|
Шпоры по административному праву. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи сгруппировать однородные отрасли экономики, соцкульт и адмпол строительства, придав им организационное единство и единое управление
55. Адм процессом в широком смысле - процесс самой исп деят-ти органов гос управления, т.е. процессуальные формы ее осуществления. В узком смысле адм процесс - это урегулированная адм-процессуальными нормами деят-ть по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере гос управления уполномоченными на то субъектами адм-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.
Под адмй юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деят-ть органов гос управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т.е. без обращения в суд спорных вопросов применения норм адм права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях адм санкций. Основу для формирования понятия адм процесса как в широком (правоустанавливающем и правоприменительном), так и в узком (собственно юрисдикционном) смысле составляет адм-процессуальная деят-ть, к-ая понимается как: а) адм-процедурная; б) адм-юрисдикционная.
Характерной особенностью адм процесса, отличающей его от др видов процесса (уг, гражд), является то, что он охватывает более широкий круг общ отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными адм-процессуальными нормами. Принципы адм процесса: законность, принцип охраны интересов гос-ва и личности, принцип объективности (материальной истины), принцип равенства сторон в процессе, принцип гласности, принцип экономичности процесса, принцип двустепенности процесса, принцип ответ-ти за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).
|
62. Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к адм ответ-ти, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия. Постановление принимается только на основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу: а)о наложении адм взыскания; б)о прекращении дела производством. З/д-вом предусматриваются мат и процессуальные основания для вынесения постановления о прекращении дела: 1Если не установлена виновность лица, дело к-ого разбирается, принимается постановление о признании его невиновным и прекращении дела. 2Дело прекращается, если акт за нарушение к-ого привлекается правонарушитель, утратил силу в связи с актом амнистии, в связи с душевным заболеванием виновного и в др случаях, предусмотренных ст. 227 КоАП. 3При малозначительности проступка дело м.б. прекращено, а гражданину сделано устное замечание. Постановление по делу об адм правонарушении – юридически властный акт гос органа, обязательный как для нарушителя, так н для гос органов ,, и общ организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (долж лица), принявшего акт, время и место принятия; данные в нарушителе (ФИО, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответ-ть за данное адм правонарушение; характер решения (вид и размер взыскания и др.). Постановление подписывается долж лицом, вынесшим его, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем. В постановлении по делу д.б. решен вопрос об изъятых вещах и документах.
|
50. Адм взыскание м.б. наложено тогда, когда в действиях виновного лица установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответ-ть за совершенное адм правонарушение и в точном соотв с з/д-вом. При наложении взыскания учитывается хар-р совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущ положение. Общие правила наложения адм взыскании конкретизируют конституционные принципы законности, целесообразности, гуманизма, индивидуализации ответ-ти с учетом хар-ра правонарушения и личности нарушителя. Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого адм взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответ-ть за адм правонарушения.
|
60. Начальную стадию производства по делам об адм правонарушениях называют стадией возбуждения и расследования дела об адм проступке. В нек-ых случаях эта стадия "сливается" с последующей - со стадией рассмотрения дела по существу (ускоренное производство, когда, например, штраф налагается на месте совершения правонарушения). Закон не устанавливает срока, в течение к-ого по возбужденному делу об адм правонарушении д.б. закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Поводами к возбуждению и расследованию дела об адм правонарушении м.б.: заявления (как письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и др граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и др средств массовой информации и др. Возбуждение дела по своему юр значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юр фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного адм-процессуального отношения. Однако, таковое должно быть, во-первых, обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует составление протокола. Установлены опр требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя); место, время совершения и существо адм правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответ-ть за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетели и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим адм правонарушение. Если по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол м.б. подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Протокол - основание для дальнейшего производства по делу об адм правонарушении. Оттого, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела по, существу и обоснованность применения взыскания. Завершающий этап первой стадии производства по делам об адм правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в др гос органы, на рассмотрение общественности. ТО, на последнем этапе стадии адм расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.
|
63. Постановление м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно вынесено, а также потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а)вышестоящему органу; б)в районный (гор) народный суд. Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в адм, либо в суд порядке. Таких вариантов несколько: 1постановление адм комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исп и распорядительный орган или в районный (гор) суд. 2решение сельского, поселкового исп комитета – в районный, городской исп и распорядительный орган или в суд. 3постановление иного органа (долж лица) о наложении адм взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему долж лицу) или в районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (долж лицу), вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом. Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган (долж лицу), правомочный в соотв со ст. 267 КоАП ее рассматривать, и к-ому она адресована. С лица, обжаловавшего постановление о наложении адм взыскания, гос пошлина не взыскивается. Обжалование постановления по делу об адм правонарушении м.б. произведено в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении к-ого вынесено постановление, м.б. восстановлен органом (долж лицом), правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении адм взыскания до рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер взыскания, как предупреждение и адм арест, а также в случаях наложения штрафа взимаемого на месте совершения правонарушения. Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об адм правонарушении, вправе принять одно из следующих решений: 1оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в постановлении о наложении взыскания. 3отменить постановление и прекратить дело об адм правонарушении; 4изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ти за адм правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а)снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.); б)если норма права имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания др - более мягким (штрафа - предупреждением); в)отмена доп взыскания; г)сокращение числа конфискованных или возмездно изъятых вещей. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на постановление по делу об адм правонарушении в течение 3 дней высылается лицу, в отношении к-ого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном з/д-вом.
|
64. Это завершающая стадия производства по делам об адм правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации адм взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе исполнения постановления гражданин, совершивший адм проступок, претерпевает соотв лишения и ограничения личного, морального или мат хар-ра. Исполнением постановлений заняты различные гос органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деят-ть: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы (долж лица), т.е. те, к-ые решают вопрос об ответ-ти виновных и выносят постановления о наложении адм взысканий, Вторую в соотв со ст. 279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы гос-ва в порядке, установленном з/д-вом РБ. На первом этапе - обращение постановления к исполнению - соотв орган прежде всего должен своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении адм взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Ст. 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких постановлений, к-ыми наложены адм взыскания в виде штрафа, ареста и исправительных работ.Предоставить отсрочку до 1 мес имеет право тот орган (должностное лицо), к-ый вынес постановление, обратил его к исполнению. Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие к-ых делает невозможным его немедленное исполнение. З/д-во устанавливает давность исполнения постановления о наложении адм взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении адм взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время, на к-ое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Позднее истечения 3 месячного срока испе производство начинать нельзя, это было бы нарушением закона. Но если исполнение начато до окончания срока давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не устанавливает предельного срока испго производства. Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении адм взыскания» возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.
|
65. В целях обеспечения законности и дисциплины в гос управлении создан и действует особый гос-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. В организационно-структурные формирования включаются значительное число различных гос органов, деят-ть к-ых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Применяемые ими различные организационно-правовое методы, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, хар-ра применения, юр последствий в гос управлении различают следующие способы обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы. Контроль – необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) - аппарата гос управления, в общественной жизни. Контроль - понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деят-ти, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла. Органы контроля интересуются не только тем. Не нарушил ли субъект управления действующее з/д-во, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Проверка исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке выполнения соотв решения, указания, задания подчиненным аппаратам управления. В контрольной деят-ти используются различные методы. К ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения, аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их и оказание необходимой помощи. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и адм надзор. Наиболее характерные черты адм надзора сводятся к следующему: 1)органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; 2)органы адм надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; 3)в процессе адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физических и юр лиц. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде -осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Обжалование – реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и долж лицам органов гос управления. В ст40 Конст РБ закреплено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в гос органы, гос органы, а также долж лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок.
|
67. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец гос органами за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он делится на прокурорский надзор и адм надзор. Различие м/д адм надзором и контролем в широте охватываемой обследованием сферы деят-ти, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Наиболее характерные черты адм надзора: 1органы адм надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти подконтрольных объектов; 2органы адм надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных и в нек-ых случаях в отношении не подчиненных объектов; 3в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц; в процессе же адм надзора применяются меры адм принуждения в отношении физ и юр лиц – предупредительно-пресекательного хар-ра и адм взыскания. Существует большое число гос структур, занимающихся адм надзором. Среди них есть спец ведомства или же спец надзорные службы во многих ведомствах, большинство из к-ых называются гос инспекциями. Следует отметить, что на практике число органов "чистого" адм надзора, совершенно отделенных от контроля, встречается довольно редко. В практической деят-ти всегда наблюдается сочетание внешнего контроля и адм надзора. Адм-надзорную деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти виде –осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Органы и должностные лица системы Министерства внутренних дел РБ при осуществлении адм надзора располагают значительными полномочиями по применению мер адм принуждения: предупредительно-профилактических, пресекательных, адм взысканий.
|
68. Ст125 Конст РБ надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НА министерствами и др подведомственными СМ органами, местными представительными и исп органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общ объединениями, долж лицами и гражданами возлагается на Генпрокурора РБ и подчиненных ему прокуроров. Общий надзор осущ по 2 осн направлениям: 1надзор за точным соотв актов и действий органов гос управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общ организаций Конст, законам, декретам, указам Президента, постановлениям СМ РБ; 2надзор за соблюдением законов и иных НА всеми гражданами. Надзор за точным соотв закону осущ в отношении как индивидуальных, так и НА управления. Надзор за законностью актов и действий СМ РБ прокуратура не осуществляет. Это функция Конст Суда РБ. Осуществляя надзор прокурор не имеет право: –отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц; –осуществлять контрольно-ревизионные действия; –давать какие-либо указания, –применять меры дисцип и адм воздействия. Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве: –требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организации, -требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, –проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов, –требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций, –вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона. Методы общенадзорной деят-ти прокурора: 1проверка актов, издаваемых поднадзорными органами, 2проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций, 3участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса), 4использование материалов контрольно-ревизионных органов, 5обобщение заявлений и жалоб граждан, 6обобщение суд-следственной практики, 7обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.
30. Законодательные основы правового положения религиозных организаций(РО).
Право граждан на свободу совести и вероисповедание – конст принцип. Граждане и созд РО. Закон «О свободе вероисповеданий и РО» от 17.12.92г – основа прав статуса РО. Кажд гражданин вправе исповедовать любую религию, самостоят определять своё отношение к религии, м высказ и распраст свои убеждения, связанные с отношением к религии. Подлежат ограничению те свободы, к-ые необходимы для охраны безопасности, жизни, здоровья, морали. Граждане с 18 лет им право созд РО – юр лица с момента регистрации их устава (в Совете по делам религии при СМ) или положения. Ф-ции Совета: контакты и координац связи с аналог учрежд в др странах; создаёт банк данных о РО; помощь им; содействует взаимопонимания и терпимости м/д РО разл вероисповед; охрана зак деят-ти РО; контроль за соблюд з/д-ва. РО не м вмеш в гос дела. Во главе РО только граждане РБ. Есть и монастыри и дух семинарии (статус такоё же как у студентов ВУЗа) Источники существов: пожертвования; от изд книг; м/днар перечисления.
| |
|
|
Скачать 477 Kb.