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” 20 отметил, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных статьей 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Верховный Суд РФ подчеркнул, что такие сделки 19 Мозолин В. Э. Гражданское право Учебник — М Проспект. 2014 — 816 с 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 9, сентябрь, 2012 19 регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». Не лишне заметить, что потребитель, пытаясь получить в этом случае защиту в суде, будет обязан предоставить суду доказательства того, что гражданин действительно систематически занимается предпринимательской деятельностью. Сделка, совершенная между гражданином и организацией с целью удовлетворения потребностей организации Гражданин П. по поручению и за счет средств организации «Н», приобрел в магазине принтер. В дальнейшем, принтер использовался в офисе компании. Спустя некоторое время принтер вышел из строя и организация «Н» направила магазину письменную претензию, в которой требовала замены неисправного товара со ссылкой на Закон РФ «О защите прав потребителей». Магазин в удовлетворении претензии отказал, мотивировав тем, что покупка принтера была осуществлена гражданином П. отнюдь не для личных бытовых целей, а для удовлетворения потребностей организации «Н». Районный суд, в который обратился покупатель, отказал в удовлетворении иска. Суд в своем решении отметил, что Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются только отношения, возникшие исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности 21 Гражданин Я. приобрел у официального дилера автомобиль - фургон Fiat Ducato, предназначенный для грузопассажирских перевозок. В течение гарантийного срока двигатель автомобиля вышел из строя. Дилер обвинил владельца в нарушении прав эксплуатации. Истец обратился в суд с иском о защите прав потребителя. В ходе рассмотрения иска, истец пояснил суду, что использует фургон для поездок на дачу, для перевозки грузов для личных целей. Но у суда возникли сомнения - как выяснилось не беспочвенные. Налоговые органы сообщили суду, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в сфере грузовых перевозок. Получив доказательства того, что истец не является потребителем, т.к. использует 21 Толстой Ю. Б. Рассказова НД Гражданское право Учебник — М Проспект, 2014 — 9 2 6 с. 20 приобретенный автомобиль не для личных бытовых целей, в удовлетворении требований, заявленных истцом в иске, суд отказал. Сделка, заключенная между двумя организациями Фирма «С» заключила с фирмой «А» договор на выполнение работ по ремонту офиса. Работы были выполнены некачественно и фирма «С», руководствуясь законодательством о защите прав потребителей, направила фирме «А» досудебную претензию, которая была отклонена на вполне законных основаниях – применять положения упомянутого Закона к взаимоотношениям, сторонами которого являются две организации, нельзя. Отношения сторон, основанные на безвозмездных гражданско-правовых договорах Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие из возмездных договоров, поэтому если между сторонами заключен безвозмездный гражданско-правовой договор, то данным законодательством они не регулируются. Примером таких отношений может служить договор безвозмездного хранения верхней одежды в гардеробе организации. Однако часто бывает, что в договоре не указана его цена, хотя по своей сути договор является возмездным. Пленум Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 определил, что законодательство о защите прав потребителей на подобные отношения распространяется. Отметим, что Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” защитил права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, получая их безвозмездно. Верховный Суд РФ указал, что граждане в подобных случаях вправе предъявлять требования к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг, в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. 21 Отношения граждан с некоммерческими организациями, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях Некоммерческими организациями могут являться общественные объединения, жилищно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества и т.д. К спорам, связанным с членством граждан в таких организациях нельзя применить законодательство по защите потребителей. Но часто эти организации, в соответствии со своими уставами, оказывают гражданам (в том числе членам этих организаций) платные услуги. Например, граждане получают в обществах по защите прав потребителей платную юридическую помощь, товарищества собственников жилья обеспечивают оказание гражданам платных коммунальных услуг. Такие отношения регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». |