таможенные платежи. Проблемы совершенствования таможенного посредничества и повышение экономической эффективности его услуг
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
1.2. Основныенаправленияразвитиятаможенно-тарифного регулированияиопытразвитыхстран В рамках разработки стратегии экономического развития, исходя из сложившейся ситуации на внутренних или внешних рынках, страны все чаще прибегают к использованию таможенно-тарифного механизма, который непрерывно развивается. Современное состояние экономики указывает на возможные основные направления развития таможенно-тарифного регулирования ВЭД. 1. Сокращение времени и затрат, которые связаны с перемещением товаров через таможенную границу Азербайджанской Республики и процедурами его таможенного оформления. С 1 января 2009 года на основе Указа Президента Азербайджанской Республики от 11 ноября 2008 г. № 12 «О применении принципа “Единого Окна” при проверке товаров и транспортных средств, перемещаемых через пропускные пункты государственной границы АР” в Азербайджане упрощается процедура таможенного оформления. Председатель Государственного Таможенного Комитета Айдын Алиев, выступая на мероприятии, организованном с целью доведения до общественности информации о проделанной работе в связи с исполнением упомянутого Указа и значения принципа «единого окна» отметил, что, благодаря политике, установленной общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, под руководством Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева экономическая мощь страны стремительно развивается, день за днем растет объем инвестиций, вложенных в различные отрасли экономики, создаются благоприятные условия для развития в стране малых и средних предприятий, ускоряется социально- экономическое развитие регионов: «Безусловно, важными факторами, влияющими на эти показатели наравне с продолжительным проведением экономических преобразований и либерализации торговли, являются задачи, определенные главой государства, направленные на расширение международных торговых отношений. На данной стадии развитию торгово- экономических отношений непосредственно служит оптимизация торговых процедур. С этой целью в нашей стране, как и на международном пространстве, для расширения торговых отношений и ускорения создания благоприятных условий уделяется особое внимание упрощению, а также усовершенствованию пограничных процедур и осуществляются конкретные проекты в данной сфере» . В рамках нового таможенного кодекса АР (вступил в силу 1 января 2012 года) значительно сократились сроки таможенного оформления (с 15 до 3 сут.) Такой подход не должен быть направлен на снижение роли таможенно- тарифного регулирования внешней торговли, но должен способствовать устранению искусственно создаваемых препятствий при проверке товаров и транспортных средств, пересекающих государственную границу, созданию благоприятных условий для проведения экспортно-импортных операций в соответствии с современными требованиями. У читывая то, что Азербайджанская Республика является важной частью «Шелкового пути» и северно-южного коридора увеличение пропускной способности пограничных пунктов имеет особое значение. 2. Другим направлением развития таможенно-тарифного регулирования ВЭД является снижение среднеарифметической и средневзвешенной ставки таможенной пошлины. Для Азербайджана эта тенденция присутствует как по некоторым товарным группам, так и в целом по импортному тарифу. Такое снижение импортных пошлин обусловлено как внешним воздействием со стороны стран - членов ВТО, так и сложившихся внутри страны экономических предпосылок. При этом основной мотивацией открытия рынка является встраивание Азербайджана в мировую экономическую систему и интересы государства. Ситуация такова, что, с одной стороны, азербайджанский рынок не готов к свободной конкуренции национальных отраслей, производящих продукцию с относительно высокой добавленной стоимостью, ориентированной на национального потребителя; с другой стороны, существует стремление интеграции в мировую систему. Дальнейшее снижение тарифного обложения, без определения основных приоритетных направлений протекционизма национальных отраслей, будет способствовать снижению воспроизводства и перераспределению добавочной стоимости в пользу иностранных производителей. Анализ таможенно-тарифного протекционизма отечественных отраслей по сравнению с уровнем протекционизма в других развитых странах показывает неоднозначный уровень ставок таможенных пошлин по отдельным группам в Азербайджане. Относительно низкие значения тарифных ставок на промышленные товары в развитых странах объясняются высокой степенью развития обра- батывающих отраслей, отсутствием необходимости чинить преграды на пути свободной, стимулирующей конкуренции со стороны импортной продукции, а также необходимостью свободного доступа на международные рынки. В то же время нельзя забывать, что низкие ставки на промышленную продукцию компенсируются нетарифными мерами регулирования по доступу на рынок, высокими таможенными пошлинами и мегатарифами на другие виды продукции, в основном, сельскохозяйственные. Данные ВТО показывают существование зависимости между уровнем благосостояния страны и значением среднеарифметической ставки тарифа (табл.1.1.). Таблица 1.1 Значениесреднеарифметическойставкитаможенноготарифав зависимостиотдоходанадушунаселения 2003 г. (в%) ВВП на душу населения (в долл. США) Сырье Полу- фабрика- ты Продукция низкой техно- логической обработки Продукция средней тех- нологической обработки Продукция высокой тех- нологической обработки Обо- рудо- вание Менее 5 000 12,6 12,4 16,1 12,3 8,5 8,1 От 5 000 до 10000 14,3 12,4 14,2 11,1 7,0 7,6, От 10 000 до 20000 10,0 9,3 9,9 8,3 5,5 6,1 Более 20 000 3,6 2,8 4,7 2,5 1,0 1,4 В странах с высоким значением ВВП на душу населения тарифная защита минимальна. По данным ВТО выявляется следующая закономерность: чем выше ВВП, тем более открыт внутренний рынок страны. Можно сделать заключение, что открытие новых рынков развивающихся стран является залогом стабильности развитых стран. Проведенное Секретариатом ГАТТ сравнение уровней таможенной защиты (на базе средневзвешенных пошлин) развитых стран (США, ЕС, Япония) показывает постепенное уменьшение величины таможенных тарифов с 30-40% - в 50-х гг. до 8— 10% - в 70-х гг. и до 3-4% - в 90-х гг. [133, с.206-209]. В настоящее время в индустриально развитых странах таможенное обложение находится на относительно низком уровне. Так среднеарифметический уровень пошлин в США составляет 3,5%, странах ЕС- 5,1%, Японии -4,4%, а в Канаде 3,7%. При этом средневзвешенный уровень обложения составляет в США -2,1%, странах ЕС-3,2%, в Японии и Канаде соответственно 2,7 и 3,4% (табл.1.2). Таблица 1.2. Среднеарифметические (S) исредневзвешанные (Z) тарифныеставкив США, странахЕС, Японии, КанадыиАзербайджанав 2009 году. Страны Длявсехвидов товаров Дляс/хпродукции Длянес/х продукции S Z S Z S Z США 3,5 2,1 4,9 4,3 3,3 2 ЕС 5,1 3,2 12,8 10,1 4,0 2,1 Япония 4,4 2,7 17,3 15,8 2,5 1,4 Канада 3,7 3,4 11,3 11,2 2,6 2,7 Азербайджан 9,6 5,9 13,8 6,8 8,3 5,8 Источник: таблицасоставленаавторомподанным WTO-ITC-UNCTAD:World Tariff profiles 2011 Для ясности следует отметить, что среднеарифметический, или средний комплексный уровень рассчитывается путем суммирования всех ставок пошлин и деления суммы на число облагаемых пошлинами тарифных позиций. Средневзвешенный уровень учитывает объем импорта, проходящего по каждой тарифной позиции. Как видно из таблицы, развитые страны применяют политику протекционизма в отрасли сельского хозяйства и политику либерализации касательно промышленных и иных видов товаров. Несмотря на то, что в Азербайджане средний уровень таможенного обложения на все виды товаров почти в два раза больше уровня обложения развитых стран, относительно сельскохозяйственной продукции наш тариф находится почти на том же уровне, а по средневзвешанному показателю уступает только США. 3. Следующей тенденцией, связанной с таможенно-тарифным регу- лированием Азербайджана, является изменение уровня тарифной эскалации. В подавляющем большинстве стран таможенные тарифы накладываются на импорт с целью повышения цены импортных товаров и защиты внутреннего рынка. С точки зрения международной экономики важным является не значение, которое приобретает тариф в каждом конкретном случае, аобщий уровень таможенно-тарифной защиты страны. Если обозначить А как внутреннюю цену единицы товара, А - среднюю внутреннюю цену товара, которую необходимо поддерживать, L -цену единицы товара, по которой товар импортируется, Т1 - ставку специфического тарифа, Т2 — ставку адвалорного тарифа, ТЗ — ставку комбинированного тарифа, то внутренняя цена единицы товара после обложения специфическим тарифом составит просто сумму цены, по которой товар импортируется и ставки тарифа: A = L+T1 (1.1) или специфическую ставку можно рассчитать как: T1=A-L. (1.2) Ставку специфического тарифа всегда можно выразить в процентах от стоимости единицы товара, на импорт которого он накладывается, сделав его сопоставимым с адвалорным тарифом. Внутренняя цена единицы импортного товара после обложения его адвалорным тарифом составит: A = L+ L*T2 = L (1+Т2) (1.3) или T2 = (A-L)/L. (1.4) Если предположить, что импорт всех товаров облагается таможенной пошлиной по единой ставке, то последняя формула может считаться обобщенной формулой уровня таможенного обложения. Из формулы видно, что уровень тарифа должен быть равен процентному повышению внутренней цены товара над ценой, по которой такой же товар импортируется из-за границы. Комбинированный тариф способствует поддержанию постоянного уровня внутренних цен и представляется как разность между средней внутренней ценой единицы товара, уровень которой надо поддержать, и импортной ценой товара, которая может изменяться. Ставка комбинированного тарифа также может изменяться и поддерживать средний уровень внутренней цены неизменным: T3 = A-L. (1.5) Если учесть, что тарифные ставки во всех странах дифференцированы в зависимости от того, какие товары импортируются, то особое значение приобретает определение не номинального уровня тарифной защиты, а эффективного, т.е. действительного. Таможенные тарифы промышленно развитых стран строятся так, чтобы уровень налогообложения увеличивался одновременно с увеличением степени обработки товара. Например, если таможенная пошлина на импорт необработанного хлопка отсутствует, т.е. равна нулю, то для хлопчатобумажной пряжи она увеличивается до 7-9%, а для изделий может достигать уже 20%. Таким образом, производитель хлопчатобумажных изделий, покупая беспошлинно иностранный хлопок, получает фактический уровень таможенной защиты, намного превышающий номинальную величину таможенной пошлины. На практике эта величина тем больше, чем выше доля сырья, ввозимого беспошлинно или с минимальными пошлинами. Роль таможенного тарифа в регулировании внешнеторговых товарных потоков определяется не только абсолютной величиной пошлины из отдельно взятого товара, но и соотношением ставок пошлин на товары, отличающиеся степенью переработки. Если в тарифе нет пошлины на сырье или она небольшая, то пошлина на готовое изделие, по существу, приходится на добавленную стоимость. В результате фактически повышается степень протекционизма. Для наглядности приведем следующий конкретный пример. Допустим, сырье ввозится беспошлинно, а на полуфабрикат из него установлена пошлина в 5%. Тогда импортер, закупивший этот полуфабрикат на 1000 долл.США, уплачивает пошлину в 50 долл.США. Пусть стоимость сырья в данном полуфабрикате составит 500 долл.США, т.е. половину, то указанная выше пошлина фактически относится лишь к добавленной стоимости в 500 долл.США. Отсюда следует, что пошлина на рассматриваемый полуфабрикат достигает 10% (50 долл.США от 500 долл.США), т.е. вдвое превышает ставку в тарифе . На основании вышеизложенного можно придти к такому заключению, что уровень таможенного обложения сырья существенно влияет на конкурентоспособность соответствующего полуфабриката и конечного готового изделия. Снижение пошлин на менее обработанные товары в большей степени, чем на обработанные, ведет к усилению тарифной защиты соответствующих рынков готовых изделий. Иными словами, чтобы увеличить таможенно-тарифный барьер, не обязательно повышать ставку пошлины на данную обработанную продукцию, этого можно достичь и путем снижения пошлины на соответствующие полуфабрикат или сырье. Таким образом, величина действительной ставки таможенной защиты оказывается тем больше, чем выше разница между величинами пошлин на готовое изделие и сырье и чем большая доля сырья входит в готовое изделие. Уровень действительной тарифной защиты (уровень эффективного протекционизма) может определяться по формуле, которая наиболее часто используется в исследованиях ЮНКТАД: Z = (t-∑ms)/V, (1.6) где: Z - эффективная ставка пошлины; t — номинальная ставка пошлины на готовую продукцию; s - номинальная ставка пошлины на сырье; m - коэффициент, показывающий долю стоимости сырья в цене товара; V — коэффициент, показывающий долю стоимости добавленной в процессе обработки. Из формулы следует, что уровень защиты повышается не только по мере увеличения разницы в величинах пошлин на сырье и готовые изделия, но и по мере понижения степени обработки, т.е. уменьшения добавленной стоимости. Такая практика оказывается особенно дискриминационной по отношению к развивающимся странам, стремящимся к постепенному повышению степени обработки вывозимого сырья, облагораживанию своего экспорта. Подсчеты, проведенные секретариатом ГАТТ в середине 70-х гг., выявили уровни действительной фактической защиты обрабатываемых товаров для стран ЕС, США и Японии (табл. 1.3). Отметим, что наличие таможенных тарифов на импорт таких сырьевых товаров, как хлопок и арахис в США объясняется тем, что страна занимает второе место в мире по производству хлопка и четвертое по производству арахиса и соответственно, является одним из ведущих экспортеров данных видов товаров. Таблица 1.3 Номинальныеставкипошлины (S) ифактическаястепеньзащиты (Z),% Страны Товары США ЕС Япония S Z S Z S Z 1. Сырой хлопок 6,1 — — — — — 2. Хлопковая пряжа 8,3 12,0 7,0 22,8 8,1 25,8 3. Изделия из хлопка 15,6 30,7 13,6 29,7 7,2 34,9 4. Арахис (сырье) 18,2 — — — — — 5. Масло из арахиса неочищенное 18,4 24,6 7,5 92,9 7,6 33,7 6. Масло из арахиса очищенное 22,4 64,9 — — 10,13 24,8 Номинальный уровень пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта, и он важен для потребителя данного товара. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое зна- чение для производителя, принимающего решение о начале производства товара. На сегодняшний день сопоставление уровня таможенного тарифа отдельных стран становится проблематичным по двум причинам. Во-первых, из-за отсутствия единого официального метода нахождения величин таможенных тарифов. Если используются невзвешенные показатели, то тарифы, которыми облагаются малозначимые или практически не импортируемые товары, оказываются такими же значимыми, что и товары, ввозимые в большом объеме. Взвешивание величины тарифов может быть сделано по отношению либо к стоимости импорта, либо к величине национального производства. Если использовать данные о национальном производстве, то результаты окажутся более наглядными, поскольку они определяют значение таможенно-тарифной системы для промышленности. Во-вторых, неодинаковые ставки для различных товаров и сложная процедура применения тех или иных видов таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товара также затрудняют определение эффективных уровней ставок таможенной пошлины. Исходя из вышесказанного, в работе при сравнении уровня таможенного тарифа отдельных стран за основу мы возьмем средненоминальные тарифы. Протекционистская функция таможенных тарифов в основном реализуется посредством сохранения высоких ставок пошлин на ряд товаров или путем построения тарифов на основе эскалации пошлин, т.е. прогрессивного повышения ставок пошлин в зависимости от степени обработки импортируемой продукции, представляющих звенья одной технологической цепочки (например, шкура- кожа- изделия из кожи). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты, и особенно на готовые изделия, ставка пошлин существенно возрастает. Так, например, в США уровень таможенного обложения в зависимости от степени переработки товаров составляет соответственно стадиям 2,2% - 5,2%- 5,7% . По экономическому значению увеличение ставок пошлин в зависимости от степени обработки товаров можно сравнить с налогом на стоимость, добавленную в процессе промышленной переработки сырья. Чем выше доля сырья в стоимости готовой продукции, тем более неблагоприятные последствия для иностранного поставщика имеет тарифная эскалация. Так, в соответствии со структурой издержек производства конкретного товара разница в 4-5% между пошлиной на сырье и на готовые изделия может быть эквивалентна 15-21% налога на добавленную стоимость. Из этого следует, что и при сравнительно небольших размерах тарифной эскалации невысокие пошлины могут служить эффективной защитой национальной перерабатывающей промышленности. В отношении продукции отдельных, наиболее затронутых структурным кризисом отраслей промышленности, масштабы тарифной эскалации могут быть весьма значительными (табл. 1.4). Таблица 1.4. СреднийуровеньпошлинвСША, ЕСиЯпониинанекоторые товары, взависимостиотстепениобработки. Странатовар США ЕС Япония Деревоиизделияизнего сырой 0,0 0,0 0,0 полуфабрикат 0,1 0,1 1,1 изделия 4,7 4,2 1,2 Кожаиизделияизкожи шкура 0,8 0,0 0,0 кожа 3,7 2,4 8,5 изделия 9,2 5,5 12,4 Продолжениетаблицы Текстильитекстильныеизделия хлопок 4,3 0,0 0,0 хлопчатобумажные ткани 7,9 6,6 5,5 одежда 11,7 11,5 9,2 Источник: таблицасоставленаавторомподаннымВТО-World Trade report 2003 Особенно неблагоприятно тарифная эскалация отражается на экспорте развивающихся стран. Это связано с тем, что потенциал и сравнительное преимущество в этих странах сосредоточены на производстве товаров традиционных отраслей промышленности (сельское хозяйство, текстиль и одежда), что составляет более 70% всего экспорта развитых стран. В свою очередь, именно, продукция этих отраслей в наибольшей мере подвергаются тарифной эскалации. В условиях жесткой конкуренции на рынках даже сравнительно невысокие ставки пошлин, увеличивающие цену ввозимых товаров, способны сдерживать импорт, и развитые страны неохотно идут на превращение облагаемых пошлинами товарных позиций в беспошлинные, несмотря на то, что ставка может составлять всего 1-2%. 4. Анализ показывает, что основной тенденцией, связанной с таможенно- тарифным регулированием в мире, является повышение уровня ди- версификации ставок таможенного тарифа. В процессе разработки уровня и величины таможенной пошлины в развитых странах мира используются многофакторные модели, которые в итоге помогают решить проблему аде- кватности размера обложения сложившейся экономической ситуации. Со- ответственно чем детальнее подход в разработке, тем больше степень ва- риации значения ставок и тем больше требований предъявляется к регули- рующей составляющей импортной пошлины и тем выше степень детализации таможенного тарифа. Работа по диверсификации таможенного обложения в соответствии с требованиями сложившейся экономической ситуации обычно ведется по двум основным направлениям: -детализация ТН ВЭД, в соответствии с которым построен таможенный тариф; - установление диверсифицированных ставок таможенных пошлин. В Азербайджане приоритетным направлением развития таможенного тарифа вплоть до настоящего времени является унификация ставок таможенного тарифа, которая заключается в установлении одинаковых по уровню ставок пошлин на товары со схожими физико-химическими характеристиками. Основной целью такой политики является снижение уровня нарушений таможенных правил, связанных с недостоверным декларированием товаров, посредством ухода к кодам ТН ВЭД с меньшим размером ставки ввозной таможенной пошлины. Необходимо отметить, что основные тенденции развития таможенного тарифа в развитых странах связаны, прежде всего, с диверсификацией размера ставок таможенных пошлин. В Азербайджане такой подход присущ только ограниченному кругу товарных групп (продукции сельскохозяйствен- ных отраслей, транспортным средствам и некоторым другим). Направление на унификацию таможенного тарифа АР дает опре- деленные результаты, связанные с пополнением государственного бюджета. Однако основным инструментом борьбы с недостоверным декларированием должно стать, совершенствование механизма администрирования таможенных платежей. Необходимо использовать в полной мере имеющийся потенциал регулирующей функции ввозной пошлины. При этом в условиях низкого общего обложения внешней торговли существует ряд тарифных инструментов, которые позволяют, не изменяя общего среднего размера таможенного обложения, а иногда и понижая его, достигнуть эффективной, с точки зрения созданий условий для экономического роста и изменения, структуры импорта. К этим внутритарифным инструментам можно отнести использование мегатарифов (пиковых значений тарифа), т.е. выделение на уровне подсубпозиций ТН ВЭД Азербайджана (10 знака) товаров, ввоз которых необходимо регулировать в сторону снижения. Можно выделить ряд товаров, обложение которых происходит на запретительном уровне, т.е. по максимальным ставкам, одновременно выделить в рамках глубокой детализации ввозимые беспошлинно товары, поступление и использование на внутренний рынок которых потребует мобилизации внутренних факторов производства. Об использовании этих механизмов глубокой детализации таможенного |