Проблемы реализации прав призывников весна 2020 года СанктПетербург, 2020 год Оглавление
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
органы здравоохранения не осуществляют надзор за проведением медицинского освидетельствования, качеством и обоснованностью медицинского обследования призывников. Все подобные жалобы направляются в военный комиссариат субъекта Федерации. Серьезной проблемой как в регионах, где порой нет ни специалистов, ни нужной медицинской аппаратуры для проведения диагностики, так и в крупных городах остается проведение качественного и всестороннего обследования. Обследования проводятся не в полном объеме, с нарушением стандартов, без учета сопутствующих заболеваний и патологий; некорректно делается рентген, описываются снимки. И здесь нет никакого контроля. Органы здравоохранения, конечно, в этом случае не могут «отмахнуться» и проводят проверки медицинских учреждений, но, даже признавая факты нарушений при проведении обследования, они, оказывается, не могут признать незаконным медицинское заключение (документ, который призывник должен передать в призывную комиссию и который ляжет в основу принимаемого ею решения). А, значит, смысл этой проверки ничтожен. Отдельно стоит здесь выделить вопросы, связанные с направлением на стационарное обследование в психоневрологический диспансер. В ходе освидетельствования психиатром устанавливается диагноз, и призывник отправляется на стационарное обследование. Особенно часто такая «практика», независимо от имеющихся нарушений в состоянии здоровья, применяется в отношении «жалобщиков» (тех, кто подает жалобы на различные нарушения) и «АГСников» (тех, кто отстаивает свое право на альтернативную службу). Текущий призыв показал, что при риске невыполнения плана даже открыто представленные жалобы на психологическое состояние могут игнорироваться. Нарушение Регион/район Отказ военного комиссара истребовать медицинские документы при подготовке личного дела призывника в процедуре медицинского освидетельствования. Переложение ответственности на призывника Санкт-Петербург, Калининский район Отказ военного комиссара истребовать медицинские документы Красноярский край, Норильск Проведение медицинского освидетельствования без обязательных диагностических исследований, военный комиссариат не истребовал медицинские документы до начала призыва Томская область, Томск Медицинское освидетельствование без обязательных диагностических исследований, неполный состав врачей-специалистов при проведении освидетельствования Свердловская область, Екатеринбург, Чкаловский район Медицинское освидетельствование без обязательных диагностических исследований. Решение призывной комиссии о призыве до завершения медицинского освидетельствования. Челябинская область, Магнитогорск При первоначальной постановке на воинский учет без объективных данных был отправлен в ПНД психиатром, «плохой тест», и «тройки». В июне 2020 года прошел медицинское освидетельствование неполным составом врачей и без обязательных диагностических исследований Челябинская область, Магнитогорск Медицинское освидетельствование без обязательных диагностических исследований, призывник был направлен на дополнительное обследование, но в связи с эпидемией медучреждение не смогло принять гражданина и провести ему диагностику, о чем было указано в направлении. Несмотря на это, призывной комиссией было принято решение о призыве Санкт-Петербург, Выборгский район Медицинское освидетельствование без обязательных анализов и попытка привлечения к ответственности за их невыполнение самостоятельно. Направлен на обследование военным комиссаром без соблюдения процедуры направления Кемеровская область, военный комиссариат Заводского, Центрального районов города Кемерово Были переписаны ранее оформленные листы медицинского освидетельствования. Прокуратура проводит проверку о подлоге Красноярский край, Октябрьский район Красноярска В июне 2020 года не было организовано медицинское освидетельствование, только осмотр окулиста, и было выдано направление без заключения врачей-специалистов Татарстан, Казань Освидетельствование без обязательных диагностических исследований. В листе психиатра заведомо ложная информация, нарушения в оформлении листов МО, хирург не оценил предоставленные документы, в сам внес изменения в медицинские сведения Кемеровская область, Ленинский район Кемерово На военную службу был призван гражданин, состоящий в ПНД учете, даже без направления на обследование по данному профилю. При этом заполненный психологический тест в военкомате (со слов проводившего его врача) выявил у призывника психологические проблемы. Стоит отметить, что помимо психологических проблем, у призывника имеются следующие заболевания: «Двойной подвывих шеи, увеличенное сердце, при физических нагрузках испытывает боль в груди, теряет сознание при психологических стрессах. В связи с этим в школе обучался на домашнем обучении». Отправка должна была состояться 14 июля. Санкт-Петербург, Фрунзенский район Решение о призыве на военную службу гражданина с жалобами на психологическое состояние. Уже после решения о призыве, но до отправки в войска - молодой человек самостоятельно обратился в районный ПНД, где ему был поставлен диагноз тревожно-депрессивное расстройство Санкт-Петербург, Приморский район еобоснованное направление в психиатрический стационар, выданное единолично военным комиссаром с нарушением законной процедуры. Бездействие старшего врача, несмотря на вынесенное врачом- специалистом заключение о категории «В» Т омская область, город Томск Незаконная выдача направления на обследование единолично врачом- специалистом без соблюдения процедуры и решения призывной комиссии Чувашия, Канаш, Канашский и Янтиковский районы Незаконное направление на обследование без решения призывной комиссии. В медицинском учреждении, куда он был направлен, врачи- специалисты отказались изучать его документацию и обращать внимание на его жалобы, а также проводить объективное обследование. За это призывника пытались привлечь к административной ответственности за уклонение от обследования Волгоградская область, Волжский Ненадлежащее оформление медицинского заключения по результатам обследования, проведенного призывнику Москва, ГБУЗ городская больница № 52 Несмотря на выявленные в ходе обследования в СПб ГБУЗ «Елизаветинская больница» призывника нарушения, медицинское заключение не признано недействительным документом Санкт-Петербург, Кронштадтский район Нарушения требований Расписания болезней при обследовании призывника в ГБУЗ «Елизаветинская больница», неполное обследование Санкт-Петербург, Невский район Попытка привлечения к административной ответственности за обжалование незаконного и необоснованного направления на обследование Красноярский край, Норильск Работа призывных комиссий Если говорить о работе призывной комиссии, то в текущий призыв, да и в предыдущие, эта работа почти не видна. С точки зрения законодательства, призывная комиссия муниципального уровня создается для двух довольно незамысловатых задач: 1. организовать медицинское освидетельствование, то есть подобрать состав врачей-специалистов, подготовить их, проконтролировать их работу в процессе медицинского освидетельствования. 2. принять решение на основании заключения врачей-специалистов о категории годности к военной службе. Обе эти задачи должны быть организованы в рамках текущей призывной кампании, поскольку цель призыва все-таки обеспечить выполнение плана по отправке в армию тех призывников, кто, в первую очередь, по состоянию здоровья может проходить военную службе. Решения призывных комиссий муниципальных образований, вынесенные в соответствии с установленной законом процедурой, имеют правовые последствия в виде отправки в воинскую часть (при вынесении решения о призыве), зачисления в запас с выдачей военного билета (при вынесении решения об освобождении от призыва на военную службу), направления на альтернативную гражданскую службу (при вынесении соответствующего решения) и пр. Решения призывных комиссий выносятся на заседании простым большинством голосов при обязательном личном присутствии призывника, в отношении которого принимается решение. Фактически условиями принятия законного решения призывной комиссии являются: надлежащая организация медицинского освидетельствования, а также полнота и качество содержания личного дела призывника. Как мы видим по описанным выше фактам, и с тем и с другим имеются серьезные проблемы. Что же в этой ситуации делать призывной комиссии? Стать фантомом. Нет, формально, конечно, призывные комиссии создаются, даже кое-где собираются и поднимают руки. При этом зачастую все члены призывной комиссии, в состав которой может входить от 7 до бесконечности человек, за исключением военного комиссара и иногда старшего врача, не вникают в суть конкретного дела, не пытаются разобраться, а лишь поддерживают высказанную военным комиссаром или врачом позицию. При этом каждый из членов комиссии, как написано в инструкции, должен знакомиться заранее с личным делом, знать законодательство и отвечать за принятое им персонально, хоть и в рамках работы коллегиального органа, решение. В рассматриваемый призывной период работа призывных комиссий на местах характеризуется ключевым словом «бездействие», то есть зачастую члены комиссии отказываются рассматривать факты нарушений со стороны врачей-специалистов, отказываются собираться на очные заседания, чтобы, например, обсудить вопрос обоснованность заключения врача о невозможности установить категорию годности на месте. Все обращения призывника по этим поводам отсылаются военному комиссару, который отписывается, что нарушений не выявлено. Призывная комиссия субъекта Федерации, вопреки возложенной на нее законом функции, контроля за обоснованностью решений нижестоящих комиссий не осуществляет, зачастую подменяет их, организуя все призывные мероприятия заново, незаконно требуя от призывника проходить какие-то обследования. Все это, разумеется, происходит от имени призывной комиссии в составе более 20 человек, но без их какого-либо персонального участия. Все «документы» выдаются за подписью военного комиссара субъекта и/или врача- члена призывной комиссии субъекта, который говорит от имени некой «военно-врачебной комиссии». К слову сказать, военно-врачебная комиссия военного комиссариата по закону дела призывников не рассматривает и никаких решений в отношении них не принимает. Военный комиссар же, кстати, рассматривает все жалобы, подменяя своей персоной призывную комиссию. Нарушение Регион/район Призывник прошел контрольное медицинское освидетельствование (КМО) более 5 раз. Был только у врача-хирурга, который «РПК не утверждено, так как не прошел обследование по направлению областной ПК», «нужен повторный снимок», угрозы уголовным преследованием (доследственная проверка не выявила признаков преступления), отсутствие листов КМО (общее заключение от всех врачей) Кировская область, Киров Октябрьский район Решение призывной комиссии об отсрочке принято заочно без проведения медицинского освидетельствования и очного заседания призывной комиссии. Бездействие призывной комиссии при принятии решения о направлении на обследование Томская область, Томск Призыв на военную службу осуществлен в период действующей отсрочки в период обучения по программе бакалавриата. Отправка в войска была запланирована на дату сдачи итоговой аттестационной работы. Данным решением призывник фактически был лишен права закончить обучение в бакалавриате и поступить для дальнейшего обучения в магистратуру Санкт-Петербург, Фрунзенский район Призыв на военную службу гражданина, имеющего двух несовершеннолетних детей Санкт-Петербург, Красногвардейский район Призыв на военную службу гражданина, обучающегося в высшем учебном заведении в период академического отпуска, не превышающего 1 год Нижегородская область, военный комиссариат Советского района Нижнего Новгорода При первоначальной постановке категория «В», в дальнейшем в 2015 году призывной комиссией принято решение об освобождении от призыва, которое не исполнено до настоящего времени Ставропольский край, Кисловодск Бездействие призывной комиссии края при рассмотрении жалобы призывника на решение нижестоящей комиссии. Нарушение сроков рассмотрения жалобы Красноярский край, Емельяновский и Козульсковский районы Непринятие решения в отношении призывника в течение 3-х призывов по одному и тому же заболеванию устанавливается категория «Г» (временно не годен). При этом никаких мер по проведению обследования/лечения для вынесения окончательного решения не принимается. Бездействие призывной комиссии Санкт-Петербурга Санкт-Петербург, Фрунзенский район Длительное, более 2-лет непринятие призывной комиссией Санкт- Петербурга окончательного решения по имеющемуся и неоднократно подтвержденному, в том числе, по направлению военкомата, диагнозу Санкт-Петербург, Невский район Отказ призывной комиссии края рассматривать жалобу призывника по существу, отказ организовать КМО. Единоличное рассмотрение жалобы военным комиссаром края Красноярский край, Норильск Бездействие ПК субъекта в осенний призыв 2019 года, - имеется решение, которое не было рассмотрено Татарстан Без решения ПК отправили на диагностическое исследование Красноярский край, Козулька Бездействие ПК Кемеровская область, Кемерово, Ленинский район Бездействие ПК при направлении на обследование нет решения, вместо этого без медицинского освидетельствования вызов и повестка на ВВК Чувашия, Канаш Реализация права на альтернативную гражданскую службу В соответствии с ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин, в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (далее – АГС). Исходя из правового смысла данной статьи, наличие убеждений, противоречащих несению военной службы, уже само по себе является основанием для замены военной службы на АГС. Иные случаи подобной замены устанавливаются и, соответственно, могут быть ограничены федеральным законом. Данную позицию подтверждает Конституционный суд РФ, который в своем Определении (от 17.10.2006г. по делу номер № 477-0) указал, что право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является непосредственно действующим. В соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», одним из оснований для отказа в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, может являться то, что гражданином пропущен установленный законом срок подачи заявления на АГС. В соответствии со ст. 11 вышеназванного федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Несмотря на то, что с каждым годом количество отказов в замене военной службы по призыву на АГС по данному основанию сокращается, мы продолжаем сталкиваться с подобными случаями. Мы разделяем мнение Конституционного суда, который указал, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим и федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Если же законодатель хочет проверить последовательность убеждений гражданина, ничто не мешает установить отлагательный срок рассмотрения заявления на АГС и рассмотреть его в рамках следующего призыва на военную службу. В таком случае гражданину давалось бы достаточно времени для внутреннего анализа своих убеждений, и в итоге он либо подтверждал бы свое желание пройти мирную служу, либо отказался бы от него и принял вариант военной службы.. Еще одним основанием для отказа в замене военной службы по призыву на АГС является утверждение о том, что характеризующие документы и другие данные призывника не соответствуют предъявляемой аргументации того, что несение военной службы противоречит убеждениям. То есть действующее законодательство предусматривает, что основанием в отказе в замене вида службы может являться наличие документа, прямо противоречащего (опровергающего) заявление гражданина. В подавляющем большинстве случаев документы, опровергающие заявления призывника, отсутствуют. При этом причиной отказов обозначается то, что призывником не были предоставлены документы, подтверждающие наличие у него соответствующих убеждений. Таким образом, сложившаяся правоприменительная практика прямо противоречит требованию федерального закона, когда, вместо оценки фактических обстоятельств дела, призывные комиссии адресуют гражданам обязанность по доказыванию собственных убеждений, делая это решающим фактором… Стоит отметить, что в большинстве случаев за формулировкой того, что характеризующие документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о противоречии несения военной службы его убеждениям, скрывается иное обстоятельство – то, что призывник заявлением и содержанием своего выступления не смог убедить призывную комиссию в том, что у него есть соответствующие убеждения. Это, в данный момент, является наиболее распространенной причиной отказа в замене одного вида службы другим. В сложившихся условиях организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» полагает, что невозможно говорить об объективности подобных решений членов призывных комиссии. Следует признать, что действующее законодательство РФ не содержит четких критериев, позволяющих членам призывной комиссии оценивать убеждения граждан, что с учетом отсутствия специального образования, знаний и компетенции, позволяющих оценить значимость соответствующих философских, этических или религиозных доводов, приводит к необоснованным решениям, базирующимся на субъективном понимании и соответствующей оценке членов призывной комиссии. А именно это ограничивает принцип равенства граждан перед законом. Изменение подобной ситуации могло бы произойти в случае изменения действующего законодательства – например, путем перехода к заявительной системе реализации права на альтернативную службу, подобно существующей практике других стран - Финляндии, Норвегии, Швейцарии. Также ситуация могла иметь достойное разрешение и в случае трансформации подхода к рассмотрению заявлений на АГС призывными комиссиями: от системы, в которой гражданин сам обязан (что подчас невозможно сложно для конкретного человека) доказывать наличие и значимость убеждений – к системе презумпции добросовестности гражданина. Опыт специалистов организации убеждает в том, что на практике правоприменители должны толковать любые сомнения в пользу заявителя, если при всех стараниях заявителю сложно предоставить доказательства некоторых фактов, изложенных в просьбе (§ 62 Рекомендаций по международной защите № 10 Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 03.12.2013 г.). Как указал в своем Определении от 17.10.2006г. по делу номер № 477-0 Конституционный суд Российской Федерации, национальное законодательство требует от заявителей только обосновать, а не доказать, что несение военной службы противоречит их убеждениям. Более того, в России приняты объективные и легко применимые критерии для проверки искренности заявленных убеждений, а именно: увеличена продолжительность альтернативной службы в 1,75 раза, ее прохождение часто связано с проживанием вдалеке от места постоянного жительства, а уровень зарплат, в большинстве случаев, является минимальным. Эти факторы, сами по себе, являются достаточной формой сдерживания побуждений (disincentive) (Conscientious objectors v. Denmark (Eur. Comm. H.R. dec.), no. 7565/76, 9 DR 117, 118 (1977); Autio v. Finland (Eur. Comm. H.R. dec.), no. 17086/90, 6.12.91, 72 DR 245, 249 (1991)). Давая оценку увеличенному, по сравнению с военной службой, сроку прохождения альтернативной гражданской службы, Комитет Государственной Думы по обороне в своем Заключении на проект ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (утвержденном Решением Комитета от 20 марта 2002 г. № 86/1) указывает: «Установление такого срока альтернативной гражданской службы является одним из основных условий, при которых убеждение или вероисповедание будут являться, как и предусмотрено Конституцией Российской Федерации, основной и единственной причиной, побудившей гражданина заменить военную службу альтернативной гражданской службой». Еще одной важной проблемой является отсутствие механизма реализации права на свободу совести для граждан, у которых в период прохождения военной службы возникли убеждения, противоречащие несению военной службы – действующее правовое регулирование никак не защищает права таких граждан. По нашему мнению, этим нарушается статья 59 Конституции РФ, которая говорит о праве на альтернативную гражданскую службу всех граждан, в том числе, и уже проходящих военную службу. В весенний призыв 2020 года организация по-прежнему фиксировала многочисленные факты бездействия военного комиссара при рассмотрении заявления на АГС – не рассмотрено в срок, не организована призывная комиссия. Также имели место вызовы на медицинское освидетельствование, несмотря на поданное заявление на АГС до его рассмотрения по существу. Несоответствие мотивации отказа озвученной на заседании призывной комиссии и мотивации указанной в выписке из протокола затрудняет формулирование правовой позиции призывника при подготовке заявления в суд. Так, зачастую устно озвучили «не убедил», а в решении призывной комиссии указан отказ «в связи с нарушением сроков подачи заявления» или что «характеризующие документы и данные не соответствуют доводам гражданина о наличии убеждений, противоречащих несению военной службы». Одной из серьезных проблем действующих альтернативнослужащих является отсутствие общежития или иного отвечающего требованиям законодательства жилого помещения для граждан, проходящих АГС. Несмотря на требования действующего законодательства предоставлять гражданам, проходящим АГС жилье, то есть помещения, отвечающие соответствующим требованиям, граждане, проходящие АГС, часто размещаются в пансионатах той организации, где они проходят службу, либо в помещениях, находящихся прямо на рабочем месте – то есть проживают в условиях, не отвечающих требованиям законодательства и нормам жилищного права. Действующее правовое регулирование не предусматривает учета мнения гражданина и учета сущности убеждений гражданина при подборе ему места прохождения АГС. В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» при подборе места прохождения АГС должны быть учтены образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах. На протяжении последних лет в организацию не поступали обращения от граждан, которые были направлены в места прохождения АГС, противоречащие их убеждениям. В связи с инициативой Министерства обороны РФ о возможности массового прохождения альтернативной службы в Главном храме Вооруженных сил РФ, у специалистов организации возникают опасения, что направление граждан в данное учреждение без их согласия, может привести к нарушениям их права на свободу совести. Право на прохождение альтернативной гражданской службы является производным от права на свободу совести и служба в религиозной структуре, но прославляющей ратные подвиги, может противоречить убеждениям граждан в такой же степени, как и служба в армии. В этой связи, считаем, что при направлении на АГС в Главный храм Вооруженных сил РФ, целесообразно обязательно заручаться согласием граждан. |