Захаренко. Представительный орган в системе
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Глава муниципального образования, исполняющий полномочия Главы Администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию Главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию. Каждый проект решения представительного органа перед заседанием направляется на проверку в Прокуратуру Молчановского района. Если Прокуратурой выносится отрицательное заключение на решение, то до заседания оно обязательно должно быть приведено в соответствии с таким заключением. Решение Совета по вопросам организации деятельности Совета принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета и вступает в силу с момента принятия решения, если иной порядок вступления в силу не установлен в самом акте. Решение Совета о самороспуске принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета. Решением Совета от 03.11.2005 № 10 было утверждено Положение об информационном бюллетене Совета Молчановского сельского поселения и Администрации Молчановского сельского поселения, в соответствии с которым информационный бюллетень органов местного самоуправления Совета Молчановского сельского поселения и Администрации Молчановского сельского поселения (далее - Бюллетень) является средством массовой информации, учредителем которого является Администрация Молчановского сельского поселения. Бюллетень предназначен для публикации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, официальных сообщений Совета Молчановского сельского поселения и Администрации Молчановского сельского поселения, а также для другого официального справочного информационного материала, относящегося к деятельности Совета поселения и Администрации поселения. Бюллетень издается в целях обеспечения органов местного самоуправления, организаций, населения Молчановского сельского поселения, официальной информацией о нормативных правовых актах, принимаемых Советом и Главой Администрации Молчановского сельского поселения, а также о деятельности Совета и Администрации Молчановского сельского поселения. Издание и распространение Бюллетеня производится за счет средств местного бюджета. Часть тиража бюллетеня направляется для массового ознакомления населением, в места, определенные решением депутатов Совета, а также депутатам Совета Молчановского сельского поселения, и в структурные подразделения Администрации Молчановского сельского поселения. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, а также организациями и гражданами, находящимися на территории Молчановского сельского поселения. Также на заседаниях Совета проходят публичные слушания – обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Молчановского сельского поселения. Публичные слушания проводятся по инициативе Совета, Глава поселения и населения Молчановского сельского поселения - группы жителей муниципального образования Молчановского сельского поселения, обладающих избирательным правом в количестве не менее двух процентов от числа жителей Молчановского сельского поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета поселения, назначаются Советом поселения, а по инициативе Главы поселения - Главой поселения. Для назначения публичных слушаний по инициативе населения, инициативная группа представляет в Совет поселения заявление о проведении публичных слушаний с указанием обсуждаемого проекта муниципального правового акта, формы слушаний и список инициативной группы. Совет поселения, Глава поселения, назначающий публичные слушания, издает соответствующий правовой акт о проведении слушаний, включающий информацию о форме, теме, времени и месте проведения слушаний, а также о специально созданной комиссии, ответственной за подготовку и проведение публичных слушаний. В случае назначения слушаний по инициативе населения правовой акт об их проведении издается на ближайшем заседании Совета поселения. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся: проект Устава Молчановского сельского поселения, а также проект правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав; проект бюджета Молчановского сельского поселения и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития муниципального образования Молчановского сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства; вопросы о преобразовании муниципального образования Молчановского сельского поселения. Информация о форме, времени, месте и теме слушания, а также о порядке ознакомления с проектом муниципального правового акта, предполагаемого к обсуждению на слушаниях, подлежит обязательному опубликованию в специальном информационном бюллетене не позднее, чем за 10 дней до начала слушаний (для слушаний в форме массового обсуждения жителями Молчановского сельского поселения - не менее чем за 30 дней до начала слушаний). По итогам публичных слушаний Советом поселения, Главой поселения готовится заключение, подлежащее опубликованию в специальном информационном бюллетене не позднее чем через 10 дней после окончания слушаний. В систему муниципальных правовых актов Думы входят: Устав Молчановского района; правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты Думы Молчановского района; постановления и распоряжения Администрации Молчановского района; постановления и распоряжения Председателя Думы Молчановского района; приказы руководителей органов Администрации Молчановского района, являющихся юридическими лицами. Устав Молчановского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Молчановского района. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме. Дума Молчановского района по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Молчановского района, решение об удалении Главы Молчановского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы Молчановского района и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Томской области, Уставом Молчановского района. Решения Думы Молчановского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Молчановского района, если иное не установлено федеральным законом. Председатель Думы Молчановского района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы Молчановского района, подписывает решения Думы Молчановского района. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Думы Молчановского района, Главой Молчановского района, его заместителями, руководителями органов и структурных подразделений Администрации Молчановского района, Муниципальной избирательной комиссией Молчановского района, инициативными группами граждан, прокурором Молчановского района. Нормативные правовые акты Думы Молчановского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы Молчановского района по инициативе Главы Молчановского района или при наличии его заключения. Положения, правила, программы, планы и иные документы, утверждаемые муниципальными правовыми актами, оформляются в виде приложений к муниципальному правовому акту и являются его неотъемлемой частью. Нормативные правовые акты Думы Молчановского района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Нормативные правовые акты Думы подлежат официальному опубликованию (обнародованию), должны быть официально опубликованы (обнародованы) не позднее двух месяцев после их принятия, если иное не установлено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается публикация его полного текста в издании, определенном соответствующим органом местного самоуправления (должностным лицом). Наименование указанного печатного издания доводится до сведения населения муниципального образования. Официальным печатным изданием Молчановского района является «Вестник Молчановского района». Практика деятельности Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района за 2005-2016 гг. Статья 22 Устава Молчановского района определяет компетенцию Думы: Так, в исключительной компетенции Думы Молчановского района находятся: принятие Устава Молчановского района, внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета Молчановского района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития Молчановского района, утверждение отчетов об их исполнении; принятие решения об удалении Главы Молчановского района в отставку а также иные полномочия в соответствии с Уставом Молчановского района, Регламентом Думы. В компетенции Думы Молчановского района также находятся: принятие решения о проведении местного референдума; назначение в соответствии с настоящим Уставом публичных слушаний и опросов граждан, а также определение порядка проведения таких опросов; осуществление права законодательной инициативы в Государственной Думе Томской области, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению представительного органа муниципального района федеральным законодательством, законодательством Томской области, Уставом Молчановского района, а также Регламентом Думы Молчановского района. Дума Молчановского района заслушивает ежегодные отчеты Главы Молчановского района о результатах его деятельности, деятельности Администрации Молчановского района и иных подведомственных Главе Молчановского района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Молчановского района. Каждый год Думой Молчановского района утверждается перспективный план работы, в соответствии с которым депутаты осуществляют свою работу. Устав Молчановского района регулирует процесс организации работы Думы Молчановского района (статья 24 Устава Молчановского района). Досрочное прекращение полномочий Думы Молчановского района урегулировано ст. 25 Устава Молчановского района. Полномочия Думы Молчановского района могут быть прекращены досрочно в случае: роспуска Думы Молчановского района на основании закона Томской области, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены федеральным законодательством; принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов установленного числа депутатов; вступления в силу решения Томского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Думы Молчановского района, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом, а также в случае упразднения муниципального образования; в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования. Досрочное прекращение полномочий Думы Молчановского района влечет досрочное прекращение полномочий ее депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Думы Молчановского района не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий проводятся досрочные муниципальные выборы в Думу Молчановского района. В Думе Молчановского района используется журнальная система регистрации документов: журналы регистрации входящей, исходящей документации; журнал регистрации решений Думы Молчановского района, журнал регистрации постановлений, журнал регистрации распоряжений по .личному составу, журнал приема граждан, журнал учета выдачи почетных грамот Думы Молчановского района. Распорядительные документы, письма, решения Думы Молчановского района оформляются на унифицированных бланках и имеют установленный комплекс обязательных реквизитов и порядок их расположения в соответствии с ГОСТом Р.6.30-2003 «Унифицированные системы документации. унифицированная система организационно - распорядительной документации. Требования к оформлению документов», обеспечивающих юридическую силу документов, способствующих оперативному исполнению и последующему использованию37. Депутаты Думы Молчановского района принимают активное участие в аппаратных совещаниях Главы Молчановского района, «Днях Главы», 37 Дума Молчановского района. Материалы, представленные на ежегодный конкурс Совета муниципальных образований Томской области «Лучшая организация работы представительного органа муниципального образования в Томской области» «Советах территории», являются членами многочисленных комиссий, созданных при Администрации Молчановского района. В 2007 году решением Думы Молчановского района от 09.11.2006 № 129 была создана согласительная комиссия по формированию бюджета Молчановского района, в которую вошли представители Администрации Молчановского района и депутатского корпуса. Результатом работы согласительной комиссии стала подготовка проекта решения Думы Молчановского района «Об утверждении бюджета Молчановского района на 2007 год», который в последствии был одобрен Думой Молчановского района. За анализируемый период Дума приняла Устав Молчановского района, План социально-экономического развития муниципального образования «Молчановский район»; районную целевую программу «Комплексные меры по немедицинскому употреблению наркотиков среди несовершеннолетних и их незаконному обороту; принята «Комплексная программа профилактики правонарушений в Молчановском районе»; приостановлена программа «Питьевая вода Молчановского района» в связи с необходимостью разработки «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Молчановского района». Я считаю, что одним из самых важных решений за исследуемый период было решение Думы Молчановского района от 29.03.2007 № 27 «О внесении в Государственную Думу Томской области проекта закона «Об установлении размера минимальной заработной платы по Томской области» в порядке реализации права законодательной инициативы». В целях стимулирования становления и развития органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Молчановского района, Думой 17 мая 2007 года был проведен конкурс «Лучшее сельское поселение». Проанализируем участие Думы Молчановского района как представительного органа в проектах по проблемам местного самоуправления в период с 2005 по 2016 гг.: депутаты Думы Молчановского района принимают активное участие в патриотическом и гражданском воспитании молодёжи Молчановского района путём проведения встреч и «Круглых столов» с представителями детских добровольных организаций и Молодежной Думы Молчановского района в рамках Всероссийского конкурса «Молодые лидеры России», государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы», федеральной программы Поддержки талантливой молодёжи и Всероссийского гражданского марафона «Россия. Демократия. Образование». подготовка кадров представительного органа местного самоуправления, проводимая СиБАГСом и Департаментом по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области: - обучение юрисконсульта и депутатов Думы Молчановского района в рамках семинара «Формы и методы работы депутатов представительных органов местного самоуправления» (12.05.2007 год). - обучение Председателя Думы Молчановского района по программе «Деятельность представительных органов власти муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления» (29.05.2006 - 07.06.2006 год); в рамках семинара «Деятельность представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях» (21.10.2008- 28.10.2008 год); в рамках видеоконференции «Организация работы предстательных органов власти в муниципальных образованиях Томской области» (29.11.2015 - 01.12.2015 год); видеоконференции «Роль представительной власти в осуществлении реформы местного самоуправления и разработке среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований» (26.05.2015 год); С целью контроля за реализацией полномочий по решению вопросов местного значения за анализируемый период Думой Молчановского района постоянно заслушивается и анализируется информация о текущей деятельности Администрации с привлечением руководителей учреждений и организаций района. Фракцией «Единая Россия» внесен огромный вклад в общие дела, нацеленные на конечный результат. Так, например, одним из важных событий в деятельности фракции была поддержка инициативы депутата районной Думы – участника ликвидации последствий Чернобыльской аварии – В. Д. Иразова. Депутатами – единороссами также в порядке законодательной инициативы был вынесен на собрание Думы вопрос о повышении уровня заработной платы до прожиточного минимума, обратились к Губернатору Томской области по вопросу строительства терапевтического корпуса районной больницы в с. Молчаново и реконструкции школы в с. Нарга, поддержана инициатива Администрации района о разработке комплексной программы модернизации ЖКХ в Молчановском районе. Принимали участие и в социальных акциях – оказания материальной помощи многодетным семьям, пожилым людям, оказавшимся в трудных жизненных обстоятельствах, выступали в районной газете «Знамя», общественно - политической газете Молчановского района «Молчановские вести» о текущей деятельности депутатов Думы, регулярно и своевременно знакомили население района с принятыми нормативными правовыми актами. Дума Молчановского района участвовала в радиопередаче (14.06.2006) «Азбука местного самоуправления», организованной Департаментом по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области. Дважды давали интервью томскому радио о работе Думы Молчановского района по организации местного самоуправления (26 и 28.07 2006 г.). Дума Молчановского района не осталась без участия в открытии памятных плит в парке «Памяти», поддержав инициативу общественной организации «Память сердца» (А.А.Марасанов). На протяжении 2005 - 2016 гг. депутатами Думы Молчановского района совместно с администрациями поселений и района проводятся встречи с жителями района. В ходе этих встреч избирателями задаются вопросы. Среди них вопросы поселенческого уровня, ведомственного, районного, областного, федерального уровней. Депутаты постоянно ведут приём граждан по личным вопросам. Это самое сложное, когда хочешь, но не всегда можешь помочь людям. Но нет ничего важнее выполнения наказов избирателей. За анализируемый период в Думу Молчановского района поступило обращений, в том числе различных запросов о деятельности Думы Молчановского района, о законотворческой инициативе представительных органов, о поощрении граждан почетной грамотой представительного органа – 1 671. Большинство из обращений граждан касаются жилищного коммунального хозяйства, газификации и, к сожалению, исполнительности, ответственности руководителей подразделений и организаций, профессионализма кадров. Основная масса вопросов касается работы органов местного самоуправления поселений и качества работы таких служб, как: ЖКХ, правоохранительные органы, лесное хозяйство, образование, здравоохранение. Примеров вопросов много: состояние колонок, дорог, брошенные после ремонта открытые люки, рост числа торговых точек суррогатным спиртом и т.д. Население болезненно реагирует на изменение в обществе, оглядывается назад, сравнивает с прошлым, с большими опасениями воспринимает нововведения, которые не меняют, к сожалению, жизнь к лучшему. Из вопросов, касающихся районного уровня, это были вопросы взаимодействия двух ветвей власти, строительства терапевтического корпуса, ремонта Наргинской школы, формирования муниципальной избирательной комиссии, создания дополнительных групп в детских садах, судьба дорожного ремонтно - строительного участка (ДРСУ) и Социально – реабилитационного центра (СРЦ). В целом, люди реально оценивают непростую ситуацию и озабочены судьбой своих сел и района в целом. На встречах звучали и резкая критика, и конструктивные предложения, и добрые советы. Проблемы связаны с недостатком кадров в районе во многих сферах жизнедеятельности. С целью решения данной проблемы необходимо привлекать молодые кадры в район, нужно жильё. И этот вопрос депутаты Думы Молчановского района стараются решать своевременно, оперативно и комплексно. За анализируемый период регулярно работают депутатские комиссии: проводятся заседания контрольно-правовой комиссии, комиссии по социальной политике; планово-бюджетной комиссии, комиссии по работе с молодежью и старшим поколением, комиссии по информационной политике. Наблюдение за деятельностью Думы Молчановского района показало, что Председатели постоянных комиссий ответственно относятся к осуществлению своих обязанностей и накапливают опыт организации работы комиссий. Осложняет работу постоянных комиссий несвоевременность предоставления необходимого материала органами и должностными лицами Администрации района, что вело к нарушению Регламента Думы. Хотя иногда к этому были и объективные причины. Следует отметить, что документы, выносимые на рассмотрение Думы постоянными комиссиями, не всегда прорабатывались основательно и при стопроцентной явке членов комиссий, что приводило к затягиванию обсуждения тех или иных вопросов на собрании Думы, а возможно, и к не до конца продуманным решениям. Рассмотрим организацию работы Думы Молчановского района как представительного органа с избирателями, обращениями, предложениями и жалобами граждан (порядок регистрации обращений граждан, порядок их рассмотрения, какие решения принимаются по итогам рассмотрения обращений граждан, с какой периодичностью проводятся встречи депутатов с избирателями и т.п.). Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Обращения граждан выносятся на рассмотрение постоянных комиссий Думы Молчановского района, если по ним требуется принятие решения Думы Молчановского района - они включаются в повестку очередного собрания Думы Молчановского района. В Думе Молчановского района работает общественная приёмная, постоянно ведётся аналитическая работа с обращениями граждан и разъяснительная работа - с заявителями. Нередко происходит переадресация письменного обращения, поступившего в Думу Молчановского района, в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Но подобные вопросы с контроля депутатов Думы Молчановского района не снимаются. Депутаты Думы Молчановского района ежемесячно организуют встречи с избирателями своего округа, представляют протоколы и отчёты таких встреч. Проблемы, с которыми обращаются наши избиратели, можно классифицировать на финансовые, бытовые и жилищно-коммунальные, в сфере здравоохранения и образования и др. Следует отметить, что политическая активность населения Молчановского района оставляет желать лучшего. Опишем порядок организации работы представительного органа и депутатов по освещению в средствах массовой информации, иным способом своей деятельности, результатов своей работы. Депутаты Думы Молчановского района освещают депутатскую деятельность в районной газете Томской области «Знамя», в которой ведётся постоянная рубрика «В Думе Молчановского района». Выступление Председателя Думы Молчановского района в районной газете Томской области «Знамя»: |