План. Проблемы и перспективы совершенствования кадровой работы в органах местного самоуправления
 Скачать 194.71 Kb.
|
2 Анализ кадровой работы в Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»2.1 Общая характеристика кадровой работы в Администрации муниципального образования «город Екатеринбург»Организация кадровой работы муниципального образования определена Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ). Кадровая работа в муниципальном образовании, помимо общих обязанностей, установленных трудовым законодательством, включает в себя специальные, перечисленные в ст. 28 Закона N 25-ФЗ. Конкретный перечень общих вопросов, решаемых специалистами кадровых служб, Трудовым кодексом не определен. Вместе с тем, следует отметить, что основные должностные обязанности специалистов отделов кадров определены в «Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих», утвержденном Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37, к которым относятся: - работа по комплектованию предприятия кадрами требуемых профессий, специальностей и квалификации; - участие в работе по подбору, отбору, расстановке кадров; - участие в организации работы, методическом и информационном обеспечении квалификационных, аттестационных, конкурсных комиссий, оформлении их решений; - анализ состояния трудовой дисциплины и выполнения работниками предприятия правил внутреннего трудового распорядка, движения кадров; - участие в разработке мероприятий по снижению текучести и улучшению трудовой дисциплины; - контроль своевременного оформления приема, перевода и увольнения работников, выдачи справок об их настоящей и прошлой трудовой деятельности, соблюдения правил хранения и заполнения трудовых книжек, подготовки документов для установления льгот и компенсаций, оформления пенсий работникам и другой установленной документации по кадрам, а также внесение соответствующей информации в банк данных о персонале предприятия; - составление установленной отчетности. Кроме этого, специалисты кадровых служб проверяют правильность заполнения листков нетрудоспособности, составляют табели учета рабочего времени и т. д. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются: - назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; - содействие продвижению по службе муниципальных служащих; - повышение квалификации муниципальных служащих; - создание кадрового резерва и его эффективное использование; - оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; - применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении (ст. 32 Закона N 25-ФЗ). В основу формирования кадрового состава муниципальной службы положен принцип профессионализма и компетентности служащих. Кадровая работа в органах местного самоуправления в последнее время приобретает особенное значение. Она направлена на поиск, подготовку, обучение муниципальных служащих с целью совершенствования персонала и его подготовке к повседневной работе. Основными принципами работы с кадрами в органах местного самоуправления являются: - приоритет стратегических целей государственной политики в организации работы с персоналом; - постоянная адаптация целей и задач кадровой работы к изменяющимся политическим, социальным и экономическим условиям; - повышение престижа муниципальной службы, разработка систем разносторонней мотивации и стимулирования кадров; - привлечение новых специалистов, расширение социальной базы органов государственной власти и местного самоуправления; - организация непрерывного процесса обучения кадров; - регулярная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, их подразделений, отдельных руководителей и специалистов; - совершенствование организационных структур и муниципальной власти, методов и технологий кадровой работы. Основным субъектом выработки и реализации кадровой политики в Администрации города Екатеринбурга является Департамент кадровой политики Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент). Департамент является функциональным органом Администрации города Екатеринбурга, действующий на основании Положения о Департаменте кадровой политики, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга и иных муниципальных правовых актов. Координация и контроль деятельности Департамента осуществляются Главой Екатеринбурга. Департамент в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург. Департамент имеет бланк, вспомогательную (дополнительную) печать и штампы со своим наименованием. Основными задачами Департамента являются4 1) обеспечение деятельности, связанной с реализацией полномочий Главы Екатеринбурга в сфере муниципальной службы и кадровой политики, в том числе: - по организации и обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области; - по руководству Администрацией города Екатеринбурга; - по представлению на утверждение Екатеринбургской городской Думе структуры Администрации города Екатеринбурга, формированию Администрации города Екатеринбурга; - по назначению на должность и освобождению от должности муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга, иных работников Администрации города Екатеринбурга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами; - по применению мер поощрения и дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга, и иным работникам Администрации города Екатеринбурга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами; - по организации получения профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга, и работниками муниципальных учреждений; - по организации подготовки граждан для муниципальной службы в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и с учетом положений Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 2) обеспечение деятельности, связанной с реализацией полномочий Главы Екатеринбурга по организации и осуществлению мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования «город Екатеринбург»; 3) обеспечение деятельности Главы Екатеринбурга, связанной с реализацией полномочий по представлению к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Президента Российской Федерации и наградами федеральных органов государственной власти Российской Федерации, присвоению почетных званий Свердловской области, награждению наградами Свердловской области, наградами Губернатора Свердловской области и наградами Правительства Свердловской области, а также награждению почетным знаком «За заслуги перед городом Екатеринбургом», в том числе: - по рассмотрению документов о награждении государственными наградами Российской Федерации и направлению их для дальнейшего рассмотрения Губернатору Свердловской области; - по инициированию ходатайства о награждении Почетной грамотой Губернатора Свердловской области, направлению ходатайства для согласования в соответствующий исполнительный орган государственной власти Свердловской области, структурные подразделения, осуществляющие полномочия в сфере, за заслуги в которой гражданин или организация представляются к награждению Почетной грамотой Губернатора Свердловской области; 4) обеспечение деятельности, связанной с реализацией иных полномочий Главы Екатеринбурга, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», иными муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», решениями Екатеринбургской городской Думы, в том числе: - по согласованию назначения начальником Управления внутренних дел Свердловской области начальников органов внутренних дел в городе Екатеринбурге, районах города Екатеринбурга; - по внесению в Екатеринбургскую городскую Думу предложений о кандидатурах на должность председателя Счетной палаты города Екатеринбурга; - по участию в качестве члена Совета при Губернаторе Свердловской области по развитию местного самоуправления в Свердловской области. В соответствии с решениями, принимаемыми Главой Екатеринбурга, Департамент выполняет иные задачи в целях обеспечения деятельности Главы Екатеринбурга и Администрации города Екатеринбурга в сфере кадрового обеспечения, муниципальной службы и противодействия коррупции. Основные функции Департамента: 1) развитие муниципальной службы и основных направлений кадровой политики в Администрации города Екатеринбурга, в том числе в отношении территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) мониторинг состояния муниципальной службы и кадровой работы в Администрации города Екатеринбурга, в том числе в отношении территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица; 3) координация деятельности территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица по вопросам реализации трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе; 4) осуществление методического руководства в сфере муниципальной службы и кадровой работы в территориальных и отраслевых (функциональных) органах Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица; 5) осуществление методического руководства деятельностью муниципальных учреждений и предприятий, связанной с реализацией трудового законодательства, и координация указанной деятельности; 6) разработка и направление на рассмотрение Главе Екатеринбурга предложений по вопросам реализации в Администрации города Екатеринбурга, в том числе в территориальных и отраслевых (функциональных) органах Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица, положений трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе; 7) подготовка аналитических и информационных материалов по вопросам прохождения муниципальной службы и состояния кадровой работы в Администрации города Екатеринбурга; 8) организация подготовки проектов муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы и кадровой работы; 9) участие в разработке структуры Администрации города Екатеринбурга; 10) разработка штатного расписания Администрации города Екатеринбурга; 11) осуществление организации подготовки граждан для прохождения муниципальной службы на договорной основе (целевое обучение); 12) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга в кадровый резерв Администрации города Екатеринбурга; 13) формирование кадрового резерва и резерва управленческих кадров Администрации города Екатеринбурга, их эффективное использование; 14) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы в Администрации города Екатеринбурга; 15) обеспечение дополнительного профессионального образования муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга; 16) ведение реестра муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга; 17) согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителей структурных подразделений органов Администрации города Екатеринбурга, в том числе территориальных и отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица; 18) подготовка проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов; 19) подготовка проектов муниципальных правовых актов, связанных с приемом на работу, переводом и увольнением работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации города Екатеринбурга (далее – работники Администрации города Екатеринбурга); 20) ведение, учет и хранение трудовых книжек муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 21) ведение личных дел муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 22) организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну; 23) подготовка проектов муниципальных правовых актов о привлечении к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 24) организация проведения аттестации муниципальных служащих; 25) консультирование муниципальных служащих Администрации города Екатеринбурга по вопросам, связанным с трудовыми отношениями и прохождением муниципальной службы; 26) организация прохождения практики в Администрации города Екатеринбурга лицами, обучающимися в образовательных организациях высшего образования; 27) формирование графика отпусков и осуществление контроля за его исполнением; 28) ведение кадрового делопроизводства; 29) представление отчетности в органы статистики; 30) организация мероприятий по мониторингу трудовой дисциплины муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 31) проведение служебных проверок; 32) ведение воинского учета и бронирование пребывающих в запасе граждан, работающих в Администрации города Екатеринбурга; 33) хранение и использование печатей с изображением герба муниципального образования «город Екатеринбург»; 34) оформление и выдача служебных удостоверений муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 35) подготовка проектов муниципальных правовых актов, связанных с премированием муниципальных служащих и работников Администрации города Екатеринбурга; 36) обеспечение деятельности рабочей группы по вопросам муниципального управления; 37) обеспечение деятельности рабочей группы по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих; 38) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законодательством Свердловской области и иные. Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Екатеринбурга. Начальник Департамента: 1) осуществляет руководство Департаментом в целях выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением; 2) вносит предложения Главе Екатеринбурга о совершенствовании организации деятельности Главы Екатеринбурга; 3) издает правовые акты и подписывает документы в пределах своей компетенции; 4) осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции. В структуру Департамента входят: - управление муниципальной службы и противодействия коррупции; - управление кадровой работы и сектор профессионального развития и наград. Структура Департамента приведена на рисунке 2.  Рисунок 2 - Структура Департамента кадровой политики Администрации города Екатеринбурга5 Штатная численность Департамента рассмотрена в таблице 3. Таблица 3 - Штатная численность Департамента кадровой политики Администрации города Екатеринбурга6
В целях реализации возложенных задач Департамент непосредственно взаимодействует с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации города Екатеринбурга, муниципальными учреждениями и предприятиями. В пределах своих полномочий Департамент осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами. Департамент кадровой политики – это субъект выработки и реализации кадровой политики в Администрации города Екатеринбурга. До 1 января 2019 года в Администрации города Екатеринбурга кадровой работой занимался Отдел кадровой и муниципальной службы, который впоследствии был преобразован в Департамент. В результате преобразования существенно изменились функции и направления деятельности. Функции отдела были значительно уже, сводились лишь к кадровому обеспечению только сотрудников самой Администрации (без администраций районов - территориальных органов Администрации города Екатеринбурга). С созданием Департамента его деятельность направлена в первую очередь на разработку и реализацию единой, общей кадровой политики Администрации города Екатеринбурга. На основе единой кадровой политики разработаны единые походы к организации кадровой работы в Администрации города Екатеринбурга, территориальных и отраслевых органах. Приняты и утверждены нормативные акты об аттестации, конкурсах, резерве, повышении квалификации и т.д. Разработана единая кадровая программа «СКБ-Облако», к которой подключены администрации районов, отраслевые органы Администрации города Екатеринбурга с правами юридического лица (Управление культуры, Управление по физической культуре и спорту, Департамент образования, Управление жилищного и коммунального хозяйства, физкультура, образование, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Департамент по управлению муниципальным имуществом (ДУМИ). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||