Захаренко. Представительный орган в системе
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
от 02.05.2006 N 49«Вместе мы многое можем» (8565); от 30.05.2006 года N 60-61 (8577) «Дорогу осилит идущий»; от 30.01.2007 № 11 (8681) «Патриотизм - основа единения»; Выступление депутата Думы Молчановского района Воробьёва В.Н. «Я выбираю стабильность» от 17.02.2007 № 20-21 (8691); Выступление депутата Думы Молчановского района Альчика А.Н. «Диктует разум» от 27.02.2007 № 25 ( 8695); Выступление депутата Думы Молчановского района Былина и.и. «Голосую за Единую Россию, за Виталия Попова» от 26.03.2007 № 28 - 29 (8699); - «Все принимая на веру» от 03.05.2014 № 48 (9786); «В Думе Молчановского района» от 04.03.2014 № 24 (9762). Также деятельность Думы освещается в общественно – политической газете Молчановского района «Молчановские вести». Одними из важных публикаций о деятельности Думы Молчановского района являются статьи: «Прошло очередное плановое собрание Думы района» (выпуск газеты от 05.12.2013 № 49 (253); «Власть – народ» (выпуск газеты от 16.10.2013 № 42 (246); «Повестка дня была очень насыщенной и содержала десять вопросов» (выпуск газеты от 03.04.2013 № 14 (218); «Рассмотрели все вопросы… и не только» (выпуск газеты от 03.07.2014 № 27 (283); «Депутаты были на высоте!» (выпуск газеты от 06.02.2014 № 6 (262); «Отчет Председателя Думы Молчановского района М. Т. Лагута за 2015 год» (выпуск газеты от 30.12.2015 № 52-1 (361-362); «Депутатов интересовало все» (выпуск газеты от 19.08.2015 № 33 (342). Выступление Председателя Думы Молчановского района на Радио России в рамках радиопередачи «Азбука местного самоуправления»: 14.06.2006 год о ходе реализации Закона № 131-ФЗ; 1) 26.07.2006 год о выездном собрании Думы Молчановского района в с. Могочино «О деятельности органов местного самоуправления Могочинского сельского поселения по вопросам местного значения»; 3) 28.07.2006 о совместной работе Думы Молчановского района и Совета Молчановского сельского поселения по решению вопросов местного значения. В настоящее время положение в районе непростое. Сложилась такая ситуация, когда, с одной стороны, много обращений граждан, руководителей организаций к местной власти по решению той или иной проблемы, с другой стороны, те же руководители, те же граждане не всегда доверяют и поддерживают эту власть. А общество без власти существовать, а тем более развиваться не может. Отсюда одна из целей Думы - укрепление авторитета и силы местной власти, не лично, а власти района в целом. Ведь власть оценивают по конкретным делам и реальным планам. Органы местного самоуправления Молчановского района прилагают все усилия для воплощения в жизнь намеченных целей и реализации приоритетных направлений развития территории, что позволит создать условия для нормальной жизнедеятельности Молчановского района. Принимаются решения по проблемам. Так, например, в соответствии со статьей 33 Регламента Думы Молчановского района, утвержденного решением Думы Молчановского района от 24.11.2005 года № 11, Дума Молчановского района решила образовать комиссию по социальной политике. Важным является Решение Думы Молчановского района Томской области с. Молчаново от 28.01.2016 г. № 1 «Об утверждении перспективного плана работы Думы Молчановского района на 2016 год». Данный план включает в себя следующие основные направления: Об организации отдыха детей и их трудоустройство летом 2016 года Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Молчановский район» за 2015 год Информация о мероприятиях по благоустройству сельских поселений Информация об организации библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками на территории Молчановского района. Информация о деятельности ОГБУЗ «Молчановская районная больница» в текущем 2016 году. Информация Администрации Молчановского района, глав сельских поселений о подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2016- 2017 гг. Информация о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году. Информация о ходе выполнения муниципальной программы «Развитие инфраструктуры образования Молчановского района на 2013-2017 годы». О назначении публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования «Молчановский район» на 2017 год». О реализации муниципальной программы «Повышение качества жизни пожилых людей в Молчановском районе на 2013-2015 годы». Информация об исполнении муниципальной программы «Доступная среда на 2014-2016 годы». Информация по опеке и попечительству в Молчановском районе. Отчет Главы Молчановского района о результатах деятельности Администрации Молчановского района и подведомственных ему органов местного самоуправления за 2016 год. Отчёт о результатах деятельности Думы Молчановского района в 2016 году. Об утверждении бюджета муниципального образования «Молчановский район» на 2017 год». Об утверждении Порядка предоставления из бюджета муниципального образования «Молчановский район» иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Молчановского района и их расходования на 2017 год. Об утверждении Плана работы Контрольно-счетного органа муниципального образования «Молчановский район» на 2017 год Конституция Российской Федерации четко определяет субъект и единственный источник власти в Российской Федерации. Только народ как совокупность граждан полноправно осуществляет власть. Конституция Российской Федерации закрепляет высшие формы непосредственной демократии - референдум и свободные выборы. Выборы в Российской Федерации - это способ формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан Российской Федерации. Поскольку народ провозглашен единственным источником власти в Российской Федерации, ни один орган или должностное лицо не могут присвоить себе властные полномочия или большую их часть. Не смотря на это, к сожалению, в Молчановском районе низкая гражданская активность населения, прочно укоренилась потребительская психология, отдельные граждане и даже целые коллективы «залегли на дно» и ждут счастья. Поэтому задача представительного органа - опираться в работе по решению социальных вопросов на активных людей, формировать актив, привлекать население к обсуждаемым проблемам. Только тогда будет поддерживаться власть большинством населения. За последние годы (2014-2016 гг.) изменились избиратели, изменились депутаты. Депутаты Думы стали более профессионально работать с исполнительной властью, что заставило последнюю принимать более прозрачные управленческие решения, серьёзно готовиться и к собраниям Думы, и к заседаниям комиссий. Так или иначе, возникает чувство ответственности друг перед другом. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» провозглашает, что органы местного самоуправления решают вопросы местного значения самостоятельно. Но практика показывает, что только при взаимодействии органов местного самоуправления района и из глав и депутатов поселений, входящих в состав района. Взаимодействие органов местного самоуправления прослеживается и в работе по формированию консолидированного бюджета района, и в реализации государственных полномочий, и в передаче отдельных полномочий друг другу, в работе с населением. Открытость, доступность власти и прозрачность ее действий — основополагающие принципы работы представительного органа. Когда граждане будут знать и видеть, как работают их избранники, будут активно участвовать в этой работе и в принятии решений, тогда местная власть станет институтом самоуправления. В течение 2006-2016 гг. по конкретным проблемам граждан решения принимались совместно с органами власти различных уровней в зависимости от компетенции. Обращения выносились на рассмотрение Комитетов Совета. Если по ним требовалось принятие решения Советом - они включались в повестку очередного собрания Совета. К сожалению, приходится констатировать, что имеет место формальный подход к обращению депутатов по оказанию помощи в решении вопросов избирателей со стороны исполнительной власти. Но решение того или иного вопроса на местах часто объясняется отсутствием денег. А когда не удается выполнить то или иное обращение граждан, объясняется это просто – виновата власть, т.к. не дали денег. Возникает недоумение, неужели поселенческая и районная власти делают ни одно и то же дело? К сожалению, никак отдельные должностные лица не хотят видеть в депутатах своих союзников. На мой взгляд, не получается продуктивной работы по вовлечению населения в решение вопросов местного значения. Есть эпизоды, но нет системы. Проведены замечательные праздники, но мало событий, осуществляемых населением по благоустройству, содержанию колонок, парков и т.д. Деятельность Совета строится на основе принципов законности, справедливости, целесообразности, гласности, учета общественного мнения, коллегиального, свободного обсуждения и решения вопросов местного значения. Исключительная компетенция Совета совпадает с исключительной компетенцией Думы Молчановского района. Совет также как и Дума заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом. К полномочиям Совета, в соответствии с Уставом, относятся: «1) принятие решения о проведении местного референдума, о назначении опроса граждан; назначение голосования по вопросам изменения границ Молчановского сельского поселения, преобразования муниципального образования; утверждение структуры Администрации по представлению Главы муниципального образования; осуществление права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области; принятие решения о передаче органам местного самоуправления Молчановского района части полномочий органов местного самоуправления Молчановского сельского поселения по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Молчановского сельского поселения в бюджет Молчановского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; утверждение в соответствии с документами территориального планирования поселения программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; правовое регулирование развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Совета федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом.» Основной организационно-правовой формой работы Совета является его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. На заседании Совета депутаты в коллегиальном порядке рассматривают и принимают решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством к ведению представительного органа местного самоуправления сельского поселения. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа депутатов Совета. Заседания Совета проводятся гласно и носят открытый характер. На заседание Совета могут быть приглашены представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественности, научных учреждений, эксперты и специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом нормативным правовым актам и иным вопросам. Жители поселения, представители средств массовой информации, общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, вправе присутствовать на заседаниях Совета, сообщив об этом председателю, за день до заседания и допускаются на заседание Совета по решению председателя Совета. Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу Совета (выступать без разрешения председательствующего, делать заявления, выражать одобрение или недовольство), должны соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председателя Совета. Совет может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председателем Совета, его заместителем, комитетом Совета, депутатами в письменной форме с обязательным указанием повестки дня и причин, по которым вопросы повестки дня нецелесообразно рассматривать на открытом заседании. На закрытом заседании Совета запрещается использование фото-кино-и видеотехники, средств телефонной связи и радиосвязи, а также средствами звукозаписи и обработки информации. Председательствующим на заседании Совета является председатель Совета, а в случае его отсутствия - заместитель председателя. Если и председатель Совета, и его заместитель отсутствуют на заседании, Совет при наличии кворума выбирает из своего состава председательствующего простым большинством голосов. Докладчиком по проекту решения Совета является субъект правотворческой инициативы. Содокладчиком – председатель комитета, ответственного за предварительное рассмотрение проекта решения Совета. Для принятия решений по неотложным вопросам председатель Совета имеет право созвать внеочередное заседание Совета. Самым первым важным решением в деятельности Совета за 2006 – 2016 гг. было принятие Устава Молчановского сельского поселения, была создана рабочая группа для создания Устава. (Решение Совета Молчановского сельского поселения от 09.12.2005 № 20 «Об утверждении Устава Молчановского сельского поселения»). Также в первый год работы Совета были приняты решения, в соответствии с которыми осуществлялась дальнейшая деятельность Совета, к таким решениям относятся: о председателе Совета; о секретаре Совета; о создании счетной комиссии Совета; утверждение структуры муниципального образования «Молчановское сельское поселение»; Регламента Совета; о формировании комитетов; Положений о комитетах Совета; Положения об информационном бюллетене Совета и Администрации Молчановского сельского поселения; Положения О публичных слушаниях; Положения о порядке участия населения в обсуждении проекта Устава муниципального образования Молчановского сельского поселения и учета его предложений и др. Положением об обращениях граждан в органы местного самоуправления муниципального образования Молчановского сельского поселения, утвержденным Решением Совета от 09.12.2005 № 21, было осуществлено право граждан на обращения, представляет собой гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность обращаться лично или через своих законных представителей, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального образования Молчановского сельского поселения в целях реализации и защиты своих прав. Не менее важным для населения было принятие Решения об утверждении Положения об опросе граждан, в соответствии с которым население могло решить волнующие их вопросы. Было принято первое решение об утверждении бюджета Молчановского сельского поселения на 2006 год. Принят ряд решений, регламентирующих предоставление жилого помещения по договору социального найма. На протяжении всего анализируемого периода в Устав постоянно вносятся изменения с целью приведения его в соответствие с действующим законодательством. Огромное количество решений принималось Советом в части, касающейся земельных отношений, что является немаловажным для Молчановского сельского поселения. Решением от 19.04.2006 № 39 было утверждено положение о порядке распоряжения и управления имуществом. Наряду с такими важными решениями, перечисленными выше за анализируемый период деятельности Совета были приняты следующие решения: Об утверждении Правил благоустройства на территории населенных пунктов Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения в границах Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за счет средств бюджета Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения «О земельном налоге»; Об утверждении Программы социально-экономического развития Молчановского сельского поселения»; Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Молчановского сельского поселения»; Об утверждении Порядка организации мероприятий по оздоровлению детей и ведению молодежной политики» на территории муниципального образования Молчановское сельское поселение; Об утверждении Положения об охране и сохранении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах Молчановского сельского поселения; Об утверждении Положения о муниципальном лесном контроле; Об утверждении Порядка организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Молчановского сельского поселения и т. д. Все принятые решения Совета являются той основой, в соответствии с которой Совет функционирует и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и учитывая мнения населения Молчановского сельского поселения. Хотелось бы обратить особое внимание на такие решения как: Об утверждении Положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Молчановского сельского поселения. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения поселения является сбор и вывоз бытовых отходов на территории поселения. Данное решение было разработано на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и направлен на соблюдение чистоты и порядка на территории Молчановского сельского поселения. Для Молчановского сельского поселения одним из приоритетных вопросов является благоустройство территории Молчановского сельского поселения. Для этого Советом поселения принимаются решения о проведении различных конкурсов, связанных с благоустройством в том числе и частных территорий: Об утверждении Положения «О проведении ежегодного конкурса на лучшее благоустройство территорий жилых домов Молчановского сельского поселения «Супер-двор»; |