Проблемы реализации прав призывников весна 2020 года СанктПетербург, 2020 год Оглавление
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
эпидемиологические риски. Школа № 109 Приморского района Санкт-Петербурга требовала, несмотря на самоизоляцию, явиться для постановки на воинский учет. В Тюмени (военкомат Центрального район) в период эпидемии организовал военные сборы для школьников. В Московской области (Фрязино) организована постановка на воинский учет всех учащихся классов. В имеющихся в распоряжении организации фотоматериалах личных дел призывников, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах: города Томска Томской области, Октябрьского и Первомайского районов города Кирова Кировской области, Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярска Красноярского края, города Канаш, Канашского и Янтиковского районов Чувашской республики, Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово Кемеровской области, Головинского района САО города Москвы, Емельяновского и Козульского районов Красноярского края, Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Колпинского и Пушкинского районов Санкт-Петербурга отсутствуют учетные карточки, а также медицинские сведения, внесенные во врачебно-экспертные документы (листы медицинского освидетельствования, карты медицинского освидетельствования) из детских медицинских учреждений, что позволяет сделать вывод о системном нарушении этих требований Инструкции, а также усомниться в категориях годности, вынесенных при первоначальной постановке на воинский учет. В некоторых случаях даже при предоставлении семьей допризывника медицинских документов самостоятельно, они не приобщаются к личному делу и фактически не подлежат оценке врачей при проведении медицинского освидетельствования. Москва, Царицынский район – несмотря на подготовленный пакет документов для врачей, он не был приобщен к личному делу. 10 февраля 2020 года при проведении первоначальной постановки на воинский учет личное дело было пустым, врачи на медицинском освидетельствовании не видели всех документов. Смоленская область, Сафроново – проведение медицинского освидетельствования без оценки результатов обязательных диагностических исследований, невыдача удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Москва, Люблинский район – комиссия по постановке на воинский учет решение о категории годности вынесла заочно в отсутствии допризывника. Московская область, Фрязино – вернули направленный почтой пакет копий медицинских документов, включая «детские» документы с формулировкой, что их необходимо было предоставить при первоначальной постановке на воинский учет. В дальнейшем в условиях низкого уровня правовой осведомленности граждан многие из них по достижении 18-летнего возраста не являются по вызовам военного комиссариата, полагая, что факт обучения в школе (поступления в ВУЗ, иных обстоятельств) является отсрочкой от призыва. Другие же приходят по сомнительным вызовам (или без вызова) сильно заранее, считая себя «законопослушными» и желая «побыстрее решить вопрос». Действия призывника, связанные с игнорированием вызова, могут в будущем приводить к различным негативным последствиям: к организации т.н. «розыска уклонистов», привлечению к административному или угрозе уголовного преследования. В другом случае, когда призывник, не читая закона, считает себя «законопослушным», поскольку делает так, как скажет «военкомат», последствием является тотальное нарушение процедуры призыва, а значит, повышение рисков для своей жизни и здоровья в армии. Организация полагает, что действия призывника и его близких, какие бы они ни были, не снимают с военного комиссариата ответственности организовать оповещение граждан надлежащим образом (повесткой в установленный срок), а с призывной комиссии – провести все необходимые призывные мероприятия. По данным «горячей линии» в период весенней призывной кампании 2020 года имели место следующие нарушения организации призывных мероприятий. Нарушение Район Санкт-Петербурга Регион Проведение медицинского освидетельствования в марте до начала призывной кампании в условиях эпидемии и самоизоляции. Во всех случаях медицинское освидетельствование не было организовано должным образом (без обязательных диагностических исследований, без истребования и оценки медицинских документов) Красногвардейский, Выборгский, Приморский, Калининский, Фрунзенский Иркутская область Хабаровский край – Центральный и Железнодорожный район Хабаровска Москва – Перовский, Коптево, Богородский районы Свердловская область – Чкаловский район Екатеринбурга Ставропольский край - Ставрополь Татарстан – Советский район Казани Вызов в апреле на медицинское освидетельствование, организованное ненадлежащим образом Василеостровский, Выборгский, Фрунзенский, Курортный, Московский Ленинградская область – г. Тосно Крым – Красноперекопск Башкирия – Нефтекамск Москва – Бабушкинский и Академический районы. Вызов и проведение медицинского освидетельствования в марте в период действующей отсрочки Кировский, Приморский, Красносельский, Василеостровский Хабаровский край – Центральный и Железнодорожный район Хабаровска Самарская область – Промышленный район Самары Пензенская область – Пенза Москва – Медведский, Зеленоград. Вызов на призывные мероприятия (принятие решения о призыве) в период действующей отсрочки, в том числе, в апреле Петроградский, Адмиралтейский Кировский Карелия – Петрозаводск Москва – Зеленоград, Митино Башкирия – Белебей, Уфа Кировская область – Слободской Липецкая область - Липецк Направления в стационары с нарушением законной процедуры в апреле Калининский, Невский Крым – Белогорск Ненадлежащая организация оповещения о явке (по телефону, письмом и пр.) Вызов на призывные мероприятия (в том числе, на контрольное медицинское освидетельствование), особенно в период т.н. «самоизоляции» осуществлялся по телефону. Татарстан – Казань Организация призыва на военную службу «одним днем» Москва, Митино – 14 июля сотрудник военкомата изъял паспорт и осуществил задержание призывника, доставил его на медицинское освидетельствование, которое было организовано в этот же день без оценки медицинских документов и результатов обязательной диагностики. Реализация права на доступ к информации В условиях тотального нарушения процедуры призыва важным фактором выполнения плана призыва является сокрытие информации от граждан, создание таких обстоятельств, при которых призывные мероприятия максимально непрозрачны и сумбурны. «На всякий случай» информация скрывается на всех уровнях и любого характера: о составах врачей- специалистов и призывной комиссии, о графике работы и часах приема, о цели вызова/приглашения, и, конечно, о содержании документов, имеющих отношение к конкретному призывнику. Информация о результатах проведенного мероприятия в день его проведения почти никогда не предоставляется в полном объеме или предоставляется устно без ознакомления с официальными документами. На этапе первоначальной постановки на воинский учет массово не выдаются удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу (т.н. приписные свидетельства). По инструкции документ должен выдаваться в день постановки на учет. Многие призывники не видели этого документа вовсе. В приписном свидетельстве содержится решение комиссии по постановке на воинский учет, от которого во многом зависит решение призывной комиссии, которое будет приниматься в 18 лет. Однако, если гражданин (его законные представители) не озаботился получением приписного в срок, он может не представлять, что в 18 лет имеет право получить военный билет по состоянию здоровья (решение о присвоении ему категории «В» - ограниченно годным к военной службе было вынесено комиссией по постановке на воинский учет). А поскольку он этого не знает, то не понимает и того, что в 18 лет вместо прохождения медицинского освидетельствования в соответствии с требованием закона, он несет в военкомат «справку с места учебы». А, значит, его здоровье не будет оцениваться в этот раз: диагноз будет снят или искажен, документы не учтены, и он получит «отсрочку». Потом, правда, придется «доказывать» заболевание, как «впервые выявленное»… На всех этапах призывнику и его представителями очень важно иметь доступ к личному делу. Требования к оформлению личного дела предусмотрены инструкциями, утвержденными Министром обороны. Надлежащее оформление личного дела и наличие в нем всех документов, в том числе, предоставленных призывником на разных этапах, является залогом принятия законного и верного решения призывной комиссии. Именно поэтому призывник должен иметь возможность знакомиться и фиксировать содержание дела на всех этапах прохождения призывных мероприятий. В практике же наблюдаются проблемы на всех этапах работы с документами воинского учета. Некоторые документы не оформляются совсем. Например, учетная карточка призывника, которая оформляется еще до того, как юноша появится в военкомате для постановки на воинский учет, и должна содержать медицинские сведения, направляемые из детской поликлиники. Остальные ведутся с грубейшими нарушениями: содержат неполные сведения о состоянии здоровья, часть из которых намеренно или по небрежности не вносится (листы медицинского освидетельствования); содержат несоответствия действительности и/или другим документам (карта медицинского освидетельствования и учетная карта призывника); содержат искаженные сведения о диагнозах заболеваний призывника (направления на обследования и медицинские заключения); содержат исправления, не заверенные должным образом; не подлежат учету (повестки и направления) и пр. Проблема доступа к содержанию личного дела в весенней призывной кампании 2020 года поднималась неоднократно. В целом можно отметить, что в Санкт-Петербурге, благодаря принятию в конце 2019 года Положения об ознакомлении с личными делами призывников, сложилась положительная практика. В регионах призывники сталкиваются как с отказом в ознакомлении с личными делами, так и с воспрепятствованием (например, запрет в фотофиксации и пр.) Также военные комиссариаты при обеспечении доступа к личному делу зачастую устанавливают несоизмеримо большой срок предоставления личного дела. Подменяя сроки предоставления информации (в том числе, информации, связанной с состоянием здоровья) сроками ответа на письменное заявление, военные комиссариаты отказывают в ознакомлении с личным делом в день обращения гражданина (в ближайший к нему приемный день), а определяют 30-дневный срок. Практика истребования заверенных копий листов медицинского освидетельствования (заключений врачей-специалистов) возникла в связи с необходимостью контролировать полноту и точность оценки предоставляемой врачам информации и медицинских документов. До сих пор, несмотря на принятие в 2015 году очень подробной и четкой инструкции о порядке оформления листов медицинского освидетельствования, можно констатировать небрежность врачей при их оформлении. В листах имеет место неполнота описания жалоб и анамнеза заболевания, отсутствие полностью или только частично описанных результатов диагностических исследований, неправильно сформулированные диагнозы заболеваний. Повсеместно, несмотря на положение закона (статья 28 закона «О воинской обязанности и военной службе»), призывникам отказывают в выдаче выписок из протокола заседания призывной комиссии, либо выдают «документ», не содержащий полной информации об основаниях принятия того или иного решения. В ряде случаев, как мы полагаем, это обусловлено тем, что решения вовсе не принимались и не вносились в протокол. К сожалению, доступ к протоколу призывной комиссии для призывника ограничен, и проверить законность выданной «выписки» не представляется возможным, кроме как в суде или в прокуратуре. Нарушение Регион/район Сокрытие графика работы призывной комиссии края, сокрытие информации о решении призывной комиссии края Красноярский край, Октябрьский район Красноярска Отказ в ознакомлении с личным делом призывника Московская область, Фрязино Сокрытие решения о предоставлении отсрочки от призыва (нет соответствующей отметки в приписном свидетельстве) Татарстан, Казань Сокрытие решения призывной комиссии Кемеровская область, Кемерово, Ленинский район Сокрытие решения призывной комиссии субъекта Федерации Чувашия, Канаш Сокрытие решения о предоставлении отсрочки от призыва (нет соответствующей отметки в приписном свидетельстве) Томская область, Томск, Октябрьский район Сокрытие решения о предоставлении отсрочки от призыва (нет соответствующей отметки в приписном свидетельстве), сокрытие результатов медицинского освидетельствования Мордовия, Ромоданово, Саранск Утеря личного дела призывника, повлекшая срыв призывных мероприятий и непринятие окончательного решения в текущий призывной период. Сокрытие решения призывной комиссии, невыдача выписки из протокола в установленный законом срок Красноярский край, Емельяновский и Козульсковский район Ненадлежащее оформление листов медицинского освидетельствования Красноярский край, Октябрьский и Железнодорожный район Красноярска С нарушением оформлен лист медицинского освидетельствования психиатра, не внесены данные в полном объеме, внесена заведомо ложная информации Кемеровская область, Ленинский, Заводской, Центральный районы г.Кемерово Ненадлежащее оформление листов медицинского освидетельствования Москва, Головинский район САО Ненадлежащее оформление листов медицинского освидетельствования и итогового заключения врача, руководящего работой врачей- специалистов Калининский район Санкт-Петербурга Организация медицинского обеспечения призывников Процедура медицинского освидетельствования является центральной частью призывных мероприятий, однако, к сожалению, не воспринимается таковой. Именно поэтому зачастую призывники не уделяют подготовке к ней должного внимания. Конечно, как выше было сказано, недостаточная осознанность граждан не снимает с военных комиссариатов обязанности подготовить почву для того, чтобы в ходе медицинского освидетельствования была достигнута его главная цель: обеспечить качественный отбор будущих военнослужащих и не допустить призыва в армию граждан с заболеваниями. В этой связи военные комиссары до начала работы призывных комиссий обеспечивают: проведение обязательных диагностических исследований всех граждан, подлежащих призыву, истребование медицинских документов и сведений о состоянии здоровья из медицинских учреждений по месту постоянного проживания призывников, а также иных учреждений приобщение этих документов к личному делу, заверение копий медицинских документов, предоставляемых призывником. В завершении изучения призывника военный комиссар за 20 дней до начала призыва делает вывод о его предназначении в род войск или необходимости освободить его от призыва по состоянию здоровья. Вывод отражается в листе изучения, который хранится в личном деле призывника и рассматривается на призывной комиссии. Стоит отметить, что по всем этим пунктам процедура подготовки к медицинскому освидетельствованию не выполняется совсем или частично. В результате вся ответственность за определение категории годности возлагается на призывника и его семью, а врачи-специалисты и члены призывной комиссии в тех случаях, когда не получается призвать без лишнего шума, начинают «сомневаться», «не верить» документам призывника, бесконечно «уточнять его диагноз», и пр. А если последний не согласен с такими действиями и пытается их обжаловать, то «вдруг» в его поведении обнаруживаются «странности», привлекающие внимание психиатра, или он «признается уклонистом» и его бесконечно штрафуют по административной статье или пытаются привлечь сразу по уголовной. При этом сами врачи повсеместно, как уже отмечалось ранее, не выполняют требования закона, который возлагает на них функцию оценки всех имеющихся в личном деле медицинских документов и оформления своего заключения (опять-таки согласно инструкции) в листе медицинского освидетельствования. Вместо этого они отказываются учитывать жалобы и документы, искажают диагнозы, срывают процедуру освидетельствования, бездействуют или наоборот, проявляют излишнюю активность, единолично принимая решения, которые могут приниматься только призывной комиссией, выдавая направления на обследования поперек законной процедуры. Самое печальное, что все эти действия врачей-специалистов проводятся при одобрительном молчании органов, которые обязаны осуществлять контроль за их работой. К таким надзорным органам относится не только военный комиссариат, но и органы здравоохранения. «Ответственность за организацию, полноту и качество проведения профилактических медицинских осмотров, лечения, диспансерного наблюдения юношей до их первоначальной постановки на воинский учет и контроль за этой работой возлагается на органы здравоохранения». «Военный комиссариат организует своевременное внесение результатов плановых профилактических медицинских осмотров, диспансерного наблюдения за состоянием здоровья юношей в учетные карточки. Форма указанной карточки приведена в приложении N 3 к настоящей Инструкции. Ежегодно <…> военный комиссариат района совместно с территориальным органом управления здравоохранением разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет. Должностные лица территориальных органов управления здравоохранением организуют и контролируют полноценность и качество обследования (лечения) граждан, поставленных на воинский учет. Ежегодно <…> военный комиссариат субъекта Российской Федерации совместно с органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации разрабатывает план медицинского освидетельствования и обследования (лечения) призывников». При этом на практике |