Захаренко. Представительный орган в системе
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Глава Молчановского района вправе участвовать в собрании Думы Молчановского района либо направить своего представителя. Участие депутатов Думы в работе собрания Думы является обязательным. В Уставе Молчановского района урегулирована деятельность депутата Думы Молчановского района (далее – депутат Думы) (ст. 26 Устава Молчановского района). Депутат Думы представляет интересы своих избирателей и всего населения района, осуществляет свою деятельность в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Томской области и Уставом. Депутату Думы в соответствии с действующим законодательством гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий. Срок полномочий депутата Думы – пять лет. Установленный срок не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Полномочия депутата Думы прекращаются с момента начала работы Думы Молчановского района нового состава, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Депутаты Думы осуществляют свои полномочия преимущественно на непостоянной основе. Депутату Думы, использующему личный транспорт для осуществления своих полномочий, за счет средств местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований возмещаются расходы на его эксплуатацию. Под личным транспортом в настоящем пункте понимается легковой автомобиль. Компенсация расходов депутата Думы на эксплуатацию личного транспорта (далее – компенсация) производится при документальном подтверждении пребывания депутата Думы в месте осуществления своих полномочий, отличном от его места жительства, в размере фактически произведенных расходов на оплату цены израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше максимального размера компенсации и стоимости проезда, рассчитанной на основе нормы расхода топлива, установленной для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. Максимальный размер компенсации устанавливается решением Думы Молчановского района. Основанием для выплаты компенсации депутату Думы является распоряжение Председателя Думы. Депутату Думы, осуществляющему свою деятельность на непостоянной основе и выполняющему полномочия Председателя Думы (далее – исполнение полномочий), выплачивается компенсация в случае освобождения его на основании его письменного заявления от выполнения производственных или иных служебных обязанностей в связи с исполнением депутатских полномочий. Размер компенсации депутату составляет 306 рублей за один час исполнения полномочий, но не более 28764 рублей в месяц. Учет времени исполнения полномочий для выплаты компенсации осуществляется в порядке, установленном решением Думы Молчановского района. Компенсация выплачивается из средств местного бюджета ежемесячно в срок до 10 числа следующего месяца. Коэффициент индексации (изменения) размера компенсации и периодичность индексации устанавливаются решением Думы Молчановского района о бюджете Молчановского района на очередной финансовый год. Думой Молчановского района депутату Думы в необходимых случаях безвозмездно (за счет средств местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований) предоставляется транспортное средство. В соответствии со ст. 27 Устава депутат Думы досрочно прекращает свои полномочия в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий Думы Молчановского района; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу и в иных случаях, установленных федеральным законом. Совет Молчановского сельского поселения (далее - Совет) является выборным представительным органом местного самоуправления Молчановского сельского поселения, действующим на постоянной основе, и осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Томской области, Устава Молчановского сельского поселения и Регламента. Совет состоит из депутатов, избранных на муниципальных выборах, осуществляемых на основе мажоритарной избирательной системы по многомандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в соответствии с действующим законодательством: 1 округ – 5 депутатов; 2 округ – 5 депутатов. Срок полномочий Совета - 5 лет. Совет приступает к осуществлению своих полномочий не позднее 30 дней со дня избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета. Вновь избранный Совет собирается на первое заседание не позднее, чем на 30 день со дня избрания Совета в правомочном составе. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Структуру Совета составляет: Председатель Совета, которым является Глава Молчановского сельского поселения. В своей работе он подотчетен и подконтролен Совету, осуществляет следующие полномочия: организует деятельность Совета; издает решения по организации деятельности Совета; без доверенности представляет Совет в отношениях с населением, Главой Молчановского района, органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями; подписывает решения и протоколы заседаний Совета; созывает заседания Совета, доводит до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проекты повестки дня заседаний; осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета и вопросов, вносимых на её рассмотрение; ведет заседания, обеспечивает соблюдение Регламента; готовит проекты планов работы Совета и представляет их на утверждение Совету; координирует деятельность комитетов и комиссий Совета; дает поручения комитетам и комиссиям Совета; оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий; публикует утвержденный Советом отчет о результатах его деятельности; решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом. Заместитель председателя Совета, который избирается путем тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов. Заместитель председателя выполняет по поручению председателя отдельные его функции и замещает председателя в случае его временного отсутствия или невозможности осуществления им своих полномочий, либо выполняет его функции в случае досрочного прекращения полномочий председателя до вступления в должность нового председателя. Он подотчетен и подконтролен председателю Совета и Совету в своей работе. Секретарь Совета избирается путем открытого голосования простым большинством голосов от присутствующих на собрании депутатов. В соответствии с Уставом Совет, по основным направлениям своей деятельности, образует постоянные комитеты из числа депутатов Совета. Комитеты Совета формируются, списочный состав утверждается путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа депутатов. Избрание председателей комитетов Совета поселения осуществляется путем открытого голосования большинством голосов от установленного числа депутатов. Комитеты являются постоянно действующими органами Совета Молчановского сельского поселения, формируются на срок полномочий Совета и ему подотчетны. В составе Совета образуется два комитета – социально-экономический и контрольно правовой. Так, социально – экономический комитет занимается предоставлением льгот по местным налогам и сборам; рассмотрением планов и программ социально - экономического развития поселения, отчетов об их выполнении; согласованием продажи, иного отчуждения муниципального жилья, рассмотрением других вопросов, связанных с социальной политикой Молчановского сельского поселения. Контрольно – правовой комитет, в свою очередь, занимается рассмотрением обращений и заявлений граждан, касающихся составления бюджета и других финансовых вопросов; рассмотрением актов проверок финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений; внесением изменений в Устав и Регламент Совета; принятием нормативно-правовых актов Совета и внесение в них изменений и дополнений и иными полномочиями. Заседание комитета проводится согласно утвержденному графику, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания комитета созываются председателем комитета по своей инициативе, либо по инициативе не менее трех членов комитета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины установленного состава комитета. Решения комитета принимаются простым большинством голосов. В случае необходимости возможно принятие решения комитета путем проведения опроса (без проведения заседания) с последующим подтверждением принятого решения на очередном заседании комитета. Решения комитета подписываются председателем комитета. Заседания комитетов являются, как правило, открытыми. В них с правом совещательного голоса могут участвовать Глава администрации или их представители, депутаты Совета, не являющиеся членами данного комитета, представители государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, специалисты, эксперты, руководители органов территориального общественного самоуправления, заинтересованные граждане. Присутствующие лица с разрешения председательствующего имеют право выступления с изложением своего мнения по обсуждаемым вопросам. По вопросу, выносимому на рассмотрение Совета, комитет готовит проект решения, нормативного документа, определяет докладчика. Также по инициативе председателя одного из комитетов, председателя Совета или группы депутатов в количестве не менее пяти человек могут проводиться совместные заседания комитетов. Ведет совместное заседание председатель одного из комитетов по договоренности между ними. Решения на совместных заседаниях принимаются простым большинством голосов каждого комитета и подписываются председателями и секретарями комитетов. Для подготовки отдельных вопросов комитет может создавать рабочие группы из числа членов данного комитета. Для решения определённых задач Советом создаются временные комиссии Совета. Депутаты Совета осуществляют свою деятельность на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более десяти процентов депутатов от установленной численности Совета. Количество депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливается решением Совета. Депутат должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания. Днем окончания срока, на который избираются депутаты Совета, является второе воскресение сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов Совета, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Полномочия депутата прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва. Прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий Совета; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу и в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами. Полномочия депутата, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. К формам работы депутата Совета относятся: участие в заседаниях Совета; участие в работе постоянных и временных комитетах Совета; выполнение поручений Совета, его постоянных комитетов и временных комиссий; работа с избирателями; участие в организации и проведении местных референдумов, заседаний, конференций, сходов граждан и других форм непосредственного волеизъявления граждан на территории муниципального образования и иные формы работы. Статьей 24 Устава определены основные гарантии деятельности депутатов, гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Всем депутатам обеспечиваются равные условия для осуществления их полномочий. Депутату, осуществляющему свою деятельность на постоянной основе, гарантируется оплата труда, в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой муниципальной должностью, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, и выплачивается за счет средств местного бюджета соответствующего муниципального образования. При принятии Советом правовых актов депутату гарантируются обязательное рассмотрение внесенных ими обращений и иных инициатив и обязательная постановка на голосование внесенных инициатив, в том числе поправок к проектам правовых актов. Депутат по предъявлении удостоверения имеет право для осуществления своих полномочий беспрепятственно посещать органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории муниципального образования (с учетом режима их работы), пользуется правом внеочередного приема их руководителями и иными должностными лицами. На время участия в заседании Совета, а также выполнения иных депутатских полномочий депутат, осуществляющий свою деятельность на непостоянной основе, на основании его письменного заявления освобождается от выполнения производственных или иных служебных обязанностей с сохранением за ним места работы (должности). Депутатам обеспечиваются необходимые условия для проведения встреч с избирателями и отчетов перед ними. Органы местного самоуправления Молчановского сельского поселения обеспечивают извещение граждан о дате, месте и времени проведения встреч депутата, выборного должностного лица с избирателями, оказывают иную помощь в осуществлении ими своих полномочий. По решению Совета и за счет средств местного бюджета депутату, выборному должностному лицу может быть безвозмездно предоставлено помещение для встреч с избирателями, а в необходимых случаях - транспортное средство. Депутату за счет средств местного бюджета возмещаются транспортные расходы, связанные с осуществлением им полномочий вне постоянного места жительства, в соответствии с действующим законодательством. Депутату, использующему личный транспорт для осуществления своих полномочий, в соответствии с Уставом за счет средств местного бюджета возмещаются расходы на его содержание и эксплуатацию. Расходы, связанные с осуществлением деятельности депутата возмещаются указанным лицам за счет средств местного бюджета в соответствии с решением Совета. Отличительной особенностью Совета является право депутата иметь помощника для содействия в осуществлении своих полномочий. Количество помощников, их правовое положение (статус) и порядок осуществления ими деятельности определяются решением Совета поселения в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на содержание Совета поселения. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом, депутаты вправе образовывать депутатские объединения - депутатские группы. Они образуются депутатами, принадлежащими к одной политической партии, а так же депутатами, не состоящими в политических партиях, пожелавшими участвовать в работе данного объединения. Депутаты, являющиеся членами разных политических партий не вправе состоять в одном депутатском объединении. В 2009 году осуществляла свою деятельность депутатская группа «Единая Россия», на основании решения Совета поселения от 15.03.2009 №49. В состав депутатского объединения должно входить не менее трех депутатов. В случае, если число членов депутатского объединения становится менее трех, его деятельность считается прекращенной. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутаты, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их образовании либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии соответствующего депутатского объединения. Депутатские объединения обязаны незамедлительно представлять председателю Совета сведения о любом изменении в своем составе. Образование депутатского объединения осуществляется на Собрании Совета, на основании переданного председателю Совета письменного уведомления (протокола собрания депутатского объединения) об образовании депутатского объединения, его названии, списочном составе (с личной подписью каждого депутата, вошедшего в депутатское объединение), целях и задачах, фамилиях (фамилии) депутатов - координаторов (руководителя депутатского объединения), уполномоченных (уполномоченного) представлять интересы депутатского объединения. Для информации о целях и задачах вновь образованного депутатского объединения по решению депутатов его представителю может быть предоставлено время для выступления. Председатель Совета на Собрании информирует депутатов о создании депутатского объединения, о чем делается запись в протоколе Собрания. Информация о создании депутатского объединения публикуется в СМИ. Депутатские объединения не могут иметь одинакового названия. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно. Депутатские объединения разрабатывают и принимают положение о депутатском объединении, которое является внутренним документом депутатского объединения и организует взаимоотношения депутатов внутри него. Депутатские объединения информируют председателя Совета о своих решениях посредством направления выписок протоколов своих заседаний. На заседание депутатского объединения могут быть приглашены депутаты, не являющиеся членами данного депутатского объединения, представители органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, находящихся на территории Томской области, и другие лица. Депутатские объединения вправе: проводить консультации и иные согласительные мероприятия с другими депутатскими объединениями в Совете; распространять среди депутатов свои программы, предложения, обращения и другие материалы; подготавливать в установленном порядке проекты решений Совета; предлагать на рассмотрение Собрания вопросы и участвовать в их обсуждении и др. Депутатские объединения могут прекратить свое существование путем самороспуска, о чем письменно уведомляют председателя Совета. Полномочия Совета досрочно прекращаются в случае вступления в силу закона Томской области о роспуске Совета; принятия Советом решения о самороспуске в порядке, установленном настоящим Уставом; вступления в силу решения Томского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; преобразования Молчановского сельского поселения, осуществляемого в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также в случае упразднения муниципального образования; в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; в случае увеличения численности избирателей Молчановского сельского поселения более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения его границ или объединения поселения с городским округом. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. В случае досрочного прекращения полномочий Совета, влекущего за собой неправомочность Совета, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий. Изменения в структуру Совета могут вноситься только на основании решения Совета о внесении изменений в структуру. Изменения и дополнения, внесенные в Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений. В настоящее время структура Думы Молчановского района является действующей. В действующей структуре Совета Молчановского сельского поселения отсутствуют помощники депутатов и депутатские объединения. На качественной работе Совета Молчановского сельского поселения отсутствие данных единиц в реальности никак не отразилось. Нормативно-правовые акты и решения Совета Молчановского сельского поселения, Думы Молчановского района В своей деятельности представительные органы Молчановского района руководствуются: Конституцией РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Молчановского сельского поселения и другими муниципальными правовыми актами. Основополагающее значение для работы представительных органов имеет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Действуя на основании Конституции Российской федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральных законов, законов Томской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям сельского поселения, Совет Молчановского сельского поселения принимает Устав. Устав муниципального образования по праву поставлен на первое место среди актов местного самоуправления. Понятие устава муниципального образования в действующих федеральных законах не сформулировано, однако представляется бесспорным, что названный устав следует рассматривать как нормативный правовой акт муниципального уровня, имеющий преимущественную юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам муниципального образования. В случае их коллизии применению подлежат нормы Устава, ибо Устав — своего рода конституирующий акт, без которого местное самоуправление невозможно. Устав Молчановского сельского поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Наряду с уставом муниципального образования в практике муниципального нормотворчества применяются такие акты, как решения представительного органа местного самоуправления. Решение — наиболее распространенный нормативный акт, принимаемый представительным органом местного самоуправления. Оно обладает всеми признаками нормативности. Вопросы, регулируемые решениями, хотя и являются типичными, но вместе с тем отражают особенности их нормативного регулирования в отдельных муниципальных образованиях. Как любой нормативный акт, оно характеризуется неперсонифицированностью адресата и сохраняет юридическую силу, независимо от своего исполнения. Оно всегда является результатом нормотворческой деятельности специально уполномоченного на то органа. В соответствии со ст. 22 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие обязательные для исполнения на территории муниципального образования правила, решение об удалении Главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области и настоящим Уставом. Также Совет принимает муниципальные правовые акты по вопросам местного значения или реализации отдельных государственных полномочий в случае отсутствия в законодательстве указаний на конкретный орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено принятие указанных муниципальных правовых актов. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Совет принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета и Уставом. При принятии решений Совета Молчановского сельского поселения голос Главы Молчановского сельского поселения учитывается как голос депутата представительного органа муниципального образования. Нормативные правовые акты Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета только по инициативе Главы Администрации или при наличии его заключения. Нормативные правовые акты, принятые Советом, направляются Главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. |