Захаренко. Представительный орган в системе

• Название: Представительный орган в системе
• Дата: 24.11.2022
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: Захаренко.docx
• Тип: Анализ; #810358
• страница: 4 из 8

msp.tomskinvest.ru. Депутатами разрешались такие важные вопросы как утверждение Устава муниципального образования Молчановское сельское поселение, порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Молчановского сельского поселения, аренда земельных участков на территории Молчановского сельского поселения и др.

2. 
   Порядок формирования Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района
   

Частью 4 ст. 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Согласно части 3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ с

учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 7 ст. 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Согласно Уставу Молчановского района³¹ (ст. 21) представительный орган муниципального района – Дума Молчановского района избирается сроком на 5 лет в количестве 18 депутатов на муниципальных выборах, осуществляемых на




³¹ «Вестник Молчановского района» . 01.01.2006 № 1.

основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с действующим законодательством. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального образования «Молчановский район». Муниципальные выборы назначаются Думой Молчановского района.

Дума Молчановского района обладает правами юридического лица. Финансирование деятельности Думы Молчановского района отражается отдельной строкой в местном бюджете. Дума Молчановского района приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее чем 2/3 от установленного численного состава Думы. В настоящее время Дума состоит из 18 депутатов, один из них является Председателем Думы.

Представительный орган муниципального образования - Совет Молчановского сельского поселения является выборным коллегиальным органом местного самоуправления, состоящий из депутатов и наделенный полномочиями представлять интересы и действовать от имени населения муниципального образования при решении вопросов местного значения, а именно: принимать правила и положения, регламентирующие порядок исполнения вопросов местного значения, осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяются особенности формирования и численности представительного органа.

Представительный орган сельского поселения формируется только одним способом – на муниципальных выборах на основе равного, прямого, всеобщего волеизъявления населения соответствующего поселения.

В соответствии со ст. 8 Устава Молчановского сельского поселения³² (далее – Устав) решение о назначении выборов принимается Советом не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Порядок формирования представительного органа поселения из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав Молчановского района, закреплен в Уставе муниципального образования Молчановского сельского поселения.

Полномочия Совета начинаются со дня проведения первой сессии Совета соответствующего созыва и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва. Первое заседание вновь избранного Совета созывает и ведет Глава муниципального образования. Совет обладает правами юридического лица (ст. 20 Устава).

Таким образом, Совет Молчановского сельского поселения продолжает работать в составе Главы поселения и 10 депутатов по настоящее время. Данный вид формирования представительного органа позволяет депутатам решать вопросы местного значения совместно с Главой поселения и тем самым находить оптимальные варианты их решения.

3. 
   Структура Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района
   

³² Информационный бюллетень от 09.12.2005 № 2.

Дума - первый из всех созывов представительный орган, ставший юридическим лицом, а значит, получивший большую самостоятельность от исполнительной ветви власти. Важно сказать, что Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не только дал большие полномочия представительному органу власти, но и повысил ответственность депутатов перед своими избирателями. В силу этого возникает необходимость анализировать работу Думы в целом и заниматься каждому депутату самоанализом своей работы, своего конкретного вклада в общее дело.

Структура Думы Молчановского района представляет собой:

1. 
   Председатель Думы Молчановского района (далее – Председатель Думы), он осуществляет организацию деятельности Думы Молчановского района (ст. 23. Устава Молчановского района).
   

Председатель Думы избирается Думой Молчановского района из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Молчановского района на срок полномочий Думы Молчановского района. Полномочия Председателя Думы начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Думы Молчановского района нового созыва. Председатель Думы осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

К полномочиям Председателя Думы относится:

1. 
   организация работы Думы, обеспечение взаимодействия постоянных комиссий Думы друг с другом и с должностными лицами местной администрации;
   
2. 
   руководство подготовкой собраний Думы Молчановского района и вопросов, вносимых на ее рассмотрение:
   
3. 
   координация деятельности комитетов и комиссий Думы Молчановского района;
   
4. 
   направление Главе Молчановского района нормативных правовых
   

актов, принятых Думой, для их подписания и обнародования;

5. 
   в конце года на собрании представляет доклад о деятельности Думы, а также регулярно информирует депутатов о своей деятельности, а также он осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом Молчановского района и Регламентом Думы.
   

2. 
   Заместитель Председателя Думы Молчановского района (далее – заместитель Председателя Думы).
   

Заместитель Председателя Думы избирается Думой Молчановского района из своего состава тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Молчановского района на срок полномочий Думы Молчановского района. Полномочия его начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Думы Молчановского района нового созыва.

К полномочиям заместителя Председателя Думы относится: осуществление полномочий Председателя Думы в его отсутствие; по поручению Председателя Думы председательствовать на собраниях Думы, а также иные поручения Председателя Думы, связанные с организацией работы Думы.

3. 
   Постоянные комиссии Думы Молчановского района (далее – постоянные комиссии Думы).
   

В состав постоянных комиссий Думы входят: планово – бюджетная комиссия; комиссия по социальной политике; контрольно – правовая комиссия; комиссия по работе с молодежью и старшим поколением; комиссия по информационной работе.

Постоянные комиссии Думы выполняют следующие полномочия. Так Планово-бюджетная комиссия работает над бюджетной, финансовой, налоговой политикой района. Рассматривает вопросы управления муниципальной собственностью и налогооблагаемой базы Молчановского района.

Комиссия по социальной политике участвует в формировании бюджета района и контролирует его исполнение в части расходов, предусмотренных на социальную сферу. Принимает участие в разработке проектов целевых программ и перспективных планов развития Молчановского района.

Контрольно – правовая комиссия осуществляет правотворческую деятельность и вносит предложения по регламентации деятельности представительного органа и структуре исполнительного – распорядительного органа районной власти.

Комиссия по работе с молодежью и старшим поколением содействует социальному, правовому, образовательному, культурному, нравственному, патриотическому и физическому развитию молодёжи; осуществляет поддержку инициативы молодежи и старшего поколения; оказывает помощь организации и проведения социально значимых мероприятий в интересах молодёжи и старшего поколения.

Комиссия по информационной работе участвует в создании условий для качественного и своевременного информирования граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений; участвует в обеспечении реализации права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права, свободы и интересы; организует сотрудничество органов местного самоуправления со средствами массовой информации³³.

Постоянные комиссии Думы формируются из числа депутатов Думы. Каждый депутат Думы за исключением Председателя Думы, обязан состоять членом не менее чем в одной из постоянных комиссий Думы. В состав должны входить не менее трёх депутатов Думы. Возглавляет комиссию избранный из числа депутатов председатель. Председатель постоянной комиссии Думы: организует работу постоянной комиссии; ведет заседания, подписывает и хранит протоколы заседаний постоянной комиссии; представляет на заседании постоянной комиссии проекты решений и заключения постоянной комиссии,




³³ Выборный паспорт Молчановского района по состоянию на 01.01.2016 г.

подписывает решения, заключения и обращения постоянной комиссии и выполнят иные обязанности в соответствии с решениями Думы и Регламентом. Если состав постоянной комиссии Думы становится менее трёх человек, Председатель Думы совместно с Председателем постоянной комиссии подготавливает соответствующие предложения о введении новых членов в постоянную комиссию и вносит их на очередное собрание Думы.

Заседания постоянной комиссии Думы являются открытыми, проводятся не реже одного раза в месяц и не менее чем за семь дней до очередного собрания Думы. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии и имеют рекомендательный характер для Думы Молчановского района.

Для решения конкретной задачи Думой на определенный срок может создаваться временная комиссия из числа депутатов. Председатель временной комиссии избирается на собрании Думы. Члены комиссии избираются на собрании Думы открытым голосованием большинством голосов депутатов, присутствующих на собрании. В состав временной комиссии Думы могут входить Председатель Думы, заместитель Председателя Думы, председатели постоянных комиссий Думы.

Председатель временной комиссии созывает заседание, как по своей инициативе, так и по требованию депутата, входящего в состав комиссии, или Председателя Думы. О времени проведения заседания временной комиссии Председатель комиссии уведомляет Председателя Думы. Заседание проводит Председатель комиссии. Решение временной комиссии принимается большинством голосов от числа депутатов, входящих в состав комиссии. Члены комиссии, присутствующие на заседании, не вправе отказаться от участия в голосовании.

По результатам своей работы временная комиссия представляет Думе доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Члены комиссии, имеющие особое мнение, вправе огласить его на собрании Думы. По докладу временной комиссии Дума может принять решение. Временная

комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Думы.

Депутаты Думы вправе образовывать депутатские группы численностью не менее трёх членов по признакам принадлежности к общественным объединениям, политическим партиям и иным основаниям. Образование депутатской группы осуществляется на собрании Думы, на основании письменного уведомления об её образовании, подписанного депутатами, пожелавшими войти в соответствующую депутатскую группу, с указанием её списочного состава, названия, а также лица, уполномоченного выступать от имени депутатской группы. Председатель Думы на собрании информирует депутатов о создании депутатской группы, о чем делается запись в протоколе собрания с приложением к нему письменного уведомления о создании депутатской группы. Внутренняя деятельность депутатских групп организуется ими самостоятельно.

Председатель депутатской группы либо представитель депутатской группы имеет право: вносить и распространять материалы депутатской группы в качестве официальных документов собрания Думы; вносить предложения в повестку собрания Думы и др. Депутат Думы вправе состоять только в одной депутатской группе.

В 2006 году, опираясь на опыт думской фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Томской области, единоросами было создано такое объединение в Думе Молчановского района. Ведь организованные депутаты – это большая сила³⁴. На тот момент Фракция состояла из 14 человек, в том числе 9 членов партии и 5 сторонников. В настоящее время в неё входят 15 человек и все они являются членами партии «Единая Россия». Её деятельность состоит в намерении в законотворческой деятельности Думы проводить программные установки партии, добиваться законодательного обеспечения трудовых и социальных прав жителей района, экономического роста, увеличения доходной части бюджета, роста реального уровня жизни населения.




³⁴ Журнал Дума Молчановского района. 2006 – С. 19.

В своей деятельности, следуя принципу «реальных дел», депутаты – единороссы работают серьезно в следующих направлениях: обеспечение экономического развития муниципального образования «Молчановский район»; сохранение района как административно – хозяйственной единицы; осуществление действенного контроля за работой органов власти по созданию надлежащих условий жизни земляков.

В 2007 году при поддержке Думы Молчановского района была создана Молодежная Дума – орган молодежного самоуправления района, которая входила в структуру Думы Молчановского района. Главной её целью было формирование социально - адекватной личности, обладающей управленческими и лидерскими качествами. Проект «Молодежная районная Дума» это была модель, позволяющая подросткам освоить социальные нормы современного общества, понять его устройство, проявиться в нем активно и приобрести необходимые навыки самоуправления и самовыдвижения³⁵.

Главной задачей Думы Молчановского района было предоставление возможности подросткам и старшим школьникам участвовать в общественной жизни района, влиять на молодежную политику района, сформировать у них способность к составлению осознанного и ответственного жизненного плана.

Членом Молодежной Думы мог стать гражданин РФ в возрасте от 14 до 30 лет, проживающий на территории муниципального образования. Кандидаты в члены избирались на конкретной основе, по представлению ряда документов. Осуществляла она свою деятельность на общественных началах в соответствии с Положением о молодежной думе Молчановского района. Информационное, организационно – техническое обеспечение деятельности осуществлялось за счет бюджета муниципального образования. Кураторство над Молодежной Думой Молчановского района осуществляла фракция «Единая Россия».

4. 
   Для организационного и правового обеспечения деятельности Думы Молчановского района, оказания помощи в работе комитетам, комиссиям и депутатам Дума Молчановского района образует свой аппарат, который
   

³⁵ Журнал Дума Молчановского района выпуск II. – С. 32.

осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, Регламентом Думы и Положением об аппарате Думы Молчановского района.

Аппарат Думы – это важное звено в цепочке деятельности представительного органа власти. В ежедневной работе вырабатывается свой особый «думский стиль»: все делать основательно, своевременно, безукоризненно и на перспективу.

До 2010 года аппарат Думы Молчановского района состоял из Председателя Думы Молчановского района, юрисконсульта, документоведа и бухгалтера. Сейчас аппарат Думы состоит лишь из ведущего специалиста - юрисконсульта, на котором лежит значительная работа, связанная с разработкой документов правового характера по тематике деятельности Думы; обеспечением законности ее работы и защитой интересов; подготовкой проектов; разработкой предложений по совершенствованию правового регулирования, соблюдению действующего законодательства аппаратом Думы, принятию мер по устранению нарушений действующего законодательства; подготовкой предложений по обеспечению соответствия Устава Молчановского района, нормативных правовых актов Думы законодательству Российской Федерации и Томской области; выполнением работы по подготовке заседаний и собраний Думы и многое другое.

Первая Дума Молчановского района была избрана 09 октября 2005 г.³⁶, в которую входили 18 депутатов, избранных на муниципальных выборах на срок 5 лет. Один депутат работал в Думе Молчановского района на постоянной основе – председатель Думы Молчановского района. Сейчас все депутаты осуществляют свою работу в Думе на непостоянной основе.

Дума Молчановского района решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, на собраниях. Под собранием понимается одно или несколько заседаний Думы Молчановского района, посвященных обсуждению единой повестки дня.

Первое собрание Думы Молчановского района созывается не позднее 30 дней со дня ее избрания, открывает его старейший по возрасту из




³⁶ Журнал Дума Молчановского района. 2006 – С. 8.

присутствующих на собрании депутатов. Последующие очередные собрания Думы Молчановского района проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.

Собрания, созываемые в иные сроки, кроме установленных Уставом, являются внеочередными. Внеочередные собрания созываются председателем Думы Молчановского района по собственной инициативе, по инициативе Главы Молчановского района и по инициативе не менее 1/3 депутатов Думы Молчановского района в соответствии с Регламентом Думы Молчановского района. Собрание не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.

Ведет собрание Председатель Думы, а в его отсутствие - заместитель Председателя Думы. В случае отсутствия на собрании Председателя Думы и заместителя Председателя Думы собрание начинает свою работу с избрания председательствующего из числа присутствующих депутатов, который после его избрания ведет собрание Думы, являющееся, как правило, открытым.