ответы ТГП. Предмет и методология теории государства и права. Теория государства и права в системе юридической науки и практики
 Скачать 367 Kb.
|
|
Обыкновенные законы – это акты текущего закон-ва, которые посвящены различным сторонам эконом-ой, политической, соц-ой, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юр. силой, но сами должны соответствовать Конституции. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы. Правотворчество - это деятельность компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов(НПА) и юридических норм. Это процесс подготовки, содержательной переработки, либо прекращения действия устаревших правовых актов. Правотворчество, одно из важнейших направлений гос. деятельности —В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т. д.). Принципы: - основные интеллектуально-идеологические начала организации и осуществления правотворческой деятельности. 1) Демократизм – учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта; 2) Законность – соблюдение процессуальных правил принятия нормативно-правовых актов правомочными на то органами; 3) Научность – Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т. д. 4) профессионализм – требует от всех уч-ков пртв-ва юр-кой и общей грамотности при подготовке и принятия акта пртв-ва. 5) Системность – учет в процессе правотворчества внутренней логики права (систем права, отраслей, институтов); 6) Принцип использования правового опытазаключается в том, что всякий вновь разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государства и цивилизации в целом. Субъекты пр/тв-ва: *госорганы, которые имеют право принимать НПА (это высший представительный орган РФ –ФС и представительные органы субъектов РФ, ОМСУ, к числу правотворческих органов также относятся Президент, Правительство. Федеральные министерства и ведомтсва и соответствующие органы субъектов и их главы); * должностные лица, которые имеют соответствующие полномочия (в случае прнятия НА путем референдума субъектом признается народ), в предусмотренных законом случаях в качестве субъектов могут выступать *общ. объединения, которые вправе принимать НА в пределах своей компетенции Законодательный процесс в РФ. Законы Российской Федерации принимаются в определенном порядке, который осуществляется в законодательном процессе – совокупности действий, через которые осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс в Российской Федерации, таким образом, состоит из нескольких стадий. Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива – внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы. Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ. Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, восполняемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ. Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы осуществляется в форме: 1) законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу; 3) предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение. Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона. Совет Государственной Думы назначает в отведенный для этого день недели третье чтение законопроекта для голосования с целью его принятия в качестве закона. При третьем чтении законопроекта уже не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. ФЗ принимается Государственной Думой большинством голосов (2/3) от общего числа депутатов. Юридическая техника: понятие, правила, приемы, средства. Юридическая техника – совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности, понятности и эффективности. Объектом юридической техники является текст нормативного документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия законодателя. Уровень юр. техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Средства юр.техники: *юр/термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания), *юр/конструкции (строение нормативного мат-ла, предусматривающее определенное сочетание прав, льгот, обяз-стей, запретов; либо юр/состав правонарушения). Правила юр/техники: *конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования; * логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой; * отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в норм. акте, так и во всей системе законодательства; * ясность, простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначных и нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство», «буйнопомешанный» и др; * краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу. Приемы юр/техники: *по степени обобщения конкретных показателей: абстрактные – когда при формировании НП используется обобщающая формулировка * По степени обобщения конкретных показателей различаются два приема: абстрактный и казуистический. Абстрактный (обобщающий) – это такой прием формулирования юр. норм, при котором фактические данные охватываются обобщающей формулировкой. Казуистический– при формулировании НПр. последовательно перечис-ся условия при которых она дейс-ет. * По способу изложения элементов юр-кой нормы различаются 3 приема: прямой, ссылочный и бланкетный. При прямом изложении все элементы нормы прямо формулируются в данной статье нормативного акта. При ссылочном изложении отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье; в ней делается отсылка к другой норме, где содержатся нужные предписания. При бланкетномизложении отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут измен-ся. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы функционирования. Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те отношения, которые существовали до момента вступления его в юридическую силу. Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: 1) если в самом законе об этом сказано; 2) если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие): - по истечении срока действия акта, на который он был принят; - в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); - на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена). Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относятся также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Российской Федерации. Органы субъектов Федерации не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов. На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Здесь важно иметь в виду принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы Российской Федерации. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в стране его пребывания. Правовое регулирование общественных отношений: понятие, стадии, механизм. Правовое регулирование общественных отношений - это упорядочение поведения участников общественных отношений с помощью юридических средств. Обязательными стадиями правового регулирования являются: формирование нормативно-правовой базы (объективного права), возникновение субъективного права и реализация права. На стадии формирования объективного права осуществляется юридическая регламентация общественных отношений. На стадии возникновения субъективного права констатируется наличие у участников общественных отношений субъективных прав и юридических обязанностей. На стадии реализации права происходит фактическое воплощение норм в правомерном поведении субъектов. Факультативной является стадия применения права. На этой стадии осуществляется дополнительное правовое обеспечение реализации участниками общественных отношений их субъективных прав и юридических обязанностей с привлечением уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц. Механизм правового регулирования - это логично согласована, динамическая система унифицированных юридических средств, необходимая и достаточная для обеспечения эффективного правового регулирования общественных отношений. Эта категория позволяет собрать вместе и объединить в целостный, логически согласованный комплекс юридические средства (нормы права, нормативно-правовые акты, акты применения права, акты реализации прав и обязанностей и т.п.), исследовать и открыть их как динамическую и действенную систему. Предмет и метод правового регулирования, их характеристика. Предмет правового регулирования — это фактические отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен — трудовые, управленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумные) отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например, юрисдикционными органами). Общественные отношения выступают в качестве главного объективного (материального) критерия деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обусловливают в определенной мере структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом. Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод — на вопрос, как регулирует. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению к предмету дополнительный (процессуальный) характер. При регулировании общественных отношений используются различные методы: императивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания. Их применение зависит от содержания отношений, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в совокупности, во взаимодействии друг с другом. Наиболее распространены по своим характеристикам императивный и диспозитивный методы. Императивный метод построен на отношениях субординации, подчинённости одних субъектов права другим, он характерен для административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Каждая отрасль права характеризуется определенным методом правового регулирования. 1. метод автономии – применяется в сфере действия частного права 2. авторитарный метод – в публичном праве Метод автономии представляет самим участникам отношения возможность самостоятельно определять своё поведение в отношениях друг с другом в рамках закона. Стороны выступают как равные субъекты и добровольно, по взаимному соглашению принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Авторитарный метод основывается на использовании властных правовых предписаний, которые устанавливают основания и порядок возникновения конкретных прав и обязанностей у субъектов правоотношений (избирательная система, уголовная и административная ответственность, порядок взимания налога) Одно и тоже общественное отношение (например, собственность) может попадать под правовое регулирование авторитарным и автономным методом. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды, значение. Систематизация – упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему. Значение систематизации состоит в обеспечении доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Виды систематизации: 1) инкорпорация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет своё самостоятельное юридическое значение. Это самый простой вид систематизации. Подразделяется на официальную и неофициальную. Принципы инкорпорации: хронологический, тематический (консультант+, гарант). 2) консолидация – форма систематизации путём объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет своё самостоятельное юридическое значение. Акты объединяются по признаку относимости к одному виду деятельности. Консолидация является зачастую промежуточным этапом, когда отсутствует возможность кодификации. 3) кодификация – форма систематизации путём объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. Это наиболее сложный и трудоёмкий вид систематизации. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Кодификация законодательства может быть всеобщей (значительная часть законодательства), отраслевой, специальной (нормы какого-либо правового института). |