План. Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления
 Скачать 194.71 Kb.
|
2.3 Оценка эффективности реализации кадровой политики Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»В качестве критериев оценки кадровой политики выступает система трудовых показателей организации. Для оценки использовались следующие методы: - метод анализа документов по формированию кадрового состава, оплаты труда, - опрос муниципальных служащих. Муниципальных служащих, принявших участие в анкетировании – 135 человек; - экспертный опрос. В качестве экспертов выступили сотрудники администраций районов и сотрудники отдельных подразделений с правами юридических лиц, занимающиеся кадровой работой. Всего опрошено 14 человек. Проведен анализ основных нормативных документов, влияющих на качественное формирование кадрового состава муниципальных служащих. Конкурс на вакантные должности муниципальной службы. В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 14.04.2009 № 1/3 установлен порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в муниципальном образовании «город Екатеринбург»: 1. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления (далее - конкурс) проводится в целях: - формирования профессионального состава кадров муниципальных служащих в органах местного самоуправления; - отбора претендентов на замещение вакантной должности муниципальной службы (далее - претенденты), соответствующих квалификационным требованиям муниципальной службы. 2. Конкурс в органах местного самоуправления, ином органе объявляется по решению представителя нанимателя (работодателя) (далее - представитель нанимателя) при наличии вакантной должности муниципальной службы. 3. Муниципальный служащий вправе участвовать в конкурсе на общих основаниях независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. 4. При проведении конкурса претендентам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. 5. Для проведения конкурса правовым актом органа местного самоуправления утверждается конкурсная комиссия, ее состав, сроки и порядок работы. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе представитель нанимателя публикует объявление об условиях конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, а также проект трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Объявление о конкурсе публикуется в газете «Вечерний Екатеринбург», а также размещается на сайте органа местного самоуправления, иного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Анализ сайта показывает, что размещено только 1 объявление о конкурсе (должность пресс-секретаря, конкурс проведен в апреле 2020 г.), при этом в 2022 году вновь принято на муниципальную службу более 80 человек. Кадровый резерв. В целях определения порядка формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга, организации работы с лицами, включенными в кадровый резерв, и эффективного использования кадрового резерва, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.12.2021 № 2533 утверждено «Положение о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга». Аттестация муниципальных служащих. Аттестация муниципальных служащих отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга проводится ежегодно на основании Распоряжения Администрации города Екатеринбурга. В рамках подготовки к аттестации утверждаются составы аттестационных комиссий для проведения аттестации муниципальных служащих; график проведения аттестации; списки муниципальных служащих отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга, подлежащих аттестации. Руководители отраслевых (функциональных) органов в установленный срок предоставляют отзывы об исполнении муниципальными служащими, подлежащими аттестации, должностных обязанностей в аттестационный период, а также сведения о выполненных аттестуемыми муниципальными служащими поручениях и подготовленных им проектах документов за аттестационный период. Заключаются договоры с представителями научных и образовательных учреждений для включения их в состав аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанных с муниципальной службой. Подготавливаются тесты для аттестации, организовывается и проводится письменное тестирование муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга, подлежащих аттестации. По результатам тестирования в 2022 году –80 % служащих выполнили тест на 100%, 17% служащих выполнили тест на 95%, 3% служащих выполнили тест на 80%. Затруднения вызвали вопросы по русскому языку и законодательству о противодействии коррупции. Всего аттестовано в 2022 году 123 муниципальных служащих. Оформлено 9 протоколов заседаний аттестационных комиссий, 123 аттестационных листа.12 По результатам аттестации членами аттестационной комиссии вынесены рекомендации: - на включение в кадровый резерв Администрации города Екатеринбурга для замещения вышестоящей должности муниципальной службы с согласия муниципального служащего 34 чел; - на увеличение установленной надбавки за особые условия муниципальной службы в зависимости от особого режима труда процентов от должностного оклада 11 чел; - на установление надбавки за особые условия муниципальной службы в зависимости от особого режима труда процентов от должностного оклада - 1 чел; - о направлении на повышение квалификации 13 чел.; - о перенесении аттестации 1 сотрудника на срок 6 месяцев для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя. - муниципальные служащие, не соответствующие занимаемым должностям не выявлены. Мероприятия антикоррупционной направленности Согласно проведенному опросу практически все служащие удовлетворены мероприятиями антикоррупционной направленности. Однако, 13 % респондентов нуждаются в дополнительных консультациях и разъяснениях по вопросам антикоррупционного законодательства. В 2022 году Департаментом кадровой политики Администрации города Екатеринбурга было проведено множество различных совещаний и семинаров, в ходе которых были подняты важные темы, в том числе антикоррупционного законодательства, были освещены следующие моменты: - действия при обнаружении признаков подготовки или совершения террористического акта; - антикоррупционная деятельность в органах местного самоуправления; - соблюдение требований антикоррупционного законодательства в Администрации города Екатеринбурга. Кроме этого, в целях эффективного взаимодейсивия специалистов кадровой службы и муниципальных служащих в 2022 году на совещаниях и семинарах были рассмотрены и обсуждены ключевые темы: - о комиссии по исчислению стажа муниципальной службы лиц, замещающих или замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы; - о табеле учета рабочего времени; - о стимулирующих выплатах (премиях); - об организации профессионального развития муниципальных служащих; - о выплатах среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременной компенсации. - о профессиональном обучении муниципальных служащих. В 2021-2022 годах актуальной была тема оформления дистанционного формата исполнения должностных обязанностей муниципального служащего. Хорошей практикой стало обязательное участие в семинарах для впервые поступивших на муниципальную службу в Администрацию города Екатеринбурга, а также для служащих, не принявших участия в ранее обозначенных семинарах. Оплата труда муниципальных служащих Одной из серьезных проблем является низкая заработная плата значительной части муниципальной служащих. Подавляющее большинство служащих получают заработную плату ниже средней по городу. По данным Росстата средняя зарплата в Екатеринбурге в 2022 году составила 42945 рублей. В этой связи премии становятся неотъемлемой частью заработной платы и утрачивают свое стимулирующее значение. Для служащих главной и высшей группы должностей данная заработная плата также не соответствует занимаемой должности и характеру стоящих задач и ответственности. В результате такой уровень заработной платы является неконкурентоспособным по сравнению с частным сектором, что способствует оттоку квалифицированных кадров в бизнес. В данных условиях необходимо развитие нематериальных форм мотивации персонала (например:перспектива «карьерного роста»). Сведения о средней заработной плате муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга приведены в таблице 913. Таблица 9 - Средняя заработная плата муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга
Информация о средней заработной плате получена по результату опроса служащих и носит оценочный характер. Удовлетворенность муниципальных служащих реализацией кадровых процессов По вопросу удовлетворенности кадровыми процессами составлена анкета, которая состоит из 10 критериев оценки. Опрос проводился в онлайн - формате, по электронной почте муниципальных служащих. Муниципальных служащих, принявших участие в анкетировании – 135 человек. Результаты антектирования приведены в таблице 10. Таблица 10 - Результаты анкетирования муниципальных служащих по вопросу удовлетворенности кадровыми процессами14
По результату анкетирования удовлетворенность муниципальных служащих реализацией кадровых процессов в Администрации города Екатеринбурга составил 94,92 %. Кроме этого, в целях оценки эффективности реализации кадровой политики в Администрации города Екатеринбурга проведен экспертный опрос. В качестве экспертов выступили сотрудники районных администраций и сотрудники отраслевых органов Администрации города Екатеринбурга с правами юридических лиц, занимающиеся кадровой работой. Всего опрошено 14 человек. Экспертам был задан вопрос «Какие проблемы, Вы, как специалисты кадровой службы, видите в обеспечении муниципального образования профессиональными кадрами». По результатам экспертного опроса определен ряд проблем кадровой политики Администрации города Екатеринбурга: - отсутствие резерва управленческих кадров. Существование такого резерва позволило бы сократить срок закрытия вакансий в органах местного самоуправления, повысило бы качество отбора на вакантные должности, его объективность и прозрачность. Ряд экспертов указали на то, что необходимо унифицировать процедуру конкурса на муниципальную службу, тестовые задания и иные материалы для отбора, так как отбор приходится организовывать самостоятельно. По мнению ряда экспертов, целесообразно проводить конкурс в Администрации города и формировать резерв Администрации города, ее территориальных и функциональных подразделений, что позволит повысить качество формирования и ведения такого резерва, усовершенствовать работу с ним на основе централизации. Децентрализованная система в данном случае, по мнению экспертов, нецелесообразна, «поскольку проведение конкурсов затратная процедура, требующая высокой квалификации членов комиссии и лиц, готовящих материалы для оценки компетенций соискателей». Еще одна важная проблема, которую определи эксперты, - это организация обучения муниципальных служащих. «Постоянные изменения законодательства, амбициозные цели Администрации города требуют обновления программ обучения муниципальных служащих». При децентрализованной системе, существовавшей долгие годы, накопилась значительная потребность в обучении служащих. «За счет средств Администрации города Екатеринбурга обучаются только ее служащие, порядка 150-200 человек в год, в то время как потребность 450-500 человек в год; остальные органы обучаем по остаточному принципу». По мнению экспертов, в области обучения персонала необходимо проведение следующих мероприятий: - «разработка и внедрение системы обучения, включающей выявление потребности в обучении, планирование и бюджетирование, организация обучения и контроль его результативности»; - «построение обучения в соответствии со спецификой деятельности муниципальных служащих, а также видам обучения по программам повышения квалификации (ППК): - ППК управленческого персонала; - ППК целевых групп и подразделений Администрации; - ППК отдельных сотрудников; - ППК кадрового резерва; - программа обучения новых сотрудников, программы адаптации». - «построение обучения в соответствии со стратегическими целями Администрации города Екатеринбурга»; - «формирование стандартов обучения». Важный вопрос – это реализация кадровой работы в муниципальных учреждениях и организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Администрацией города Екатеринбурга. Оптимизация органов местного самоуправления привела к значительному увеличению таких организаций, (муниципальные казенные, бюджетные, автономные учреждения, поэтому для повышения эффектности работы Администрации, необходимо включить и данные организации в общую концепцию кадровой политики, унифицировать кадровую работу во всей системе, прежде всего, в части «осуществления контроля за реализацией мер по профилактике коррупционных правонарушений». Немаловажное направление работы– это формирование единой инструкции по кадровому делопроизводству Администрации города Екатеринбурга и внедрение единых информационных технологий. По итогам проведенного анализа полученные результаты объединим в таблицу 11.15 Таблица 11 - Оценка эффективности кадровой политики Администрации города Екатеринбурга
Таким образом, кадровую политику Администрации города Екатеринбурга можно назвать ориентированной на дальнейшее развитие. Отбор персонала, подготовка, переподготовка и повышение квалификации проводится в соответствии с законодательством, однако процедуры и механизмы нуждаются в существенной корректировке. Из выявленных проблем можно отметить: несовершенство программ введения в должность и адаптации персонала, системы карьерного роста и форм нематериальной мотивации, недочёты в проведении конкурсов, невысокая заработная плата. На основании изложенного можно сделать вывод о том, что кадровая политика Администрации города Екатеринбурга» нуждается в дальнейшей систематизации единых процессов формирования, улучшения кадровой работы и совершенствовании нормативной базы. |