Правовое регулирование порядка доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации
 Скачать 494.15 Kb.
|
|
Деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в: доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан; создании условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение. Согласно данному Указу было установлено, что в информационных программах государственных телерадиовещательных компаний до сведения граждан в обязательном порядке доводятся основные положения правовых актов и решений государственных органов по основными вопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска. Государственным телерадиовещательным компаниям было предписано создать циклы передач (программы), разъясняющие деятельность федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, существо принимаемых решений с привлечением к работе над этими программами ведущих специалистов, экспертов, разработчиков соответствующих документов. Деятельность федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти освещается в программах государственных телерадиовещательных компаний в равном объеме. Руководствуясь пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, при освещении деятельности Федерального Собрания средствам массовой информации предписано исходить из Резолюции 820 (1984) Парламентской ассамблеи Совета Европы об отношениях парламентов государств со средствами массовой информации, в том числе имея в виду ограниченность каналов телевидения: доводить содержание выступлений депутатов в прениях по законопроектам до сведения их избирателей, как правило, через печатные средства массовой информации; публиковать большее число статей просветительного характера о парламентской деятельности. Положения Резолюции 820 (1984) распространяются на отношения других федеральных органов государственной власти со средствами массовой информации. При этом установлены одинаковые для всех федеральных органов следующие принципы проведения прямых теле- и радиотрансляций или вещания в записи: необходимость получения телерадиовещательной компанией согласия на проведение трансляции с заседания соответствующего федерального органа государственной власти; заблаговременное извещение телерадиовещательных компаний о предполагаемом рассмотрении наиболее важных вопросов, представляющих общественный интерес; выбор времени (объема) вещания и его формы (прямое или в записи) телерадиовещательной компанией. В дальнейшем эти принципы нашли свое отражение в федеральном законодательстве. Согласно п.3 ч.4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну. Совокупность правомочий на поиск и получение информации объединяются в одном понятии - доступ к информации. Поиск информации о деятельности органов государственной власти можно рассматривать как право обращения к обладателю, владеющему информацией на законных основаниях. Получить информацию о деятельности органов государственной власти означает стать ее законным обладателем (владельцем). Согласно Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами: ) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании; ) обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в средствах массовой информации; ) размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; ) размещение информации о деятельности судов в занимаемых судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях; ) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; ) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности судов. Таким образом, опубликование официальной информации в средствах массовой информации является основным способом информирования населения о деятельности судебных органов в Российской Федерации. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995г играет не последнюю роль в регулировании отношений в сфере распространения информации о деятельности органов власти, в том числе судебных органов. Закон посвящен отношениям, связанным с распространением государственными средствами массовой информации материалов, сообщений о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Наиболее важное значение с точки зрения характеристики правовой основы обеспечения доступа граждан к информации о деятельности судов в Российской Федерации имеет Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В соответствии с указанным федеральным законом основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности судов являются: ) открытость и доступность информации о деятельности судов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; ) достоверность информации о деятельности судов и своевременность ее предоставления; ) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом; ) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдение прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов; ) невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов. При этом, из принципа открытости и доступности информации о деятельности судов сделаны исключения: . Доступ к информации о деятельности судов ограничивается, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. . Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливаются федеральным законом. Таким образом, правовая основа доступа граждан к информации о деятельности судебных органов в Российской Федерации состоит из норм Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», других федеральных законов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распространения информации в Российской Федерации, в том числе регулирующих распространение информации о деятельности судов через СМИ и Интернет. .2 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судебных органов Российской Федерации через средства массовой информации Средства массовой информации вступают в роли некого посредника между собственником или владельцем информации и неограниченным кругом лиц, которые могут потенциальными потребителями информации. Освещение средствами массовой информации (прежде всего - государственными) деятельности судебных органов является необходимым условием обеспечения должной информированности граждан и общества в целом о деятельности государственных органов, соблюдения при этом общественных интересов. Конституция Российской Федерации впервые в российской истории конституционно закрепила понятие «свобода массовой информации» и дала этой свободе высшую конституционную гарантию: «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» (ч.5 ст.29). Закрепленный в ст.1 Закона «О средствах массовой информации» 1991г. комплекс прав, входящих в объем понятия свободы массовой информации, можно разделить, исходя из их содержания, на следующие группы: . права, непосредственно обеспечивающие поиск, получение, производство и распространение массовой информации; . права, связанные с организационным обеспечением создания и деятельности средств массовой информации (право свободно учреждать, владеть, пользоваться и распоряжаться средствами массовой информации); . права, обеспечивающие материально-технические условия деятельности СМИ. Важно отметить, что в ст.1 Закона «О СМИ» не говорится о пределах свободы массовой информации и дается лишь ссылка на то, что свобода массовой информации в России может быть ограничена только законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Свобода массовой информации имеет в России, в первую очередь, конституционные ограничения. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается пропаганда социального, расового, религиозного или языкового превосходства; не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную тайну, перечень которых определяется федеральным законом (ч.2 и 4 ст.29 Конституции РФ). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17), например, право на неприкосновенность частной жизни (ч.1 ст.23), сбор о гражданине информации, ее хранение и распространение без его согласия не допускаются (ч.1 ст.24). В ст.4 Закона «О СМИ» установлен запрет на злоупотребления свободой массовой информации и дан открытый перечень форм злоупотреблений этой свободой. Эти положения Закона в системе с конституционными запретами и основаниями ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч.2. ст. 29 и ч.З. ст. 55 Конституции РФ), а также нормами статьи 10 Конвенции о гражданских и политических правах и ст. 19 Международного пакта, очерчивают легальные границы свободы массовой информации. В соответствии с законодательством Российской Федерации в России существуют государственные, частные и иные СМИ. Отметим тот факт, что Закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» понимает под государственным федеральным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителем которого выступает федеральный орган государственной власти; под государственным региональным средством массовой информации - средство массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо только органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Информация о деятельности органов государственной власти, согласно Закону, распространяется исключительно посредством государственных федеральных аудиовизуальных средств массовой информации. Примером такого средства массовой информации является Всероссийская государственная теле-, радиокомпания (ВГТРК). В этой связи не совсем понятной является позиция законодателя в отношении периодических печатных изданий общероссийского и регионального уровня, которые исключены из сферы действия рассматриваемого закона. Возможно, данное положение вещей вызвано тем, что только посредством аудиовизуальных средств массовой информации возможна прямая и практически мгновенная передача информации населению. Но в законе «О порядке освещения…» обязанность передачи информации о деятельности органов государственной власти в режиме реального времени не закрепляется, кроме того, указывается возможность производства аудио- и видеозаписей официальных мероприятий с участием представителей органов государственной власти для использования этих записей через какое-то время. Очевидно, что в этом ключе возможность освещения деятельности органов государственной власти имеется и в государственных печатных СМИ. В соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о деятельности судов может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Форма предоставления информации о деятельности судов предусматривается законодательством Российской Федерации, устанавливающим порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей - также законодательством субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанной информации может предусматриваться регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не предусмотрена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в суде, Судебном департаменте, органах Судебного департамента, органах судейского сообщества. Информация о деятельности судов в устной форме предоставляется гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам соответствующих структурных подразделений аппаратов судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, аппаратов органов судейского сообщества (при наличии) либо по телефонам уполномоченных должностных лиц. Распространение информации о деятельности судов через СМИ в основном связана с предоставлением такой информации непосредственно СМИ по их запросам и может рассматриваться как способ обеспечения СМИ информацией со стороны судов. В этом выражается обратная связь между судебными органами и средствами массовой информации. В соответствии со ст.47 Закона РФ «О средствах массовой информации» журналист, в частности, имеет право: ) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; ) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; ) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации. Эти права не могут быть ограничены органами государственной власти, кроме тех случаев, когда ограничение продиктовано необходимостью защиты прав и свобод граждан, основ конституционного строя, общественной безопасности, либо продиктовано требованиями режима охраняемой законом тайны. Перечисленные выше правомочия журналиста как раз и являются проявлением инициативы СМИ в поиске информации. Как отмечается в одном из комментариев к Закону «О СМИ», «такими же правами, за исключением права на запрос информации, в соответствии со ст.29 Конституции РФ обладает каждый гражданин РФ. Однако СМИ имеют определенные преимущества в этих правах, что обусловлено их социальной ролью в обществе. Перечисленные в статье полномочия журналиста составляют содержание права на доступ к информации». Итак, важнейшим правом журналиста или редакции СМИ, которая также может участвовать в отношениях по поиску информации, является запрос информации, которая может быть запрошена в судебных органах. По мнению М.А. Федотова, «запрос информации можно определить как обращение редакции или журналиста к государственным органам и организациям, общественным объединениям и должностным лицам с целью получения сведений об их деятельности». Запрос может быть направлен как в письменной форме, так и сделан устно. По нашему мнению, предпочтительней является письменная форма, когда запрос имеет вид официального документа, т.е. выполнен на бланке редакции СМИ, имеет подпись главного редактора, исходящий номер и дату. Непредставление информации может квалифицироваться как воспрепятствование законной деятельности средства массовой информации. Согласно ст.58 Закона РФ «О СМИ» воспрепятствование законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции СМИ, а также журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную ответственность или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. В том случае, если судебный орган не предоставил по запросу журналиста или редакции СМИ необходимую информацию, такое действие суда может быть обжаловано СМИ в установленном законом порядке. Без преувеличения можно утверждать, что реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства. Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод. В этой связи, деятельность судебных органов по информационному обеспечению средств массовой информации, как и деятельность самих СМИ, непосредственно связаны с обеспечением реализации права граждан на доступ к информации. При этом, распространяя информацию о судах через СМИ и иным способом, необходимо соблюдать установленные законом принципы, о которых речь шла уже выше. Доступность информации можно охарактеризовать как возможность реализации беспрепятственного доступа к информации субъектов, имеющих на это надлежащие полномочия. Также доступность информации можно охарактеризовать как физическую возможность ознакомления с ней, извлекая ее из того документа или устного сообщения, форма которого должна быть таковой, чтобы облегчить прочтение и понимание сообщенной информации. Доступность информации обеспечивается прежде всего служащими суда, специально уполномоченными на предоставление ее пользователям, их компетентностью, а также правильностью, простотой, стройностью, структурированностью и единством оформления документов, в которых указанная информация содержится. С учетом вышеизложенного, обобщая результаты научных исследований, представляется необходимым выделить юридически значимые характеристики информации, обусловливающие ее как правовую категорию (общие свойства): физическая неотчуждаемость информации от обладателя; содержательность и независимость форм предоставления сведений, а также свойства гражданско-правового характера (особые свойства) информации: обособляемость; тиражируемость; организационная форма; релевантность, что, по нашему мнению, довольно полно отражает ее характеристики. В тоже время, к информации конфиденциального характера относятся: сведения, составляющие тайну судопроизводства или ставшие известными суду в ходе проведения закрытых судебных разбирательств; закрытые наименования организаций и юридических лиц, а также сведения, позволяющие установить характер осуществляемой ими деятельности; сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан; сведения о коммерческой деятельности организаций и юридических лиц, отнесенные законом к коммерческой тайне; сведения, отнесенные законом к служебной тайне. Достоверность информации прежде всего заключается в способности отражать действительное положение вещей, событий, о которых идет речь в информации. Так, если пользователь получает на руки копию судебного решения, это должна быть абсолютно аутентичная копия, устанавливающая действительные обстоятельства по делу, между реальными лицами, действительно происходившие события. Информация не должна носить вероятностный характер, а сообщать о фактах, должна быть релевантна. Достоверность также можно представить как соответствие копии документа его подлиннику, она заверяется соответствующими подписями и печатями, а также устанавливается в результате официальной экспертизы. Достоверность письменной информации проверяется на предмет наличия всех необходимых реквизитов. Кроме того, достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Достоверная информация может исходить только от того органа системы судебной власти, который полномочен предоставлять ту или иную информацию. Указанное качество информации может проверяться и при сопоставлении нескольких источников информации. Обнаружение противоречивых или взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств. Кроме того, информация должна быть полезна для субъекта. Любые сведения должны быть каким-то образом зафиксированы в их совокупности, (одним из проявлений которых (основным) является документ), которая определяется как зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Принцип свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности судов любым законным способом логически вытекает из принципа ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, согласно которому каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничения указанного принципа нами раскрыты в комментарии к статье 5 настоящего Закона и состоят в ограничении свободы информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, а также иные сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа. Принцип соблюдения прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации; соблюдения прав и законных интересов участников судебного процесса при предоставлении информации о деятельности судов. Права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплены в Конституции РФ и являются неотъемлемыми правами человека. Они представляют собой право лица по своему усмотрению определять личное поведение в индивидуальной жизнедеятельности. Принцип невмешательства в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов заключается в том, что в целях обеспечения нормального хода судебного процесса, окончания его справедливым, законным и обоснованным итоговым судебным актом, независимости, беспристрастности судьи никто из участников процесса не может диктовать и навязывать судье свое мнение, влиять на принимаемые им судебные постановления. Отражение этого принципа содержится и в положениях процессуального законодательства о том, что лица, находящиеся в зале судебного заседания, в том числе осуществляющие разрешенную судом кино- и фотосъемку, видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио и телевидению, должны соблюдать порядок присутствия в нем и не мешать ходу процесса, о чем подробно раскрыто в комментариях к статьям 6 и 16 настоящего Закона. Распространяя информацию о деятельности судов СМИ должны соблюдать все указанные принципы. .3 Правовое регулирование информирования граждан о деятельности судов в сети Интернет и иных способов информирования граждан о деятельности судебных органов в Российской Федерации Форма предоставления информации о деятельности судов устанавливается Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» 2008 года, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности судов Российской Федерации устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае, если форма предоставления информации о деятельности судов не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в судебном органе. Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, доступ к информации о деятельности судов, имеющейся в органах судейского сообщества, обеспечивается Судебным департаментом и органами Судебного департамента. Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются соответственно регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, актами Судебного департамента, актами органов судейского сообщества. В соответствии со ст. 10 «Организация доступа к информации о деятельности судов, размещаемой в сети Интернет» Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае, если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции. Порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - субъектами Российской Федерации. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности судов, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети Интернет. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации о деятельности судов, суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента принимают меры по ее защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом. Для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и мировых судей указанные требования устанавливаются в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. В частности, согласно Положению по созданию и сопровождению официальных интернет-сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 24 ноября 2004 года, интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. В обязательном порядке разделы, размещаемые на интернет-сайте суда, должны содержать: а) официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты); б) организационную структуру суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты); в) нормативные акты, регламентирующие деятельность суда; г) документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.; д) сведения по судебному делопроизводству: дата рассмотрения дела, участники судебного заседания (истец, ответчик, подсудимый), решение по делу, обжалованные нормативно-правовые акты; е) справочную информацию: образцы документов, используемых при обращении в суд, сведения об уплате государственной пошлины; сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд; правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания. На сайте суда не допускается размещение: а) предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов; б) рекламы любого рода; в) информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона; г) информации, отнесенной к категории конфиденциальной. При этом нужно понимать, что при размещении в сети Интернет текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. При размещении в сети Интернет текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов. Подобные публикации допустимы только при соблюдении гарантий прав каждого на неприкосновенность и тайну частной жизни, т.е. на публикацию судебного решения в СМИ должно быть получено согласие участников судебного разбирательства. Интернет-сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России. Контроль за работой интернет-сайта, согласно разделу 3 Положения, возлагается на председателя суда или его заместителя. Непосредственное руководство разработкой и сопровождением сайта обеспечивает начальник отдела правовой информатизации или администратор суда. В целях обеспечения информационного наполнения сайта приказом председателя суда создается редакционная коллегия и назначается лицо, ответственное за подготовку и обновление информации, размещаемой на сайте, чаще всего на практике это специалист отдела кодификации и систематизации информации либо пресс-секретарь суда. Редакционная коллегия: проводит заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц; определяет разделы и направления развития сайта; заслушивает ответственных за работу сайта; осуществляет контроль за содержанием сведений, размещенных на сайте. Обязанности лица, ответственного за размещение информации на сайте, также отражены в Положении. В рамках своих полномочий оно: готовит информационный материал для размещения на сайте суда в электронном виде в соответствии с требованиями, разработанными лицом, ответственным за информатизацию суда и осуществляющим техническое обеспечение работы сайта; вносит предложения по совершенствованию работы сайта на утверждение редакционной коллегии; организует в установленном порядке регистрацию вопросов, заданных гражданами через сайт или электронную почту соответствующим должностным лицам, и публикует ответы на них. Техническое (аппаратное и программное) обеспечение работы сайта возлагается на лицо, ответственное за информатизацию суда, которое: обеспечивает круглосуточную и бесперебойную работу сайта; техническое размещение информации на сайте; осуществляет оперативный контроль за содержанием сведений на сайте. Раздел 5 Положения устанавливает необходимость обновления информации, содержащейся на сайте суда. Информация о назначении судебных дел обновляется не реже одного раза в неделю. Информация по нормативно-правовым актам обновляется по мере изменения законодательства. Новости, пресс-релизы, интервью обновляются не реже одного раза в месяц. Раздел «Документы суда» обновляется по мере поступления информации, но не реже одного раза в неделю. Пункт 7 статьи 14 комментируемого Закона несколько меняет это правило, делая его более абстрактным - размещение в сети Интернет информации, предусмотренной настоящей статьей, должно осуществляться в сроки, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов. По содержанию информацию о деятельности судов, которая подлежит размещению в Интернете, можно систематизировать и разделить на несколько блоков: общая информация о суде; информация, связанная с рассмотрением дел в суде; тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы); данные судебной статистики; информация о кадровом обеспечении суда; информация о порядке и времени приема граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных актов и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; сведения о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд судов. Кроме того, в Интернете публикуется информация о кадровом обеспечении суда, включающая в себя порядок наделения судей полномочиями, требования к кандидатам на должность судьи и порядок их отбора; сведения о вакантной должности судьи, вакантных должностях государственной службы в аппарате суда; порядок поступления граждан на государственную службу в аппарат суда, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; условия проведения и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в аппарате суда; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросам замещения вакантной должности судьи, вакантных должностей государственной службы в аппарате суда. Помимо размещения информации о деятельности судов в средствах массовой информации и Интернете, такая информация может быть размещена в помещениях суда, запрашиваться гражданами, в том числе из архивных фондов. Так, в занимаемых судами помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего суда, которая должна содержать: ) порядок работы суда, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с рассмотрением дел в суде, и иным вопросам, касающимся деятельности суда; ) сведения о дате, времени, месте проведения и предмете судебного заседания по делам, назначенным к слушанию; ) порядок присутствия в судебном заседании и меры, принимаемые к его нарушителям, порядок пропуска в залы судебного заседания и помещения, занимаемые судами; ) условия и порядок получения информации о деятельности суда; ) иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией. В занимаемых Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества помещениях размещаются в доступных для посетителей местах информационные стенды и (или) технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией со сведениями об условиях и о порядке получения информации о деятельности судов, а также иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией. Заключение Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. закрепила, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Осуществление судами государственной власти предусматривается, в частности, ст. 11 (ч. 1) Конституции РФ. Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом - это основной конституционный принцип осуществления правосудия в России. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (ст.4(ч.1)). Судебные органы в Российской Федерации действуют на основе ряда конституционно-правовых принципов. Так, в законе о судебной системе перечислены и раскрыты следующие принципы: единство судебной системы; самостоятельность судов и независимость судей; обязательность судебных постановлений; равенство всех перед законом и судом; право граждан участвовать в осуществлении правосудия; гласность в деятельности судов; В свою очередь в законе о судах общей юрисдикции перечислены и раскрыты такие принципа как: осуществление правосудия только судом; равенство всех перед судом; независимость от органов законодательной и исполнительной власти; гласность и открытость судебного разбирательство; состязательность и равноправие сторон; обязательность судебных решений. Нетрудно заметить, что одним из важнейших принципов деятельности судебных органов в Российской Федерации является принцип гласности, который означает, с одной стороны, и принцип свободы слова и массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), а с другой, предполагают свободный доступ всех заинтересованных лиц, и прежде всего представителей СМИ, к судебной информации. Однако доступ к такой информации представителей о деятельности судебных органов должен иметь свои пределы и регулироваться законодательными актами. Регулирование права граждан на информацию представляет собой одну из самых трудных для российского законодательства проблем. Только на конституционном уровне это право рассматривается более чем в двадцати конституционно-правовых установлениях, а на более широком - законодательном уровне, по оценкам специалистов, в этот институт входят нормы |