Захаренко. Представительный орган в системе

• Название: Представительный орган в системе
• Дата: 24.11.2022
• Размер: 0.72 Mb.
• Имя файла: Захаренко.docx
• Тип: Анализ; #810358
• страница: 2 из 8

• 
  обособленная предметная сфера реализации (вопросы местного значения);
  
• 
  комплексность, включая организационные, компетенционные, процедурные и иные моменты;
  
• 
  участие хотя бы на одной стороне субъекта местного самоуправления;
  
• 
  ориентация приближенными к населению формами властвования;
  
• 
  локально-территориальный масштаб;
  
• 
  обусловленность принципом самостоятельности, организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти;
  
• 
  коллизионное единство прямых и представительных форм местного самоуправления;
  

⁶ Джагарян Н.В. Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», 2015. - С. 27.

• 
  сочетание принципиальной однородности и дифференциации в рамках правотворческой самостоятельности местных сообществ;
  
• 
  определяемая многообразием организационных форм местного самоуправления множественность форм проявлений представительства;
  
• 
  единство публично-властных и общественных начал в сочетании с реализацией муниципально - правового статуса личности.
  

Согласно точке зрения Н.В. Джагарян, основным системообразующим фактором муниципального представительства является его цель, состоящая в обеспечении волеобразования местного сообщества на основе непосредственного выявления, учета и согласования максимально широкого круга связанных с жизнеобеспечением населения по месту жительства интересов для устойчивого и комплексного развития муниципального образования. С этим соотносятся его функции:

• 
  социально-интегративная;
  
• 
  вовлечения населения в осуществление местного самоуправления через представителей;
  
• 
  гармонизированного соотношения интересов в местном сообществе с ориентацией на общее благо;
  
• 
  обеспечения эффективного контроля населения над муниципальной деятельностью⁷.
  

С учетом природы местного самоуправления система муниципального представительства раскрывается как взаимосвязанное единство публично- властных и непосредственно-общественных организационных структур и форм деятельности, а также определяющих их предназначение, организацию и функционирование нормативно-правовых механизмов, при котором - на основе разграничения функциональных задач и взаимодействия субъектов местного самоуправления, создания справедливых и равных условий заявления и отстаивания интересов составляющих местное сообщество жителей, их групп,




⁷ Джагарян Н.В. Муниципальное представительство в системе российской государственности: правовое регулирование и реализация / Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Ростов-на-Дону, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», 2015. - С. 38.

коллективов, слоев, - обеспечивается формирование единой правомерной воли местного сообщества и тем самым создание условий для достойной жизни и свободного развития человека по месту жительства, комплексного развития муниципального образования в соответствии с интересами населения.

Исходя из этого, обосновывается включение в систему муниципального представительства наряду с выборными органами общей компетенции, образующими основное звено этой системы, иных органов и должностных лиц местного самоуправления - поскольку их деятельность обусловлена выявлением и учетом мнения и интересов населения. Представительная система местного сообщества охватывает также складывающихся в рамках территориальной самоорганизации жителей некоммерческие и общественные организации, группы давления, локально-территориальные, профессиональные и иные сообщества, ориентированные на организованное выражение и отстаивание во взаимоотношениях с органами местного самоуправления публично значимых интересов.

В современном конституционализме публичное представительство приобрело характер основы демократической государственности, а качественные признаки демократии - значение атрибутов представительного правления. Представительная демократия должна рассматриваться не только в аспекте соотношения форм народовластия, но это также основное реализационное выражение публичного представительства.

Конституция, формализуя доверие личности и публичной власти, задает универсальную связь всех представителей публичной власти волей и интересами народа, служит исходным правовым основанием системы публичного представительства. Соответственно публичное представительство охватывает все органы публичной власти, а также связанные с ее осуществлением демократические формы выражения, заявления, отстаивания гражданами публичных интересов.

Представительная система общества в целом совпадает с его политической организацией, объединяющей все многообразие форм публичного управления.

Публичное представительство не сводится к выборному представительству, но именно сочетание выборности и коллегиальности образует высшую форму его реализации в виде народного представительства. На этой основе обоснована необходимость различения понятий «публичное представительство», «выборное представительство», «народное представительство».

Процессы демократизации публичного представительства находятся сейчас в кризисной фазе, сопровождаются ростом дефицита демократии, что актуализирует проблему сбалансирования представительной и прямой демократии, решение которой наиболее перспективно на местном уровне.

Итак, по первому параграфу можно сделать вывод о том, что институт представительства играет важную роль в местном самоуправлении. Институт представительства можно характеризовать как особые общественные отношения между народом и государством по поводу публичной власти, выражающиеся в делегировании конституционных полномочий для достижения цели верховенства прав и свобод человека и гражданина.

2. 
   Представительный орган в системе органов местной власти
   

Среди органов местного самоуправления ведущее место занимает представительный орган муниципального образования, поскольку его члены (депутаты) вправе представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования⁸.



⁸ Емешов В.И. О некоторых аспектах современного правового статуса депутата представительного органа муниципального образования // Бизнес в законе, Экономико-юридический журнал, 2008. № 1. С. 32-34.

Потребность в ведении представительства, как справедливо отмечает Е. С. Шугрина, возникла в связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями⁹.

О роли представительного органа муниципального образования в системе и структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации говорит О.В. Ковалева. Она сообщает, что представительный орган местного самоуправления является обязательным в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования¹⁰.

Различные аспекты деятельности представительных органов в системе органов местной власти регулируются целым комплексом правовых актов: от Конституции РФ — до муниципальных правовых актов.

Общие же принципы организации и функционирования представительных органов МСУ определены в Федеральном законе об общих принципах местного самоуправления ¹¹.

Согласно ст. 35 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания

⁹ Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: ТК Велби, 2004. С. 206.

¹⁰ Ковалева О.В. О роли представительного органа муниципального образования в системе и структуре органов местного самоуправления в Российской Федерации // Актуальные проблемы права и управления глазами молодежи Материалы 2-й Международной научной студенческой конференции. Под общей редакцией И.Б. Богородицкого, 2015. С. 52-55.

¹¹ Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более

100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

Развитие законодательных основ местного самоуправления в условиях современного российского конституционализма свидетельствует о неуклонном повышении политико-правового значения представительных органов в организационной структуре муниципальной власти и в целом о движении законодательства в направлении «парламентаризации» муниципальной демократии путем укоренения на практике существенных признаков, характерных для парламентской формы правления.

Речь идет, в частности, о таких предусмотренных действующим правовым регулированием существенных элементах этой системы, как: