Шпаргалка по ТГП. Предмет и методология тгп. Функции тгп
 Скачать 88.74 Kb.
|
|
Соотношение государства и права Государство и право возникают одновременно в силу одних и тех же причин, в результате разложения родового обществ и перехода его в цивилизационное состояние. Модели соотношения государства и права: 1) Этатическая модель, которая безраздельно господствовала в советской политико-идеологической практике, государство и есть право. 2) Либеральная модель, когда право выше государства 3) Прагматичная модель, когда государство создает право, но связано с ним. Функциональные аспекты государства и права: единство, различие, взаимодействие 1) Единство, выражается в их происхождении, типологии, культурными, историческими судьбами, гарантируют права личности. Однако это не означает, что все что свойственно государству, свойственно праву, они автономы и самобытны. 2) Различия, вытекают из онтологического статуса и общественной природы. Если государство есть политико-территориальная организация публичной власти, то право - система официально установленных и охраняемых норм. Государство-сила, право-воля. 3) Взаимодействие, выражается в многообразном влиянии их друг на друга. Государство воздействует на право тем, что оно его создает, изменяет, совершенствует, охраняет, исполняет. Право результат государственной деятельности, его продукт. Право же в свою очередь легализует и конституирует государственную деятельность, определяет границы дозволенности и недозволенности, обеспечивает контроль над законностью (легитимностью) этой деятельности. С помощью права закрепляется внутренняя организация государства, его форма, структура, аппарат, механизм управления, статус и компетенция. Государство создает право для регламентации собственной деятельности. Понятие и принципы функционирования механизма государства. Механизм государства – это система государственных органов, осуществляющих государственную власть, функции государства. Термин «механизм государства» одни зачастую отождествляют с государственным аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только государственные органы, образующие государственный аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. Понятие механизма государства является более узким по отношению к понятию «политическая система», так как в последнюю входят не только государственные органы, но и негосударственные организации, учреждения, группы принимающие участие в борьбе за политическую власть. Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций. В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся: 1) легальный порядок образования и действия; 2) принцип законности; 3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности; 4) профессионализм и компетентность государственных служащих; 5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; 6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата; б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством; 7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами; 8) открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю; 9) равный доступ граждан к государственной службе; 10) принцип разделения властей. 5. Государственный орган: понятие, признаки государственный орган – это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию по уполномочию государства в установленном им порядке. Признаки органа государственной власти: а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.); б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах; в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные); г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке; д) действует от имени государства; е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе; ж) источником финансирования деятельности служат государственный или местный бюджеты. 6. Виды органов государственной власти В юридической науке используются различные критерии для классификации органов государства. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные По способу создания органы государства подразделяются на первичные и производные. Первичные органы создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей (например, выборные, представительные органы) или возникают в порядке наследования при монархической форме правления. Производные органы образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями (например, исполнительные органы, органы прокуратуры и др.). По объему властных полномочий органы государства делятся на высшие и местные. Но не все местные органы являются государственными, например, органы местного самоуправления не входят в государственную систему. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государство и распространяют свои властные полномочия на всю территорию государства. Местные органы государства распространяют свои полномочия только на территорию соответствующего региона. По широте компетенции выделяют органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, министерства экономики, обороны, юстиции и др.). По способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека). Можно также выделить органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях. Последние чаще всего временные органы. В федеративных государствах принято деление на общефедеральные органы и органы субъектов федерации. Наиболее универсальной считается классификация по принципу разделения властей, т. е. деление органов государства на законодательные, исполнительные и судебные. Вопрос №7.Принцип разделения властей. Законодательная власть. Что такое законодательная власть ? Понятие законодательная власть подразумевает ту ее ветвь, основной функцией которой является создание законов, контроль и распределение государственного бюджета. Орган рассматриваемой власти утверждает правительство, систему налоговых сборов, занимается подтверждением юридической силы международных документов. В странах с разделением властей данным видом полномочий обладает отдельный государственный орган – парламент. Признаки законодательной власти в РФ совместная деятельность нижней и верхней палат Федерального Собрания РФ; право представительных органов субъектов государства на законотворческую инициативу в Госдуме; возможность субъектов страны участвовать в создании законов на федеральном уровне; право на выдвижение предложений об изменениях пунктов Конституции, на одобрение поправок в основной закон страны; единые нормы избирательного права в отношении главы региона и депутатов представительного органа региона РФ; юридическая ответственность законодательного органа субъекта России. Основной субъект законодательной власти В Российской Федерации законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федераций. Парламент является постоянно действующим представительным и законодательный органом. Согласно статье 10 Конституции РФ законотворческая власть в системе государственного управления является самостоятельной. Структура законодательной власти РФ Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федераций – состоит из двух представителей от каждого региона страны: один от представительного и один от исполнительного органа государственной власти. Состав СФ избирается на пять лет. Семь сенаторов могут быть назначены пожизненно. В нижнюю палату – Госдуму – входят 450 парламентариев. Состав Думы формируется по итогам выборов на 5 лет. На первое заседание депутаты собираются спустя 30 дней после избрания или ранее по инициативе главы государства. Полномочия предыдущего созыва прекращаются, как только новый приступил к своим обязанностям. Заседания верхней и нижней палат проходят раздельно и бывают открытыми и закрытыми. Совфед и Госдума могут собираться для заслушиваний: Послания президента РФ; Конституционного суда; речей глав других государств. Работой палат руководят их председатели, которых выбирают из числа членов парламента. Внутри Совета Федераций и Государственной Думы могут действовать комитеты и комиссии по отдельным вопросам. Образованная верхней и нижней палатами Счетная палата контролирует федеральный бюджет. Функции законодательной власти 1. Разработка законодательных актов. Парламент обладает правом издавать нормативные акты высшей юридической силы после Конституции. 2. Утверждение системы налогообложения. Представительные органы могут устанавливать порядок определения налоговой базы, налоговые льготы и особенности их применения. 3. Учредительная функция подразумевает утверждение правительства страны, создание организаций, комиссий. 4. Утверждение бюджета и контроль над его исполнением. 5.Принятие международных соглашений заключается в придании документам юридической силы. Основная задача законодательной власти Главной задачей является законотворчество, то есть разработка законопроектов и их принятие. Органы, не входящие в законодательную власть В Российской Федерации, кроме органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, существуют органы с особым статусом: Счетная палата РФ; Уполномоченный по правам человека; Центральный банк РФ; Генеральная прокуратура РФ; Центральная избирательная комиссия. Руководителей этих органов по представлению президента назначает Федеральное Собрание. Право законодательной инициативы эти органы не имеют. Вопрос №8.Принцип разделения властей. Исполнительная власть. Главное назначение исполнительной власти – исполнение законов, их реализация в процессе управления обществом. Исполнительная власть представлена разветвленной системой государственных органов, многочисленных и разнообразных по выполняемым полномочиям. Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой власти в государстве, представляющий собой совокупность организационно-функциональных механизмов государственного характера для реализации целей и задач государственной политики, закрепленных в законе. Органы исполнительной власти Федеральные органы В России принята трёхзвенная система федеральных органов исполнительной власти министерства; федеральные службы; федеральные агентства. Региональные органы министерства; комитеты (в основном представлены в составе правительств г. Санкт-Петербурга и г. Москвы); департаменты; управления. Признаки исполнительной власти является ограниченной и относительно самостоятельной ветвью государственной власти; является проводником государственной политики в жизнь; подзаконна по своему характеру и задачам; объективирована в виде хорошо организованной системы органов исполнительной власти; её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер; является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера. Функции исполнительной власти подзаконное регулирование; осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества; административное правоприменение; осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации; административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества; информационное обеспечение органов государственной власти. Вопрос №9.Принцип разделения властей. Судебная власть. Судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, действующая для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами, а также контроля за конституционностью законов. Иногда суды могут быть надгосударственными, как Суд Европейского союза. Выделяется в соответствии с принципом разделения властей. Конституционные признаки Согласно Конституции Российской Федерации — России, судебная власть в России: осуществляется только судами; номинально имеет полную самостоятельность; реализуется посредством применения права в ходе конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства; характеризуется единством судебной системы России, которое обеспечивается путём: - закрепления принципов судебной системы в Конституции и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации». - соблюдения всеми судами единых, законодательно установленных правил судопроизводства; - признания обязательности исполнения всех вступивших в силу судебных решений на всей территории государства; - закрепления единства статуса судей на всех уровнях судопроизводства; - финансирования судей из федерального бюджета. Органы судебной власти По действующей Конституции России судебная власть осуществляется федеральными судами и судами субъектов России. Высшие федеральные суды Российской Федерации Верховный Суд Российской ФедерацииКонституционный суд России, рассматривающий дела об оспаривании конституционности законов и подзаконных актов, дающий толкование Конституции России, а также разрешающий отдельные конкретные конституционные споры, граничащие с удостоверительным укреплением процедур (в рамках отрешения от должности Президента России); Функции судебной власти - Правосудие. - Судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения. - Толкование правовых норм. - Удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. - Ограничение конституционной и иной отраслевой правосубъектности граждан России. |