Захаренко. Представительный орган в системе

• Название: Представительный орган в системе
• Дата: 24.11.2022
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: Захаренко.docx
• Тип: Анализ; #810358
• страница: 8 из 8

- Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса садовой скульптуры «Праздник Папы Карло».

Надо сказать, что население Молчановкого сельского поселения активно участвуют в таких мероприятиях, тем самым делая наше село чище, комфортнее и красивее.

Трудно сегодня сравнить работу депутатов разных созывов, они существовали и существуют в «разные эпохи». У них разные задачи, возможности, объективные условия при одной и той же цели: улучшить жизнь народа. Всё в жизни эволюционирует. Работа депутатов от созыва к созыву меняется, в лучшую сторону.

Не смотря на положительные факты деятельности депутатов, они пока слабо работают в своих округах, мало выступают в средствах массовой информации; отсутствует пока положительный опыт скоординированной работы районных и поселковых депутатов в решении вопросов местного значения.

Поэтому с целью совершенствования деятельности депутатского корпуса как представительного органа необходимо добиться, чтобы каждый депутат вёл

приём граждан по личным вопросам. Это позволит своевременно снимать социальное напряжение в районе и повысит авторитет власти. С этой целью уже в начале 2016 года в ходе подготовки к собранию Думы была запущена анкета по работе органов местного самоуправления.

Важным фактором в эффективной деятельности представительного органа является отношение жителей района к принимаемым решениям.

Самое большое богатство нашего района – это люди, которые вписали не одну страницу в историю своей малой Родины. На долю каждого поколения выпало немало испытаний, но люди жили с верой в себя и в будущее района.

Всем миром легче решать проблемы, которые ставит жизнь. Нам необходимо единение, взаимопонимание и взаимодействие. Достижения тогда весомы, когда они итог слаженной работы.

Работа депутата зачастую оценивается избирателями только с точки зрения хозяйственных проблем, но депутатский корпус должен хорошо осознавать, что работа над нормативными правовыми актами - это реальный путь к улучшению жизни района, его населения. Для избирателей - это малозаметная сторона деятельности Думы, но она необходима для создания правовой среды.

Важно сказать, что в целом за анализируемый период с 2005 по 2016 гг. депутаты представительных органов работали напряжённо и бескорыстно. Они учились, ошибались, спорили, но это было продиктовано не идеологическими разногласиями, не личными симпатиями - антипатиями, а желанием защитить интересы района, поселения, своих избирателей, каждый имел возможность озвучить свою точку зрения.

Было понимание того, что, несмотря на разницу интересов, депутаты являлись членами одной команды, главная и общая цель которой - менять жизнь к лучшему.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представительный орган муниципального образования в силу конституционно-правового и муниципально - правового статусов является самостоятельным и независимым органом народного представительства, действующим на коллегиальной основе.

Представительные органы должны быть максимально открытыми и доступными для граждан, открывать населению возможность самостоятельно либо совместно решать наиболее важные и острые проблемы своего местного сообщества. Уважение и соблюдение принципов демократии - это один из наиболее действенных путей придать местному самоуправлению необходимый динамизм и эффективность в комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований, создании условий на местах, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие населения.

Несмотря на существующие проблемы представительным органом оперативно принимаются решения по жизненно важным вопросам, разработаны и действуют программы, регламентирующие основные сферы жизнедеятельности муниципального района.

Необходима более четкая, лаконичная, не допускающая двусмысленности, регламентация деятельности представительного органа местного самоуправления. Таким путем будут созданы объективные предпосылки формирования дееспособного конструктивно ориентированного представительного органа, в случае, если при выборах будет выдвинута задача формирования органа, отражающего взгляды местного сообщества в целом и способного разработать проект развития муниципального образования, учитывающего демографические, социальные, политические особенности, качественный состав кандидатского состава депутатов.

При изучении взаимодействия представительных органов с населением, я выяснила, что невозможно обеспечить условия для достойной жизни на территории района, поселения, если в работе по их созданию не принимают

участие сами жители. Перспектива каждого поселения определяется программами социально – экономического развития поселения, из которых складывается стратегия развития района. Все в этом процессе взаимосвязано. И нет более важной задачи, как выстроить систему доверительных и продуктивных отношений между двумя уровнями власти. Будут решаться лучше вопросы в поселениях, крепче будет район.

По результатам деятельности представительных органов видно, что реализованы далеко не все возможности представительной власти в решении вопросов местного значения. Есть основание сказать, что депутатский корпус пока слабо работает в своих округах, мало выступает в средствах массовой информации.

Главная задача руководителя представительного орган усматривается в умении слушать и слышать депутатов, решать не большинством голосов, а путём согласования всех точек зрения. Председатель не только должен председательствовать на собраниях, но и следить за тем, чтобы работа была продуктивной. Нужно услышать все мнения и принять верное и сбалансированное решение. Дело депутатов - создать такие условия, принять такие правила, чтобы у людей появилась возможность решать свои житейские насущные проблемы.

Важность работы представительных органов заключается в донесении волеизъявления избирателей до исполнительных органов и в непосредственном участии депутатов от лица народа в решении вопросов местного значения.

Анализируя деятельность представительных органов Молчановского района за 2013 – 2016 гг. выявлен ряд проблем. К таковым относятся:

• 
  в числе депутатов представительного органа имеются те, для которых личные интересы выше интересов населения;
  
• 
  в работе представительного органа Молчановского района (Дума) с исполнительным органом Молчановского района (Администрация) часто возникают разногласия в форме решения вопросов местного значения;
  
• 
  большинство депутатов представительных органов не ориентируются в законодательстве, чем усложняют деятельность представительных органов;
  
• 
  большинство кандидатов идут в депутаты представительного органа с целью получения статуса «депутата», а не с желанием вникать в проблемы населения;
  
• 
  часто происходит нарушение организационно – правовой деятельности представительных органов, ввиду низкого посещения депутатами собраний представительных органов;
  
• 
  отсутствие на местном уровне нормативного акта, определяющего ответственность депутатов представительных органов за принятые ими решения.
  

Данные проблемы отрицательно складываются на эффективности функционирования представительных органов.

Для устранения выявленных проблем необходимо усовершенствовать законодательство, связанное с депутатской деятельностью:

• 
  повысить требования к кандидатам в депутаты;
  
• 
  внести в нормативные акты существенные поправки об ответственности депутатов за принятые ими решения;
  
• 
  пересмотреть регламенты представительных органов.
  

Подводя итоги исследования в рамках выпускной квалификационной работы можно констатировать, что поставленная в начале цель была достигнута. Было проведено комплексное исследование места и роли представительного органа муниципального образования в системе местного самоуправления, а также разработаны практические предложения по совершенствованию муниципального законодательства, направленные на оптимизацию и повышение эффективности функционирования представительного органа.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
   
2. 
   Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1323. ст.6
   

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

4. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
   
5. 
   Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 г.
   

// Российская газета. 2014. 5 дек.

4. 
   Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3506.
   

7. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

8. 
   Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 29.12.2008,
   

№52 (ч. 1), ст. 6228.

8. 
   Абазов А.Б. Развитие института представительства населения на уровне местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Краснодарского университета МВД России, 2009. № 1. С. 23-25.
   
9. 
   Аметов Э.М. К вопросу о юридической ответственности представительных органов муниципальной власти // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки, 2010. № 3. С. 15-16.
   
10. 
    Андреева Л.А. Законодательный процесс в представительных органах местного самоуправления // Вопросы современной юриспруденции, 2014. № 38. С. 42-53.
    
11. 
    Арутюнян Г.А. Местное самоуправление в институциональной системе российского общества // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2016. № 1. С. 195-200.
    
12. 
    Белоусова Е.В. Ответственность представительного органа муниципального образования перед населением // Пробелы в российском законодательстве, 2011. № 3. С. 57-60.
    
13. 
    Бокарев В.Н. Из практики решения некоторых проблем органов местного самоуправления // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы, 2010. № 5. С. 98-100.
    
14. 
    Бондарев С.В. Муниципальная правовая политика в современной России: нормативно-организационное измерение института представительства
    

// Юристъ - Правоведъ, 2008. № 5. С. 20-24.

8. 
   Вавилов Н.С. Вопросы ответственности органов местного самоуправления перед населением и институтами гражданского общества // Законность и правопорядок в современном обществе, 2013. № 13. С. 163-168.
   
9. 
   Делеева А.А. Формы правовой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 12. – С. 66-70.
   
10. 
    Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Представительный орган как центральное звено в системе муниципальной представительной демократии // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 2011. № 4 (10). С. 72-84.
    
11. 
    Джагарян Н.В. Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов- на-Дону, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», 2015. - 59 с.
    
12. 
    Емешов В.И. О некоторых аспектах современного правового статуса депутата представительного органа муниципального образования // Бизнес в законе, Экономико-юридический журнал, 2008. № 1. С. 32-34.
    
13. 
    Епинина В.С. Формирование эффективного механизма взаимодействия органов публичной власти и населения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2012. № 4. С. 188-194.
    
14. 
    Земченков Н.Ф. Субъекты народовластия в системе местного самоуправления: политико-правовое участие // Философия права, 2010. № 1. С. 50-54.
    
15. 
    Ковалева О.В. О роли представительного органа муниципального образования в системе и структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы права и управления глазами молодежи Материалы 2-й Международной научной студенческой конференции. Под общей редакцией И.Б. Богородицкого, 2015. С. 52-55.
    
16. 
    Курунов М.А. Политическое участие молодежи в российских регионах: современные тенденции и проблемы // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология, 2007. Т. 7. № 2. С. 137-141.
    
17. 
    Ларькина А.П. Отзыв депутата представительного органа и выборных должностных лиц местного самоуправления как вид ответственности перед населением // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2. – С. 18-20.
    
18. 
    Лебедева-Рыбалко А.В., Молотов А.В. Проблемы правотворческого процесса в представительном органе муниципального образования // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета, 2015. Т. 2. № 12. С. 156-159.
    
19. 
    Лопарев И.В. Особенности ответственности представительных органовы власти и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, 2008. № 2. С. 71-74.
    
20. 
    Лякишева В.Г. Проблемы и перспективы в деятельности представительного органа муниципального образования // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы, 2009. № 3. С. 90-93.
    
21. 
    Магадиева З.М. Актуальные проблемы регулирования деятельности представительного органа местного самоуправления // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания, 2014. № 22. С. 144-148.
    
22. 
    Медведев Н. П. Проблемы оптимального регионального и муниципального управления в современной России // Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации: нем.-рос. Проект: [сб.] / под. ред. Г.В, Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Социология, философия, культурология Авдонина; Рязан. гос. ун-т им. С.А. Есенина, Вестф. ун-т им. В. Мюнстера. М.: КДУ, 2006.
    
23. 
    Михеев Д.С., Кудрявцев В.В. О проблемах участия граждан и общественных объединений в выборах представительно органа муниципального образования // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012. Т. 154. № 4. С. 60-66.
    
24. 
    Модникова Т.Н. Проблемы взаимодействия главы муниципального образования с представительным органом местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук, 2013. № 1. С. 132-136.
    
25. 
    Назарова И.С. Основные института муниципального права: Учебное пособие. Белгород, 2014. С. 174-205.
    
26. 
    Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – 504 с.
    
27. 
    Петров И.Г. К вопросу о пропорциональной и смешанной избирательной системе по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 3. – С. 2-4.
    
28. 
    Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность / Материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, 2013.
    
29. 
    Пылин В.В. Актуальные проблемы правового регулирования и правоприменения в сфере организации и деятельности представительных органов муниципальных образований // Ученые записки юридического факультета, 2014. № 35 (45). С. 64-71.
    
30. 
    Садовникова Г.Д. Проблемы развития института народного представительства в условиях международной интеграции // Lex Russica,2008. Т. LXVII. № 6. С. 1297-1304.
    
31. 
    Санова Л.Т. Организация деятельности депутатов представительного органа местного самоуправления // Власть, 2008. № 6. С. 98-102.
    
32. 
    Федосеева О.В. Реформа местного самоуправления в России (оценка глав муниципальных образований) / О.В.Федосеева // Вестник Бурятского гос. ун-та. - 2007.- Вып. 9. – С. 70-75.
    
33. 
    Шевилева Е.Е. Правовые проблемы ответственности представительного органа местного самоуправления перед населением // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Культура, история, философия, право, 2012. № 5. С. 77-82.
    
34. 
    Щепачев В.А. Ответственность органов местного самоуправления перед населением муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 2. – С. 13-16.
    
35. 
    Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: ТК Велби, 2004. С. 206.
    
36. 
    Устав Молчановского района (утвержден Решением Думы Молчановского района от 08.12.2005 № 16) // Вестник Молчановского района от 08.12.2005 № 1.
    
37. 
    Устав Молчановского сельского поселения (утвержден Решением Совета Молчановского сельского поселения от 09.12.2005 № 20) // Информационный бюллетень муниципальных правовых актов Молчановского сельского поселения от 27.03.2015 № 25.
    
38. 
    Официальное печатное издание «Вестник Молчановского района», главный редактор Глушкова Е.Ю. // Учредитель Администрация Молчановского района // с. Молчаново, 2005 – 2016 гг.
    
39. 
    Информационный бюллетень Совета Молчановского сельского поселения и Администрации Молчановского района // Учредитель Администрация Молчановского сельского поселения // с. Молчаново, 2005 – 2016 гг.
    
40. 
    Журнал Дума Молчановского района I выпуск, главный редактор Лахтионова Галина Георгиевна // ООО «Издательский дом «Надежда плюс».
    
41. 
    Журнал Дума Молчановского района выпуск II, главный редактор Лахтионова Галина Георгиевна // ООО Творческая лаборатория «Красный угол».
    
42. 
    Решения Думы Молчановского района за 2005 – 2016 гг.
    
43. 
    Решения Совета Молчановского сельского поселения за 2005 – 2016 гг.
    
44. 
    Выпуски районной газеты Молчановского района Томской области
    

«Знамя» за 2005 – 2016 гг. // ООО ИД «Надежда плюс».

8. 
   Выпуски общественно – политической районной газеты «Молчановские вести» за 2008 – 2016 гг. // ООО «Пресса».
   
9. 
   Решение Муниципального Совета от 21.01.1997 № 2.
   
10. 
    Решение Думы Молчановского района от 24.11.2005 № 11 «Об утверждении Регламента Думы Молчановского района» (в редакции Решения Думы Молчановского района от 27.12.2012 № 49).
    
11. 
    Решение Совета Молчановского сельского поселения от 03.11.2005 № 11
    

«Об утверждении Регламента Совета Молчановского сельского поселения».

8. 
   Выборный паспорт Молчановского района по состоянию на 01.01.2016 г. [Электронный ресурс].
   
9. 
   Официальный сайт Администрации Молчановского района - msp.tomskinvest.ru [Электронный ресурс].
   
10. 
    Официальный сайт Администрации Молчановского сельского поселения -msp.tomskinvest.ru [Электронный ресурс].
    
11. 
    Дума Молчановского района. Материалы, представленные на ежегодный конкурс Совета муниципальных образований Томской области
    

«Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования в Томской области».

8. 
   Пояснительная записка к проекту положения о Молодёжной Думе муниципального образования.
   

Приложение 1
Структура Думы Молчановского района






Приложение 2
Структура Совета Молчановского сельского поселения