Проблемы реализации прав призывников весна 2020 года СанктПетербург, 2020 год Оглавление
 Скачать 1.26 Mb.
|
|
Санкт-Петербургская региональная общественная правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ПРИЗЫВНИКОВ – весна 2020 года Санкт-Петербург, 2020 год Оглавление Введение ................................................................................................................................................................................. 2 Проблемный фон. Призыв во время эпидемии .................................................................................................................. 3 Выполнение мер по профилактике возникновения и распространения коронавирусной инфекции (требования Министерства обороны РФ). ......................................................................................................................................... 5 Режим работы военных комиссариатов ...................................................................................................... 6 Снижение «скученности» и соблюдение социальной дистанции............................................................. 7 Медицинские посты на входе. Термометрия и дезинфекция .................................................................... 9 Средства индивидуальной защиты .............................................................................................................. 9 Выводы ......................................................................................................................................................... 11 Мониторинг нарушений прав граждан при проведении призывных мероприятий ..................................................... 12 Выполнение процедуры призыва. .............................................................................................................. 12 Реализация права на доступ к информации .............................................................................................. 14 Организация медицинского обеспечения призывников .......................................................................... 16 Работа призывных комиссий ...................................................................................................................... 19 Реализация права на альтернативную гражданскую службу .................................................................. 21 Рекомендации ...................................................................................................................................................................... 24 Введение Аналитический отчет о нарушениях прав призывников подготовлен по обращениям, поступившим в организацию «Солдатские матери Санкт-Петербурга» в первом полугодии 2020 года, включая обращения в рамках весенне-летней призывной кампании 2020 года. Документ представляет собой анализ и обобщение: более 850 обращений, поступивших через интернет-приемную организации с января по июль 2020 года; более 2700 обращений на «горячую линию» организации; почти 240 скайп-консультаций для призывников, проживающих в регионах России; материалов более 60 дел, которые ведет организация. Одним из основных направлений деятельности правозащитной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» является просветительская программа, направленная на обучение призывников и членов их семей механизмам защиты прав и свобод человека. Организация, используя различные каналы (личные обращения, «горячая линия», мобильное приложение, электронная почта и пр.), собирает актуальную информацию о наиболее распространенных, системных нарушениях прав граждан при призыве на военную службу, анализирует последствия данных нарушений, в первую очередь, для конкретного гражданина, а также для действующих социальных институтов и общества в целом. Используя собственные практики и большой опыт, организация оказывает призывникам комплексную правовую помощь: в реализации права призывников на освобождение от призыва по состоянию здоровья при наличии законных оснований, в реализации права на альтернативную гражданскую службу при наличии законных оснований, в реализации права на образование. Проблемный фон. Призыв во время эпидемии Уже хорошо известен факт, что в настоящее время в России по сравнению с девяностыми или нулевыми годами существенно изменилось отношение к армии и военнослужащим. В стратегии государства изменились акценты в определении роли армии в обществе, во многом к лучшему изменилась и сама армия, военная форма, материальное обеспечение, условия несения службы. Армия декларируется как гарант стабильности, надежности, силы и уверенности общества. Ставка государства делается на крепкую современную мобильную армию, в которой служат уверенные, умелые военнослужащие. Именно это отразило зеркало всероссийских социологических опросов в преддверии 2020 года. Они представили вполне благополучную картину Согласно апрельскому опросу Фонда Общественного Мнения, 50% респондентов оценивают положение дел в армии как отличное или хорошее, 61% респондентов полагают, что каждый молодой человек должен обязательно отслужить, 72% — что армия — это настоящая «школа жизни» 1 Кроме того, судя по ответам, сам престиж срочной службы вырос на целых 19% по сравнению с прошлыми замерами. Военных, служащих в горячих точках, считают героями 31% опрошенных 2 Однако судя по большому числу обращений в организацию, поступающих от военнослужащих, их родственников, при всех обозначенных положительных тенденциях и декларациях в российской армии сохраняется достаточно много нерешенных острых проблем, которые омрачают общую картину положительных перемен. И одна из наиболее значимых проблем – здоровье военнослужащих, очем свидетельствуют многочисленные факты нарушения права военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь. Вообще тема призыва невозможна без уточнения основных моментов, которые могут обеспечить его качество. Теоретически - это строгое соблюдение законности и достойное качество медицины при осуществлении мероприятий призыва, адекватная ответственная оценка профессионалами возможностей и рисков для организма призывника при предстоящей адаптации к службе и правовая грамотность призывника. На практике все обстоит гораздо сложнее. Перед лицами, осуществляющими призыв, стоят две задачи – выполнить план по количеству призыва и пополнить армию здоровыми военнослужащими, которые за год смогут овладеть необходимыми навыками службы в современной армии и будут составлять впоследствии ее резерв. Но, судя по итогам призывов, обычно скорее преобладает принципиальная необходимость решения 1 https://vogazeta.ru/articles/2019/6/18/analitycs/8050-rekordnoe_chislo_rossiyan_nazvali_sluzhbu_v_armii_obyazannostyu_muzhchiny 2 Армия и общество - http://www.wciom.ru/ первой задачи, часто не в пользу здоровья человека. Да и обычное формальное отношение к своим обязанностям, традиционное равнодушие к людям, к их судьбам играют здесь не последнюю роль. По нашему мнению, людям, осуществляющим медицинское освидетельствование призывников и принимающим решение об их годности к службе, хотелось бы настоятельно рекомендовать осознать ответственность, которая на них возложена, освежить в памяти собственные знания об особенностях организма в этом возрасте. Главное – они должны иметь полную картину, адекватно оценивать состояние здоровья призывника, внимательно изучая представленные характеристики здоровья, уточняя неопределенности. Специалисты должны предвидеть и возможные риски для каждого конкретного человека, учитывая не только насыщенный задачами год службы, но и сложный процесс адаптации, который каждый отобранный ими призывник должен будет проходить с первых дней пребывания в армии. Новые условия жизни, обусловленные переходом молодого человека из гражданской жизни на военную службу, изменение коллектива, режима жизни (труда и отдыха), увеличенный объем нагрузок предъявляют к организму человека, его адаптивным возможностям повышенные требования. Организм военнослужащих подвергается воздействию комплекса факторов, нередко значительно снижающих уровень работоспособности. При наличии же определённых специфических черт характера, каких-либо особых качеств, эмоционально-волевой или нервно-психической неустойчивости, неразвитости способности к саморегуляции психофизиологических состояний, воздействие стрессогенных факторов может привести к срыву регуляторных механизмов, дезадаптации поведения и деятельности военнослужащего. Происходит перестройка деятельности сердечно-сосудистой системы, изменение АД, частоты сердцебиения. Именно в этот период новобранцы простужаются, стирают ноги, испытывают психологическое напряжение, худеют в результате активного потоотделения. Для ослабленных адаптацией организмов характерны частные заболевания пневмонией (что немаловажно на фоне развития ситуации с эпидемией COVID19, которая затрагивает легкие). Вообще у ребятобостряются имеющиеся, возникают новые заболевания. Кроме того, особенность этого весеннего призыва 2020 года состояла в том, что он проходил в условиях пандемии COVID-19. Согласно принятому ВОЗ определению, COVID-19 (аббревиатура от англ. COronaVIrus Disease 2019) коронавирусная инфекция 2019-nCoV — потенциально тяжёлая острая респираторная инфекция, вызываемая коронавирусом SARS-CoV-2 (2019-nCoV). Представляет собой опасное заболевание, которое может протекать как в форме острой респираторной вирусной инфекции лёгкого течения, так и в тяжёлой форме, специфические осложнения которой могут включать вирусную пневмонию, влекущую за собой острый респираторный дистресс-синдром или дыхательную недостаточность с риском смерти. Вирус способен поражать дыхательную, пищеварительную и нервную системы человека. Распространяется вирус воздушно-капельным путём через вдыхание распылённых в воздухе в процессе кашля или чихания капель с вирусом, а также через попадание вируса на поверхности с последующим занесением в глаза, нос или рот, в том числе, с пылью. Свойства прогрессии распространения вируса таковы, что один человек может заражать в среднем от 2 до 7 других. Понятно, что армейский коллектив, где молодые люди постоянно находятся в тесном соприкосновении друг с другом, является потенциально опасным местом в случае заражения одного из солдат вирусом. Поэтому ожидаемо было решение об отмене призыва в армию . Однако это не было признано целесообразным и с 12 мая с.г., с требованием соблюдения всех необходимых мер безопасности в рамках борьбы с распространением коронавирусной инфекции, начали работу призывные комиссии военных комиссариатов на территории РФ. Призыву на военную службу весной 2020 года подлежало 135 тысяч человек. Что при этом декларировалось? По версии Министерства Обороны, в первую очередь на заседания вызывались граждане, которые могли быть гарантированно направлены в войска. «С целью обеспечения безопасных условий мероприятий призыва военные комиссариаты субъектов РФ были обеспечены средствами индивидуальной защиты и бесконтактными термометрами, а также был создан необходимый запас дезинфицирующих средств и экспресс-тестов для определения наличия COVID-2019». «По результатам выполненных противоэпидемических мероприятий в военные комиссариаты и на сборные пункты субъектов РФ не допущено около 1,5 тыс. человек с признаками респираторных заболеваний (ОРВИ). Все призывники перед отправкой к местам прохождения службы были протестированы на наличие коронавирусной инфекции и обеспечены <...> медицинскими масками и несессерами, в комплект которых входит антисептик для рук", — отметили в Минобороны. С 20 мая началась отправка призывников со сборных пунктов субъектов Российской Федерации в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе весеннего 2020 года призыва граждан на военную службу. Благодаря принятым мерам было исключено проникновение коронавирусной инфекции в соединения и воинские части вооруженных сил. «Впервые перевозка военнослужащих осуществлялась с использованием более 2,1 тыс. арендованных вагонов в составе пассажирских поездов (более 83,5 тыс. человек) и автомобильного транспорта соединений и воинских частей (более 35 тыс. человек). Были задействованы 11 воинских эшелонов, 29 рейсов самолетов авиации ВС РФ и 40 рейсов гражданской авиации, которыми перевезено более 16,5 тыс. военнослужащих», — уточнили в Минобороны. При этом загрузка вагонов и транспорта осуществлялась с учетом соблюдения социальной дистанции, а перевозки гражданской авиацией осуществлялись только чартерными рейсами, отметили в ведомстве. К такой бодрой картине очень подходит большая степень неоправданной доверчивости населения. В начале апреля нами было проведено небольшое выборочное интервьюирование призывников и их родителей, посвященное ситуации пандемии и степени влияния этого на оценку ими рисков весеннего призыва. Хотелось понять, каковы ожидания людей в такой непростой ситуации. И, что же характерно, по нашим собственным наблюдениям для данного весеннего призыва: 1. Ожидаемо высокая оценка армии РФ. 2. Недооценка и родителями и детьми или незнание ими существующих проблем при призыве и срочной службе 3. Недооценка значения и опасности распространения заболевании, несмотря на объявление пандемии 4. Низкая степень ожидания проблем и рисков при призыве и службе 5. По-прежнему сильная правовая безграмотность населения Еще одной важной характеристикой призыва явилось то, что по состоянию на 5 июля с.г. из военных комиссариатов в Вооруженные Силы Российской Федерации было направлено около 70 тысяч человек и на отбор и отправку остальных 65 тысяч оставалось 10 дней. То есть расширялось поле для возможных нарушений. С чем столкнулась наша организация в ходе призыва? С тем, что кроме «традиционных» нарушений прав призывников и законодательства в ходе призыва организация фиксировала распространенное несоблюдение мер профилактики заражения на призывных и сборных пунктах РФ. Выполнение мер по профилактике возникновения и распространения коронавирусной инфекции (требования Министерства обороны РФ). В марте 2020 года одновременно с подготовкой к очередному призыву (с 1 апреля) началась эпидемия коронавируса и, когда стало понятно, что ситуация ухудшается, в конце марта был объявлен карантин для всех учреждений и организаций, а также режим самоизоляции для граждан. Известно, что призывные мероприятия предполагают вызов и скопление в тесных помещениях призывных пунктов большого количества призывников. Понимая это, а также в связи с «молчанием» Министерства обороны (далее – МО), организация, основываясь на результатах анализа обращений граждан на телефон «горячей линии», подготовила и направила в командование Западным военным округом, Губернатору Санкт-Петербурга, в военкомат города и в управление Роспотребнадзора обращение с вопросом о том, как именно -в условиях карантина, самоизоляции и с учетом высокого риска заражения на призывных пунктах - будет организован призыв. В этом обращении организация сформулировала также рекомендации по возможному снижению риска заражения призывников, членов их семей и будущих военнослужащих. В дальнейшем на протяжении первой половины апреля, когда в стране был объявлен режим самоизоляции и карантина, организация неоднократно направляла запрос в военный комиссариат города и Минобороны о том, как в этих условиях работают военные комиссариаты/призывные пункты. Данные обращения были связаны, в том числе, с тем, что граждане сообщали о работе призывных пунктов, несмотря на режим карантина и объявленные нерабочие дни. На обращения организации поступил ответ Министерства обороны, в котором были описаны те меры, которые предлагалось предпринимать на призывных пунктах для снижения рисков заражения призывников. С 12 мая (дата официально объявленного начала работы призывных комиссий по всей стране) организация осуществляла сбор и фиксацию данных, отражающих соблюдение указанных выше мер, рекомендованных Министерством обороны на призывных и сборных пунктах. Режим работы военных комиссариатов Во-первых, стоит отметить, что в течение карантинного периода официальная информация о начале проведения призывных мероприятий публично предоставлена не была, что, несомненно, вызывало поток обращений с вопросами в организацию. Ведь многие призывники получили повестки еще в период осеннего призыва 2019 года, и теперь не понимали, обязаны ли они по ним являться. О работе военных комиссариатов стало известно лишь в середине апреля. В частности, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга сообщил, что военные комиссариаты в период самоизоляции (до 30 апреля) работают дистанционно и призывные мероприятия в этот период не проводятся. О том, что отправка в войска начнется не ранее 20 мая, Министерство обороны сообщило еще в начале апреля. Но в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ ВО) призыв включает в себя обязательную явку призывников, прежде всего, на медицинское освидетельствование, на заседание призывной комиссии и только затем - для отправки в войска. Несмотря на фактический перенос сроков начала призывных мероприятий, из обращений призывников на «горячую линию» организации стало известно, что,например, в некоторых районах (Красногвардейский, Московский, Адмиралтейский, Кировский) Санкт-Петербурга в течение апреля проводилось медицинское освидетельствование призывников. |