План. Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления

• Название: Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления
• Дата: 02.05.2023
• Размер: 194.71 Kb.
• Имя файла: План.docx
• Тип: Закон; #1103487
• страница: 4 из 8

1.3 Законодательное регулирование муниципальной кадровой работы в РФ

Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Основополагающим законодательным актом кадровой службы является Трудовой кодекс Российской Федерации, содержание которого должны знать работники, отвечающие за делопроизводство по личному составу. В нем отражены многие специфические вопросы документирования трудовых правоотношений. Прежде всего, отдельная статья посвящена перечислению законодательных и иных актов, в которых регулируются трудовые отношения.

Они указаны в порядке их значимости:

1. 
   Трудовой кодекс Российской Федерации;
   
2. 
   Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права;
   
3. 
   указы Президента Российской Федерации;
   
4. 
   постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
   
5. 
   нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
   
6. 
   нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
   
7. 
   коллективные договоры, соглашения и локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.
   

Каждый вид документа не должен противоречить указанному выше. Действие этих актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на территории страны в зависимости от органа, их принявшего:

- акты федеральных органов распространяются на всю территорию Российской Федерации;

• 
  акты субъектов Российской Федерации действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ;
  

- акты органов местного самоуправления в пределах соответствующего муниципального образования;

- локальные нормативные акты конкретной организации только в пределах этой организации или подразделения.

В Трудовом кодексе РФ прописана соподчиненность законодательных и нормативных правовых актов, главенство и их иерархия, что должно учитываться работником кадровой службы.

Работники кадровой службы органов местного самоуправления имеют доступ и работают с информацией о каждом сотруднике организации. Эта информация является личной, конфиденциальной и должна быть закрыта для посторонних лиц, чтобы обеспечить невозможность утечки и распространения персональных данных о любом сотруднике.

На этом этапе вступает в силу следующие федеральные законы, регламентирующие ответственность и порядок использования персональных данных: Федеральный закон от 25.07.2006 г. № 152–ФЗ «О персональных данных» и Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В отличие от нормативного массива нормативно–методические документы по управленческому труду и кадровому делопроизводству носят рекомендательный характер, что позволяет организациям самостоятельно решать, придерживаться ли рекомендаций и в каком объеме или разработать свои локальные нормативно-правовые акты.

Оформление основных кадровых документов унифицировано. Документирование трудовых правоотношений предполагает не только безупречное владение соответствующими компетенциями, но и требует знания Конституции РФ, международных трудовых стандартов, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. Международные трудовые стандарты, оформленные в виде деклараций, конвенций и рекомендаций Международноцй организации труда, (МОТ) являются отправной точкой при разработке и совершенствовании норм трудового законодательства. Так, например, Декларация МОТ
«Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» от 18 июня
1998 г. провозглашает недопущение дискриминации в сфере труда и занятий одним из базовых принципов правового регулирования трудовых отношений. Конвенция № 111 МОТ «Относительно дискриминации в области труда и занятий» от 25 июня 1958 г. положена в основу отечественного законодательства о недопущении дискриминации, закрепленного в ряде статей ТК РФ. Дискриминация запрещается при осуществлении любой правоприменительной и управленческой деятельности в сфере труда. Недопустим дискриминационный подход при решении вопроса
о продвижении на работе (ст. 2 ТК РФ). Работники должны повышаться в должности (продвигаться по службе, получать более высокие разряды, категории и т. д.) на основании объективных характеристик, таких как производительность труда, квалификация и стаж работы. При заключении трудового договора не разрешается устанавливать какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения прав или прямые или косвенные преимущества в зависимости от пола, возраста, расы, цвета кожи и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами лица, поступающего на работу (ст. 64 ТК РФ). Запрещается дискриминация и при установлении условий труда в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте, трудовом договоре. Это общее правило конкретизируется по отношению к установлению оплаты труда.

Основные законодательные актыРоссийской Федерации, регулирующие кадровую работу:

- Конституция РФ;

каждому гарантируется вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37); работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

- Трудовой кодекс РФ;

Трудовым кодексом РФ более детально регулируются многие аспекты трудовых отношений. В нем отражены специфические вопросы документирования последних. Широкий круг вопросов, связанных с порядком заключения, изменения и прекращения (расторжения) трудового договора, регламентирован гл. 11—13 ТК РФ.

- Указ Президента РФ от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 10.10.2015 № 506 «Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почётных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций»; Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

- Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»);

- Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». В законе подробно прописаны сведения, которые представляют государственную тайну.

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает права профессиональных союзов по предоставлению и защите интересов работников на коллективных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, осуществлении локального регулирования и правоприменения;

- Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определяет порядок хранения и использования персональных данных работников.

- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Для кадровых служб, обслуживающих государственных и муниципальных служащих, состав необходимых законодательных правовых актов значительно расширен. Правовое положение государственных гражданских и муниципальных служащих определяется рядом Федеральных законов: от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации».

В Федеральном законе под квалификацией понимается «уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности», даются понятия «профессиональное обучение» и «дополнительное образование».

- Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» напрямую связан с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

- Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 № 102-ФЗ
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Действующее законодательство предъявляет определенные требования к организации работы кадровых служб государственных органов и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений, созданию условий, исключающих возможность коррупционного поведения государственных и муниципальных служащих. В настоящее время совершенствуется правовая система противодействия коррупции; вводятся новые запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; усиливается контроль за исполнением законодательства; повышается значимость комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов. Вопросы противодействия коррупции находятся в центре внимания правоохранительных и контролирующих органов, средств массовой информации, общественности. Однако принимаемых мер явно недостаточно. Одной из причин безрезультатной борьбы с коррупцией является значительный разрыв между декларируемыми принципами и реальным воплощением их на практике. По-прежнему сохраняется практика назначения должностных лиц, основанная на личной преданности и лояльности начальству, нарушаются конкурсные процедуры, оценка деятельности государственных и муниципальных служащих зависит не от уровня их профессиональных знаний и компетенции, а от позиции руководства, наличия родственных и дружественных связей. Для эфективного снижения корупции в органах власти предлагается разработка порядка организации и проведения специального психофизиологического исследования с применением полиграфа [29, с. 24].

- Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» устанавливает прямой запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера [30, с. 124].

Кроме того, приоритеты, задачи и принципы государственной кадровой политики в сфере государственного управления обозначаются в ежегодных посланиях, указах и выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

В 2003 г. кадровые службы получили два важнейших документа о порядке ведения трудовых книжек, которые являются, в соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника:

– «Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (в ред. постановления Правительства РФ от 01.03.2008 г. № 132);

– «Инструкция по заполнению трудовых книжек», утвержденная Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69. Оформление основных кадровых документов унифицировано.

Разработка и утверждение Альбомов унифицированных форм первичной учетной документации и их электронных версий была возложена постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 835 на Государственный комитет РФ по статистике.

Среди унифицированных форм, перечисленных в постановлении, к первоочередным были отнесены формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.

Первый альбом этих форм был утвержден постановлением Госкомстата России 30 октября 1997 г. № 71 а. В Альбом несколько раз вносились изменения и дополнения.

Работник кадровой службы постоянно имеет дело с формами, включенными в Альбом, и должен иметь их как в бумажном, так и в электронном варианте, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ они вводятся «в организациях независимо от формы собственности, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации» [6].

Общие правила составления и оформления документов закреплены в ГОСТ Р 7.0.97-2016 на унифицированную систему организационно – распорядительной документации с требованиями к оформлению документов. Стандарт распространяется на организационно распорядительные документы: постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. документы, включенные в ОКУД (класс 020000).

В службе кадров работают со всеми видами названных документов. Специалистами кадровых служб используются Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках», Постановление Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек [5]» Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, там же даны рекомендации по заполнению предлагаемых форм.

Если для оформления каких–либо процедур или операций не предусмотрена типовая форма первичных учетных документов, то работодатель вправе разработать форму документа самостоятельно с учетом обязательных требований к реквизитам.

Работодатель имеет право при необходимости вносить дополнительные реквизиты в унифицированные формы, включать дополнительные строки и 15 графы, расширять или сужать объем представляемых сведений, использовать вкладные листы для удобства размещения и обработки необходимой информации.

Следует отметить, что кадровая работа в государственном управлении подчиняется иным документам, чем кадровая работа в других сферах деятельности, что является особенностью кадровой работы в области государственного управления.

Тем не менее, вопросы кадровой работы, регулирование которых не обозначено законодательными документами о государственной службе, подлежат регулированию общим трудовым законодательством.

В процессе осуществления кадровой работы кадровая служба взаимодействует с другими подразделениями по различным вопросам.

При этом в кадровую службу поступает такая информация, как заявки на прием работников, представления о поощрении, график отпусков и др.

Кадровая служба направляет в другие подразделения следующую информацию:

1) данные о фактах нарушения, нарушителях трудовой дисциплины; сведения о соблюдении трудовой дисциплины;

2) копии документов о приеме новых служащих, перемещении в рамках организации, увольнении работников;

3) копии документов об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка, а также об их изменении.

Как показывает практика, наиболее тесное сотрудничество устанавливается у кадровой службы и бухгалтерии. Бухгалтерия передает кадровой службе штатное расписание, справки о заработной плате для оформления пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца и т.п.

Кадровая служба, в свою очередь, передает в бухгалтерию сведения о текучести кадров, списочной численности работников, табель учета рабочего времени, данные о прогулах, приказы о приеме, переводе и увольнении служащих, больничные листы, сведения о расписании очередных отпусков работников и т.п. [17, с. 91].

Таким образом, кадровый процесс представляет собой совокупность изменений, происходящих в составе кадров, их количественных и качественных характеристиках, а также отношениях, складывающихся в организации при реализации кадровой политики, функционирования системы управления кадров.