Дипломная работа.Финасы. Диплом Тунгушпаев Бауыржан 2 вариант без микро. Проблемы формирования доходов Государственного бюджета Утверждена приказом ректора от 2022 г.
 Скачать 280.06 Kb.
|
|
3.2 Основные направления проекта Программы Правительства РК на решение проблем налогово-бюджетной политики Решение проблем налогово-бюджетной политики и совершенствование прогнозирования исполнения государственного и местного бюджетов определяется в основном на основе утвержденных объемов расходов на второй и третий годы текущего планового периода с включением прогнозных объемов на третий год очередного планового периода, рассчитанных на основе существующей структуры базовых доходов и расходов и прогнозных макроэкономических показателей. Кроме того, расходы на новые инициативы должны распределяться между администраторами местных бюджетных программ с учетом приоритетов развития области, города республиканского значения, столицы, установленных в стратегических и программных документах, результатов бюджетного мониторинга отчетного финансового года, отчетов о реализации стратегических планов за финансовый год, оценки результатов. Планирование расходов на новые начала административной государственной бюджетной программы осуществляется за счет перераспределения средств базальных расходов данной администрации бюджетных программ, утвержденных решением маслихата Об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы при получении дополнительных бюджетных средств в отчетном виде. Если по отдельным государственным и местным бюджетным программам сумма расходов второго и третьего годов предыдущего планируемого периода изменяется в сумме, утвержденной в решении маслихата Об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы по данным программам, то составляются отчеты по видам выпусков данных программ (подпрограмм). Отчеты по видам производства данных государственных и местных программ составляются только за год. При определении количества проверяющих на уровне местного бюджета рекомендуется учитывать результаты анализа. При этом необходимо исходить из возможностей местного бюджета и соответствия работников ревизионных комиссий типовым квалификационным требованиям, предъявляемым Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета. В связи с этим для того, чтобы контроль за формированием расходов местного бюджета был на должном уровне, необходимо увеличить количество проверяющих, т. е. нехватка проверяющих специалистов, низкий уровень квалификации, низкая компетентность проверяющих аппарата маслихата. Целью бюджетного регулирования является укрепление финансовой самостоятельности местных бюджетов и повышение ответственности за принимаемые на своем уровне решения. Эта цель может быть достигнута только с помощью системы взаимосвязанных форм выравнивания по вертикали и горизонтали. Подходы к перераспределению средств должны обеспечивать более эффективное расходование бюджетных ресурсов, достижение социальных и экономических результатов[15, с. 34]. В настоящее время в некоторых местных областях бюджетные отношения не отвечают экономическому содержанию и цели такого бюджетного регулирования. Современный механизм перераспределения бюджетных ресурсов призван, прежде всего, «математически» обеспечить местные бюджеты необходимыми финансовыми ресурсами. Поэтому, скорее всего, не определены сферы применения форм перераспределения, взаимосвязи, санкции за неэффективное использование получаемых средств. Реформирование местных бюджетных отношений внутри республики, создание совершенно новой системы оказания финансовой помощи нуждающимся органам власти предполагает юридическое закрепление соответствующих форм бюджетных взаимосвязей и конкретные критерии использования каждого из них в той или иной сфере. Правовой основой функционирования местных бюджетов является закон» Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Казахстан«, в котором в различной степени детализации рассматриваются общие вопросы местных финансов и принятое в 1997 году государственное постановление» о финансовых основах местного самоуправления в Республике Казахстан". Важнейшим в законе является вариант механизма повышения уровня собственных доходов местных бюджетов, который не допускает ущемления интересов федерального и регионального бюджетов. Такой вариант становится постоянным доходом, который фактически, из года в год, постоянно закрепляется за местным бюджетом путем утверждения постоянных квот в части отчислений денег от налогов. Местные бюджеты будут иметь прочную финансовую основу, будь то их доля в государственном налоге как процент от среднесписочного дохода по субъекту республики, что подтолкнет местное самоуправление к развитию налогооблагаемой базы[15, с. 34]. Счетный комитет Республики по итогам проведенной проверки соблюдения требований стандартов государственного финансового контроля выявил, что в ревизионных комиссиях маслихатов не систематизированы вопросы проведения и планирования контрольных мероприятий, сообщает пресс-служба Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Установлено, что положение о местных ревизионных комиссиях не утверждено, не разработаны единые формы документов отчетности. Программы проведения внешнего контроля ревизионными комиссиями не разработаны. Планы работы ревизионных комиссий на сессиях маслихатов не рассматриваются. Предварительное изучение объектов контроля не проводится. Кроме того, отчеты по итогам местных контрольных мероприятий составляются не на постоянной основе, а в произвольной форме. Члены и специалисты ревизионных комиссий не предоставили в достаточном объеме информацию, которая может служить доказательством достоверности и достоверности выводов, сделанных по результатам контроля, нарушения сформулированы неверно. В материалах проверки имеются ссылки на нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу. Ревизоры ревизионной комиссии маслихатов в ходе местного контроля ограничиваются лишь описанием расходования бюджетных средств. В ряде актов отсутствуют данные о нарушениях по проверенным бюджетным программам, достоверные сведения об уровне достижения целей и индикаторов. Также, ревизионные комиссии местных маслихатов недостаточно выполняют контрольные функции, предусмотренные Бюджетным кодексом, не запланированы и не проведены проверки деятельности местных государственных органов по вопросам, касающимся своевременного и полного поступления поступлений в местные бюджеты. Местные специалисты, привлеченные к проведению проверок, не обладали необходимыми знаниями и навыками для проведения различных видов контроля качества. Не все члены ревизионных комиссий подлежали проверке, связи между ними не разграничены, некоторые несут должностные обязанности. Большинство членов ревизионной комиссии не имеют опыта в области финансового контроля, проводят работу по повышению их квалификации[15, с. 34]. Для повышения качества и эффективности внешнего контроля за исполнением местного бюджета Счетный комитет рекомендовал ревизионным комиссиям маслихатов разработать годовые планы контрольной работы, программы контроля. Предлагается принять меры по получению в составе местных ревизионных комиссий специалистов, имеющих профессиональную подготовку и опыт в области государственного финансового контроля, а также повышению их квалификации. Указывается необходимость составления отчетов об исполнении местного бюджета, проведения проверок деятельности местных государственных органов по вопросам, касающимся полноты и своевременности поступлений в местные бюджеты. В актах контроля даны рекомендации по отражению фактов и размеров нарушений, выявленных в ходе проверки, предлагаемых мер в отношении улучшения финансовой дисциплины. В данном пункте рассмотрены проблемы контроля за формированием расходов местного бюджета: соблюдение требований стандартов государственного финансового контроля, потребность в ревизорах, уровень их квалификации, планы работы ревизионных комиссий рассматриваются на сессиях работы маслихатов, по итогам контрольных мероприятий на постоянной основе составляются отчеты, в ходе контроля ревизионной комиссии маслихата ограничивались лишь сертификацией работы бюджетных средств и т.д...... Для повышения эффективности использования государственных финансов назрела необходимость совершенствования зон государственного финансового контроля, институционального закрепления высшего органа финансового контроля, его статуса и увеличения численности населения работников системы государственного финансового контроля. При этом в Бюджетном кодексе и других нормативных правовых актах не до конца раскрыто соответствие внешнего и внутреннего контроля. При внешнем контроле на местном уровне функционируют ревизионная комиссия маслихата, а также региональные органы финансового контроля правительства. При этом между внешним органом и внутренними финансовыми органами маслихатов применяется законодательство, закрепляющее финансовый контроль правительства. Местные исполнительные органы в обязательном порядке осуществляют внутренний контроль за финансированием из местного бюджета. В результате правительство проводит слияние между местными финансовыми органами. Кроме того, на данном этапе требуется взаимная оптимизация в сфере контроля государственных финансов в парламентских, правительственных, местных представительных и исполнительных органах для вынесения дополнительных задач на всех уровнях органов государственного контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено функциями контроля, присущими финансам как экономической категории. Эта функция учитывает оформленное помещение финансового отдела, соответствие фондов, источники их формирования, использования. Процесс производства, обмена, распределения и поглощения материальных благ финансовой деятельностью позволяет заинтересовать общество, прежде всего государство. Кроме того, по выявленным вопросам моей исследовательской работы можно привести следующие рекомендации: - обеспечение увязки планируемых бюджетных расходов и результатов их использования в рамках трехлетнего бюджета в соответствии с установленными приоритетами и стратегиями; -конкретизировать цели и задачи государственных, отраслевых программ, а также критерии, индикаторы и показатели достижения результата и увязать их со стратегическими планами государственных органов; - совершенствование механизма финансирования малого и среднего бизнеса, объектов жилищного строительства, а также реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве с участием национальных холдингов, акционерных обществ с привлечением банков второго уровня; - конкретизация мероприятий по использованию бюджетных средств при выделении государством на приобретение активов, а также усиление ответственности за недостижение результатов, создание и дальнейшее совершенствование системы управления рисками в субъектах квазигосударственного сектора; - разработать и внедрить механизмы, повышающие ответственность местных исполнительных органов по планированию, распределению и использованию целевых трансфертов в отношении достижения конечных результатов; - внесение изменений в Бюджетный кодекс, предусматривающих виды финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и активов государства, а также поправок в административное законодательство по закреплению ответственности за совершение финансовых нарушений; - разработать действенный механизм мониторинга административных расходов субъектов квазигосударственного сектора; - внесение дополнений и изменений в Бюджетный кодекс по установлению предельного объема поступлений республиканского бюджета, резерва правительства в процентах от объема на соответствующий год без учета трансфертов и займов; - провести анализ социально - экономических показателей регионов для уточнения налоговой базы и мер трансфертной политики, адаптированных к кризисным условиям, с целью обеспечения их сбалансированными бюджетными средствами; - повышение эффективности освоения бюджетных средств, направляемых на формирование продовольственных стабилизационных фондов товаров первой необходимости, и увязка этих мер с поддержкой новых производств, способствующих решению вопросов импортозамещения; - принятие мер по повышению эффективности работы служб внутреннего контроля центральных государственных органов. Повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий частного сектора в реализации новых инвестиционных проектов, направленных на индустриально-инновационное развитие, в реализацию Послания народу Казахстана и стратегического плана развития Казахстана до 2027 года; - привлечение средств частного сектора, в первую очередь банков, для реализации инвестиционных проектов в несырьевом секторе экономики, создание условий для развития предприятий частного сектора, в первую очередь малых и средних предприятий региональный координационный совет для повышения финансово-экономической устойчивости среднего бизнеса – необходимо совершенствование деятельности консультативно-совещательных органов с участием представителей местных исполнительных органов, банков, объединений предпринимателей, отраслевых ассоциаций и независимых экспертов, создаваемых и возглавляемых акимами областей, городов Алматы и Астаны. Также для предпринимателей необходимо оптимизировать программу на местах по принципу «одного окна» и деятельности структурного подразделения местного исполнительного органа. В заключение, в настоящее время в целях усиления недопущения финансовых нарушений в регионах страны должны быть созданы территориальные подразделения Счетного комитета, которые должны сконцентрировать свои усилия на осуществлении контроля за использованием средств местного бюджета. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целом, формирование доходов Государственного бюджета зависит от распределение источников дохода бюджета между отдельными административно-территориальными объединениями и социальными группами через государственный и местный бюджет. Кроме того, из территориального бюджета будут профинансировано развитие производственных отраслей, на первом месте-местная промышленность и коммунальное хозяйство, которые в свою очередь становится источников доходов бюджета. Государственный и местный бюджеты применяются к распределению национального дохода в целях регулирования развития регионов. Они входили в отдельную систему финансового баланса, интересовались финансовой политикой территории. Участвует в управлении распорядительными процессами государственного и местного бюджетов в экономике региона. Чистый доход от предприятий различных форм собственности влияет на то, что он не распределяется в бюджет, на объем поступлений, определяет наилучшую структуру доходов по финансовому плану предприятий и хозяйственной сферы. Для повышения эффективности использования государственных финансов назрела необходимость совершенствования зон государственного финансового контроля, институционального закрепления высшего органа финансового контроля, его статуса и увеличения численности населения работников системы государственного финансового контроля. При этом в Бюджетном кодексе и других нормативных правовых актах не до конца раскрыто соответствие внешнего и внутреннего контроля. В качестве внешнего контроля на государственном и местном уровнях функционируют ревизионная комиссия маслихата, а также региональные органы финансового контроля правительства. При этом между внешним органом и внутренними финансовыми органами маслихатов применяется законодательство, закрепляющее финансовый контроль правительства. Местные исполнительные органы в обязательном порядке осуществляют внутренний контроль за финансированием из местного бюджета. В результате правительство проводит слияние между государственными и местными финансовыми органами. Кроме того, на данном этапе требуется взаимная оптимизация в сфере контроля государственных финансов в парламентских, правительственных, местных представительных и исполнительных органах для вынесения дополнительных задач на всех уровнях органов государственного контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено функциями контроля, присущими финансам как экономической категории. Эта функция учитывает оформленное помещение финансового отдела, соответствие фондов, источники их формирования, использования. Процесс производства, обмена, распределения и поглощения материальных благ финансовой деятельностью позволяет заинтересовать общество, прежде всего государство. Кроме того, можно согласовать следующие предложения по выявленным вопросам исследовательской работы: Через государственный и местный бюджет средства в бюджете распределяются территориально и социально, То есть между отдельными административно-территориальными единицами и социальными группами. Кроме того, из бюджета территории финансируется развитие производственных отраслей, на первом месте-местная промышленность и коммунальное хозяйство. Кроме того, по выявленным вопросам моей исследовательской работы можно привести следующие рекомендации: - обеспечение увязки планируемых бюджетных расходов и результатов их использования в рамках трехлетнего бюджета в соответствии с установленными приоритетами и стратегиями; -конкретизировать цели и задачи государственных, отраслевых программ, а также критерии, индикаторы и показатели достижения результата и увязать их со стратегическими планами государственных органов; - совершенствование механизма финансирования малого и среднего бизнеса, объектов жилищного строительства, а также реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве с участием национальных холдингов, акционерных обществ с привлечением банков второго уровня; - конкретизация мероприятий по использованию бюджетных средств при выделении государством на приобретение активов, а также усиление ответственности за недостижение результатов, создание и дальнейшее совершенствование системы управления рисками в субъектах квазигосударственного сектора; - разработать и внедрить механизмы, повышающие ответственность местных исполнительных органов по планированию, распределению и использованию целевых трансфертов в отношении достижения конечных результатов; - внесение изменений в Бюджетный кодекс, предусматривающих виды финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и активов государства, а также поправок в административное законодательство по закреплению ответственности за совершение финансовых нарушений; - разработать действенный механизм мониторинга административных расходов субъектов квазигосударственного сектора; - внесение дополнений и изменений в Бюджетный кодекс по установлению предельного объема поступлений республиканского бюджета, резерва правительства в процентах от объема на соответствующий год без учета трансфертов и займов; - провести анализ социально - экономических показателей регионов для уточнения налоговой базы и мер трансфертной политики, адаптированных к кризисным условиям, с целью обеспечения их сбалансированными бюджетными средствами; - повышение эффективности освоения бюджетных средств, направляемых на формирование продовольственных стабилизационных фондов товаров первой необходимости, и увязка этих мер с поддержкой новых производств, способствующих решению вопросов импортозамещения; - принятие мер по повышению эффективности работы служб внутреннего контроля центральных государственных органов. Наряду с основными предложениями планирование местного бюджета должно быть направлено на реализацию мер по недопущению вышеуказанных вопросов. Повышение доступности финансовых ресурсов для предприятий частного сектора в реализации новых инвестиционных проектов, направленных на индустриально-инновационное развитие, в реализацию Послания народу Казахстана и стратегического плана развития Казахстана до 2027 года; - привлечение средств частного сектора, в первую очередь банков, для реализации инвестиционных проектов в несырьевом секторе экономики, создание условий для развития предприятий частного сектора, в первую очередь малых и средних предприятий региональный координационный совет для повышения финансово-экономической устойчивости среднего бизнеса – необходимо совершенствование деятельности консультативно-совещательных органов с участием представителей местных исполнительных органов, банков, объединений предпринимателей, отраслевых ассоциаций и независимых экспертов, создаваемых и возглавляемых акимами областей, городов Алматы и Астаны. Также для предпринимателей необходимо оптимизировать программу на местах по принципу «одного окна» и деятельности структурного подразделения местного исполнительного органа. В заключение, в настоящее время в целях усиления недопущения финансовых нарушений в регионах страны должны быть созданы территориальные подразделения Счетного комитета, которые должны сконцентрировать свои усилия на осуществлении контроля за использованием средств местного бюджета. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Кулпыбаев С., Мельников В. Д., Ынттыкбаева С. Ж. Финансы: Учебник.- Алматы Экономика, 2018. - 540 С. 2. Утебаев Б. С. Государственный бюджет. - Алматы: Экономика, 2017. - 561 С. 3. Бюджетный кодекс РК № 95-IV (с изменениями и дополнениями от 01.01.2018) 4.Послание Президента Республики Казахстан К. К. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2019 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие», Астана. www.akorda.kz 5.Стратегия "Казахстан – 2050" Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана: новый политический курс состоявшегося государства. Казахстанская правда. 15 декабря 2012 года. № 437-438. Астана, 6. сайт Министерства финансов Республики Казахстан http:// www.minfin.gov 7. стратегический план Министерства финансов Республики Казахстан на 2017 – 2019 годы 8. налоги и налогообложение [Text]: учебник / Умбеталиев А. Д.,Алматы : Экономика, 2018. - 864 с 9. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» № 99-IV от 10 декабря 2008 года “Елорда” Астана: 2018. - 518 С. 10. Омирбаев С. М. Бюджетная система Республики Казахстан: Учебник для вузов. - Астана: ИД "Сарыарка", 2015. - 488 С. 11. статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике за 2019 год / /// www.stat.kz 12. Нурумов А. А., Аймурзина Б. Т. Государственные финансы: Учебное пособие. - Астана: Изд. КазУЭФМТ, 2019. - 214с 13. Комитету государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан ,официальный сайт: www.kgd.gov.kz..... 14. Омирбаев С. М., Интикбаева С. Ж., Адамбекова А. А., Парманова Р. С. Государственный бюджет: учебник. - Алматы: ТОО РПИК "Дәуір", 2018. 15. Николаева Т. П. Бюджетная система. М.: Панда, 2014. 16. Утибаев Б. С., Жунусова Р. М., Саткалиева В. А. Государственный бюджет:Учебник / Под общ. ред. к. э. н., доцент Б. С. Утибаева-Алматы: Экономика, 2016. – 412с. 17. приказ министра финансов Республики Казахстан от 15 мая 2018 года "о методике прогнозирования поступлений бюджета" 18. Торегожина М. Б. государственное регулирование экономики: курс лекций.- Алматы: Экономика, 2015. - 350 с 19. официальный интернет-ресурс акимата Жамбылской области http://bko.gov.kz 20. Ермекбаева Б. Ж. основы налогообложения: учебное пособие. - Алматы: Казахский университет, 2015.-196 С. 21. Есиркепов , т., Есиркепов, К. финансовая система:перспективы. // Правда.-2018.-10.-16-18. 22. Сейсенова Н. тенденции развития налоговой системы.// Евразийские общины. -2015г. - №2. - С. 3 23. Налоговый кодекс (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2012 года № 99-IV "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (с изменениями и дополнениями от 04.09.2016) //http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30366245#pos=1;-354 24. Худяков А. И. Финансовое право Республики Казахстан. Особенная часть: Учебник. Алматы: ТОО «Издательство "НОРМА-К", 2010. - 344с. 25. Курмашева к. исполнение государственного бюджета / / / суверенный Казахстан. 2018 год. 26. официальный сайт Счетного комитета Республики Казахстан http://esep.kz/ 27. министр экономики и бюджетного планирования РК Бахыт Султанов. Мы проанализировали наиболее социально ориентированный бюджет. // kazinform.kz 28. Жубаев С. Д.-доцент, к. э. н.Проблемы формирования доходной части местных бюджетов Республики Казахстан // http://group-global.org/ , 29. Сигарев М. И. Финансовая система в экономике Казахстана: опыт и проблемы. - Алматы, 2017 30. Омирбаев С. М., Интикбаева С. Ж., Адамбекова А. А., Парманова Р. С. Государственный бюджет: учебник. - Алматы: ТОО РПИК "Дәуір", 2015. 31.сайты министерств финансов и экономического развития. |