|
Шпоры по административному праву. При построении системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи сгруппировать однородные отрасли экономики, соцкульт и адмпол строительства, придав им организационное единство и единое управление
66. Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) – аппарата гос управления, в общественной жизни. Виды контроля: в зависимости от объема обследуемой деят-ти выделяют общий и специальный контроль; в зависимости от того, на какой стадии деят-ти контрольного объекта проводится проверка, различают подконтроль предварительный, текущий и последующий; исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить о внутреннем (внутривед) и внешнем (подведомственном) контроле; в зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и хар-ра их полномочий можно выделить: –контроль Президента РБ; - контроль органов представительной (зак власти); –контроль органов гос управления; –контроль органов суд власти. Гл направления контрольной деят-ти Президента: 1контроль в процессе формирования органов управления; 2контроль за содержанием деят-ти аппарата гос управления, фактическими результатами, за качеством руководства; 3контроль за системой, численностью и структурой аппарата гос управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы; 4 контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением гос дисциплины; 5контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общ организаций в области гос управления. Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением ст6 Конст РБ, закрепляющей принцип разделения властей. Палата представителей осущ контроль за деят-тью Правительства по разработке респ бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении респ бюджета и отчет о его исполнении, об основах соц защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов., о принципах осуществления отношений соб-сти и др. Местные Советы депутатов осущ значительный объем контрольных полномочий в области гос управления. Исп комитет разрабатывает и вносит в соотв Совет депутатов схему управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью; проекты планов эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; предложения по охране общ порядка и прав граждан. В зависимости от хар-ра компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на: а)общий; б)ведомственный (внутривед); в)надведомственный. Широкие контрольные функции общего хар-ра осуществляют СМ РБ, а также местные исп-распорядительные органы. Так, СМ РБ при выполнении круга обязанностей по управлению, систематически контролирует деят-ть министерств, гос комитетов, др подведомственных органов. Исп комитеты осуществляют в порядке, установленном з/д-вом, гос контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за объектами коммунальной соб-сти. Необходимыми звеньями всей управленческой деят-ти является внеш и внутр гос контроль. В процессе внутривед контроля разрешаются все осн вопросы деят-ти органа управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров, методов руководства и т.п. Внешний же контроль носит более ограниченный характер и при его проведении, как правило, не затрагиваются общие вопросы работы того или иного органа. Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов гос управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами. Сложилась и продолжает развиваться довольно сложная и разветвленная система органов внешнего контроля. Надведомственный контроль за выполнением неподчиненными органами опр функции ведут гос комитеты, например, Гос налоговый комитет, Гос комитет фин расследований. Один из видов надведомственного контроля – контроль, осуществляемый специально созданными для этого гос органами. Их можно разделить на следующие осн группы: 1комитеты в отраслях экономики и соц-культурной деят-ти, действующие непосредственно при министерствах РБ как самостоятельные органы. 2спец, структурно обособленные подразделения министерств и ведомств, выполняющие функции контроля и надзора в отношении неподведомственных объектов по определенной функции (статистический контроль, контроль за качеством продукции, за соблюдением санитарных, технических, пожарных правил).
|
69. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление. Обнаружив незаконные действия или противозак акт управления, прокурор приносит протест. Протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Орган гос управления, в к-ый принесен протест обязан рассмотреть его в10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест м.б. удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос п/д вышестоящим органом управления о привлечении к дисцип ответ-ти О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, к-ый может лично участвовать при его рассмотрении. Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер. Представление вносится в соотв органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению органом или долж л, к-ому адресовано. О принятых мерах в месячный срок д.б. письменно сообщено прокурору. Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Оно выносится когда нарушение закона носит явных хар-р и м причинить существ вред правам и зак интересам гос-ва, предприятия, организации или граждан. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно м.б. обжаловано вышестоящему прокурору, к-ый обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан. Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений закона выносится письменно, объявляется долж лицам и гражданам в целях предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, к-ому оно объявлено, м.б. привлечено к ответ-ти в установленном законом порядке.
|
70. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового гос-ва. Среди способов обеспечения законности в гос управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Ст.109 Конст РБ судебная власть принадлежит судам. Субъектами судебного контроля в гос управлении являются: –Конст Суд РБ; –суды общей юрисдикции; –хоз. суды. Контрольные полномочия Конст Суда РБ в гос управлении и порядок их осуществления определены Конст РБ и З-ном РБ "О Конст Суде РБ". Осн принципами деят-ти Конст Суда являются законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон. Он разрешает дела о соотв Конст РБ и м/днар-правовым актам ратифицированным РБ, законов, нормативных актов Президента РБ, СМ РБ, актов Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, Ген прокурора, актов любого др гос органа. Поводом к рассмотрению и разрешению в Конст Суде РБ являются предложения о проверке конституционности акта Президента РБ, Палаты представителей НС, Совета Республики НС, Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, СМ. Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соотв ли Конст РБ закон, иной нормативный акт и т.п. Формы контроля судов общей юрисдикции в гос управлении имеют свои особенности. Суд осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях уг, гражд, а также адм дел. Суд использует только ему присущий метод деят-ти – разбирательство дел в судебном заседании. При рассмотрении уг дел о должностных преступлениях суд исследует и проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а действий подсудимого должностного лица. Установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе опр учреждения, предприятия, организации имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов гос управления, суд вправе вынести частное определение. Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения законности в работе того или иного органа управления и соотв должностных лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в к-ом вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий, учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению указаний суда. Контрольные функции суда проявляются и в гражд производстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении здесь суд контроля за деят-тью управленческих органов возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления. Здесь исключительно важной является деят-ть судов по контролю за соблюдением труд и жилищного з/д-ва. Суды рассматривают жалобы граждан на постановление соотв органов и должностных лиц о наложении адм штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа: наложен ли правомочным органом или долж лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за к-ые з/д-вом установлена ответ-ть в виде штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности.
|
53. Субъективная сторона адм правонарушения - это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, к-ыми руководствовался субъект, и цели, к-ые он преследовал. В виду огромного разнообразия и значительной распространенности адм проступков единого критерия их классификации не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом адм правонарушений. Комплексный критерий классификации адм проступков включает родовой (специальный) объект посягательства и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область гос управления (промышленность, связь, транспорт и т.д.). В целом они разделены на 11 самостоятельных глав - с 5 по 14А: гл 5. Адм правонарушения в области охраны труда и здоровья населения; гл 6. Адм правонарушения посягающие на социалистическую соб-сть; гл 7. Адм правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры; гл 8. Адм правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии; гл 9. Адм правонарушения в с/х. Нарушение ветеринарно-санитарных и карантинных правил; гл 10. Адм правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи; гл 11. Адм правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства; гл 12. Адм правонарушения в области торговли, финансов, предпринимательской и др хозяйственной деят-ти; гл 13. Адм правонарушения, посягающие на общ порядок; гл 14. Адм правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок управления; гл 14А. Адм правонарушения, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования (адм таможенные правонарушения).
|
35. Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают обычно способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач. Следовательно, применительно к гос-управленческой деят-ти под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исп власти в повседневной деят-ти исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соотв форме. Методы гос управления показывают, как, каким образом гос-во решает встающие п/д ним задачи в области управления. Они определяют кач сторону управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деят-ти того или иного испго органа (должностного лица), т е. Методам управления присущи следующие характерные черты: –они реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос характер; –они формируются по воле гос-ва, производны от него; –они используются органами гос управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия гос-властного хар-ра; –для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
|
36. Для обеспечения необходимого поведения участников общ отношений в области гос управления применяются различные методы, к-ые можно свести в две наиболее общие группы, методы убеждения и методы принуждения. Меры убеждения м.б. правовыми и организационными, моральными и мат, выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение - вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер адм и дисциплинарного воздействия, в возложении на гос служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уг ответ-ти. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости от хар-ра управляющего воздействия выделение двух групп методов - адм и эк. Адм методы – это гос-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него опр задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Фактически же адм методы выражаются в адмм норме-творчестве, распорядительстве, в адмй юрисдикции. Они наиболее последовательно выражают властную природу управленческой деят-ти. Эк методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при к-ых они сами выбирают под влиянием эк (мат) стимулов должный вариант поведения Чаще всего стимулирующие средства выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции и т.д.). Адм методы управления можно классифицировать по форме выражения (адм-правовые и адм-организационные), юр свойствам (нормативные и индивидуальные), способу воздействия на поведение объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие, закрепляющие), по форме предписания (категорические, поручительные, рекомендательные). Метод управления, условно говоря, есть ни что иное, как возможность соотв воздействия со стороны управляющего субъекта на управляемый объект.
|
42. Адм ответ-ть - разновидность юр ответ-ти (наряду с уг, дисцип, мат), к-ая выражается в применении полномочными органами и должи лицами конкретных адм-правовых санкций (адм взысканий) к лицам, совершившим адм правонарушения. В этом своем качестве адм ответ-ть сохраняет все осн признаки общего понятия юр ответ-ти общ или госе осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т.д.). С др стороны, адм ответ-ть является составной частью адм принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.). Адм ответ-ть обладает рядом черт, отличающих ее от др видов ответ-ти. Ееспецифические черты: Адм ответ-ть имеет собственную нормативную базу. Основанием адмй ответ-ти является также адм правонарушение (уг – преступление, дисцип – дисцип проступок, мат – причинение мат вреда или гражданско-правовой деликт) Адм проступки менее вредны, чем преступления. За адм правонарушения предусмотрены адм взыскания (за преступления-уг наказания, за дисцип проступки – дисцип взыскания, мат ответ-ть выражается в имущественных санкциях). Адм ответ-ть устанавливается или законами, подзаконными актами, либо их нормами об адм правонарушениях (уг ответ-ть устанавливается только законами, дисциплинарная -з/д-вом о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответ-ть - з/д-вом о труде, гражданским з/д-вом, а в отдельных случаях - нормами адм права). В установлении адмй ответ-ти имеется еще одна существенная особенность, не известная др видам юр ответ-ти. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении адмй ответ-ти по нек-ым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы (ст. 5 КоАП РБ). К адм ответ-ти привлекают множество органов (долж лиц), к-ым такое право предоставлено з/д-вом, все они являются субъектом функциональной власти, реализуя к-ую, налагают адм взыскания на виновных Субъектами адм юрисдикции м.б. также суды (судьи). К уг ответ-ти привлекает только суд, дисциплинарные взыскания налагают органы и долж лица, наделенные в пределах компетенции дисцип властью, меры мат ответ-ти налагаются судами общей юрисдикции, хоз. судами, в отдельных случаях –органами управления (долж лицами). Субъектами адм ответ-ти м.б. как физ лица, так и коллективные образования. Применение адм взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Осн принципы адм ответ-ти: законность, ответ-ть за вину, индивидуализация ответ-ти, гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответ-ти.
|
40. Дисциплинарная ответ-ть наступает вследствие совершения дисцип проступков. Нередко основанием ДО признается нарушение служебной дисциплины, объем и содержание к-ой определяется различными способами. (в понятие дисцип проступка военнослужащего включается, в частности, нарушение норм морали и военной чести). Адм право выполняет различные функции в установлении и реализации ДО. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (долж лиц) в осуществлении дисцип власти. Реализуется ДО ч/р долж лиц, обладающих дисцип властью, объем к-ой определятся также адм нормами. В отношении большинства работников ДО регламентируется комплексом норм труд и адм права. 3 вида ДО: –в соотв с правилами внут труд распорядка; –в порядке подчиненности; –в соотв с дисцип уставами и положениями, действующими в нек-ых министерствах и ведомствах. За совершение дисцип проступка налагается дисцип взыскание. Дисцип взыскание – мера воздействия, применяемая органом гос-ва к подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения совершения новых проступков. Для каждого вида ДО з/д-вом предусмотрены свои взыскания. Осн виды дисцип взысканий, к-ые могут применяться за нарушение труд дисциплин, закреплены в ст.198 ТК РБ, содержащей оговорку, что з/д-вом и уставами по дисциплине м.б. предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и др взыскания. Дисцип взыскание считается снятым при наличии 2 условий: –истек годичный срок давности; –лицо не было повторно привлечено к ДО. Состояние наказанности м.б. прекращено и досрочно приказом того руководителя, к-ый наложил взыскание.
|
37. Адм принуждение - один из видов гос-правового принуждения. Вместе с тем адм принуждение имеет присущие ему особенности. Адм принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений адм-принудительными средствами, т.е. выполняет карательную функцию. Одновременно в целях право охраны адм-принудительные меры выполняют и функции иного рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком смысле адм принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в адм-правовых нормах. Меры адм принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех адм-правовых норм, а только тех, к-ые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, санитарные правила и др.). В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка 3 классификационные группы: 1адм - предупредительные меры; 2меры адм пресечения; 3меры адмй ответ-ти. 1.Адм - предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Характерным для указанных мер принуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта противоправных действий. Адм – предупредительные меры лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекращение движения, таможенный досмотр, принудительное медицинское освидетельствование; реквизиция имущества, адм надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. 2.Меры адм пресечения используются как средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос управления (должи лицами) в целях прекращения адм проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Тем не менее их можно свести в следующие группы: 1меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя; 2меры пресечения имущественного хар-ра; 3меры пресечения технического хар-ра; 4меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра; 5меры пресечения финансово-юр хар-ра. В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм принуждения адм-правовые восстановительные меры, к-ые применяются в целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного ущерба. 3.Меры адмй ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц адм взысканий.
|
31. Задачи и функции гос управления реализуются в конкретных действиях органов гос управления и должностных лиц, осуществляемых в опр формах и соотв методами. Внешнее практическое выражение управленческой деят-ти (т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом гос управления (долж лицом) в пределах компетенции и вызывающее опр последствия получило наименование форм этой деят-ти. Формы управленческой деят-ти выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама управленческая деят-ть. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Выбор конкретных форм управленческой деят-ти подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соотв хар-ру данной функции управления, содержанию и хар-ру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия (надобность в прямых юр последствиях или их отсутствие и т. п.). Классификация форм управленческой деят-ти по следующим группам: –издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); –совершение иных юридически значимых действий; –проведение непосредственно организационных мероприятий; –осуществление мат-технических операций. В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется гос-властный хар-р управления. Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Ч/р данную форму реализуются правоприменительные, право установительные и правоохранительные функции исп власти. Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деят-ти. Они осуществляются при наступлении соотв условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов); регистрация опр фактов (прописка и выписка граждан, регистрация автотранспорта) выдача официальных документов типа прав на вождение транспортных средств и т. д. Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к не правовым формам управленческой деят-ти и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д. Организационное мероприятия не нуждаются в издании специальных юр актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деят-ти. Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деят-ти в процессе осуществления гос управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно - статистические работы; составление справок, отчетов и др. Эффективность управленческой деят-ти в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деят-ти.
|
28. Общ объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, эк, соц и культурных прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности и законности. Разновидностью общ объединений являются политические партии –независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конст и законов РБ, содействующее выявлению и выражению пол воли граждан и участвующее в выборах.(З-н «О пол партиях»). Право на объединение в пол партии имеют только граждане РБ. Пол партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех пол партий. Гос-во гарантирует защиту прав и зак интересов пол партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования гос средствами массовой информации. Органы гос власти и управления не имеют права вмешиваться во внут дела пол партий либо препятствовать в той или иной форме их деят-ти. Для создания и деят-ти пол партии необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей РБ и г Минска. В качестве учредителей пол партий имеют право выступать граждане РБ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящиеся в местах лишения свободы. Пол партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях и строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию пол партий осуществляет Минюст РБ на основании заключения Респ комиссии по регистрации (перерегистрации) общ объединений. Минюст ведет Гос реестр пол партий. После принятия решения о регистрации пол партии и (или) символики Минюст в 3-дневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или) ее символики. З/д-вом закрепляются права и условия деят-ти пол партий, осуществление гос контроля за их деят-тью.
|
23. К гос служащим относятся граждане, работающие в гос организациях, занимающие в них должность в установленном з/д-вом порядке, наделенные соотв должи полномочиями, действующие от имени и по поручению гос-ва в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда. Комплекс обязанностей, соотв им прав и пределы личной ответ-ти гос служащего, к-ые устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание гос-служебных отношений, складывающихся, во-первых, м/д ним и гос-вом (в лице соотв органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, м/д ним и дри субъектами гос-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деят-ти. В основе отграничения гос служащих от др участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия: а)отношение к созданию мат ценностей; б)правовые последствия трудовой деят-ти людей. В узком смысле под гос служащим понимается гражданин РБ, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в гос аппарате. В зависимости от особенностей в правовом статусе гос служащие м.б. подразделены на различные виды. Прежде всего выделяются служащие: 1гос органов; 2гос предприятий, учреждений и организаций. Гос служащие гос органов сосредоточены на осуществлении задач и функций гос-ва по руководству обществом. Участие различных категории служащих в этом процессе различно, но в общем служба в гос органах направлена на эту цель. В зависимости от хар-ра полномочий, определяющих роль гос служащих в осуществлении гос-властных функций: 1должностных лиц; 2оперативный состав (еще его называют функциональный состав); 3вспомогательный персонал. Должи лица – гос служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юр последствия (издавать правовые акты управления, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, к-ые не совершают таких действий, но руководят деят-тью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных подразделений органов, - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД РБ). Среди долж лиц особый статус занимают представители адм власти - это долж лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры адм воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.). Оперативный состав (функциональные работники) - это гос служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих спец познаний, опыта. Вспомогательный состав –гос служащие - служебная деят-ть к-ых не предполагает совершение действий, влекущих юр последствия. влияющих на содержание решений данного органа. Своей деят-тью эта категория служащих совершает мат-технические действия, к-ые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари – машинистки, лаборанты и др.
| |
|
|
Скачать 477 Kb.