таможенные платежи. Проблемы совершенствования таможенного посредничества и повышение экономической эффективности его услуг
 Скачать 0.69 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АЗЕРБАЙДЖАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ЦЕНТР МАГИСТРАТУРЫ» Шукурова Лейла Рафик кызы (И.Ф.О. Магистранта) МАГИСТРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ НА ТЕМУ: « Проблемы совершенствования таможенного посредничества и повышение экономической эффективности его услуг » Шифриназваниенаправления 060401-Мироваяэкономика ШифриназваниеспециальностиТаможеннаяэкспертиза Научныйруководитель: Руководительпрограммы магистра К.э.н Х.Н.БайрамоваК.э.н. М.М.Асланова Зав.кафедры: _ проф._А.Ш.Шакаралиев БАКУ - 2015 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕПЛАТЕЖИ - ОСНОВНОЙПОКАЗАТЕЛЬ РЕГУЛИРОВАНИЯВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 1.1. Экономическая сущность и характеристика таможенных платежей. 1.2. Основные направления развития таможенно-тарифного регулирования и опыт развитых стран ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕДЕЙСТВУЮЩИХПРАВОВЫХОСНОВИ ОСОБЕННОСТИНАЧИСЛЕНИЯИВЗИМАНИЯТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙВАЗЕРБАЙДЖАНСКОЙРЕСПУБЛИКЕ. 2.1. Развитие таможенного законодательства в АР в современных условиях 2.2. Специфика уплаты таможенных платежей в различных таможенных режимах ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМЕХАНИЗМАВЗИМАНИЯ ТАМОЖЕННЫХПЛАТЕЖЕЙИРОЛЬТАМОЖЕННОЙСЛУЖБЫ. 3.1.Усиление контроля за уплатой таможенных платежей при проведении предварительных операций таможенного контроля. 3.2. Модельные сценарии и прогноз бюджетных последствий изменения ставок импортного таможенного тарифа 3.3.Совершенствование таможенного посредничества и повышение экономической эффективности его услуг. ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Актуальностьтемыисследования. В современных условиях таможенные платежи, с одной стороны, являются важным регулятором, способствующим большей открытости рынка, с другой, одним из наиболее распространенных внешнеторговых инструментов протекционизма. Они во многом определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах - участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня 4- 6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%. В настоящее время таможенно-тарифное регулирование становится не только инструментом общей экономической политики на национальном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международных экономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена на формирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифного регулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международной торговли. Таможенные платежи являются важным регулятором участия государства в системе внешнеэкономических связей. Они во многом определяют место страны в международном разделении труда и обеспечивают значительную часть доходов государства. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что эффективная система таможенных платежей является важным фактором экономического развития и необходимым условием существования сильного государства. Роль таможенных платежей в их экономике значительно трансформировалась. Фискальный приоритет таможенных платежей сменяется акцентом на регулирующую и защитную функции, для чего используются высокодифференцированные тарифы, построенные на принципе эскалации. В условиях глобализации транснациональные корпорации превращают отдельные страны в цеха единого мирового производства, основанного на международном разделении труда и отсутствии ценовых барьеров на пути движущихся товарных потоков. В связи с тем, что таможенные платежи являются совокупностью различных видов платежей (ввозная и вывозная пошлины, акцизы, НДС и другие), актуальным представляется определение экономической сущности этих видов платежей, особенно таможенных пошлин и налогов. Весьма актуальной является проблема выбора основы начисления различных видов платежей, определение уровня их оптимальных ставок. На современном этапе правовые и экономические основы таможенно- тарифного регулирования внешней торговли Азербайджана в целом соответствуют нормам и правилам ВТО и с каждым днем все более совершенствуются. Однако остаются нерешенными проблемы открытия рынка, снижения средней ставки таможенного тарифа Азербайджанской Республики, протекционистской защиты национальных предприятий, а также обеспечения их конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Если в 90-е годы таможенная служба Азербайджанской Республики рассматривалась исключительно как фискальный орган, основной задачей которого являлось обеспечение максимального поступления доходов в бюджет, то в современных условиях приоритет фискальной задачи отходит на второй план, уступая место регулирующей функции. На современном этапе одной из основных задач экономической и таможенной политики является разработка механизма комплексного, гибкого и оперативного применения мер тарифного и нетарифного регулирования с целью развития производственной сферы экономики. При этом необходимо учитывать не только динамику экономических процессов, происходящих в стране, но и требования Всемирной Торговой Организации (ВТО) в части вопросов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Главное здесь - разработка сбалансированной таможенно-тарифной политики, особое место в которой занимают таможенные платежи. В связи с тем, что таможенные платежи являются совокупностью различных видов платежей (ввозная и вывозная пошлины, акцизы, НДС и другие), актуальным представляется определение экономической сущности этих видов платежей, особенно таможенных пошлин и налогов. Весьма актуальной является проблема выбора основы начисления различных видов платежей, определение уровня их оптимальных ставок. В условиях меняющейся экономической ситуации и трансформации мирового хозяйства Азербайджан нуждается в пересмотре роли таможенных платежей в системе внешнеэкономических отношений. В условиях предстоящего вступления Азербайджана в ВТО особое внимание следует уделять формированию рационального таможенного тарифа. В связи с вышеизложенным определение роли таможенных платежей в регулировании внешнеэкономической деятельности, исследование проблем их рационального использования является научно и практически востребованным. Степеньразработанностипроблемы. Избранная тема применительно к современному этапу развития экономики пока недостаточно разработана, хотя проблемы экономической роли таможенных платежей находятся в фокусе внимания ряда научных исследований. В Азербайджане данной проблематике посвящены работы А.А.Алиева, К.Ф.Гейдарова, А.М.Магеррамова, Д.Г.Нуриева, А.Ш.Шакар-алиева. В числе исследований зарубежных ученых наибольший интерес представляют труды Э.Долана, М. Кордена, П. Кругмана, Ф.Листа, Д.Нэша, в том числе российских ученых Н.М.Блинова, Б.Н.Габричидзе В.Г.Драганова, И.И.Дюмулена, А.Д.Ершова, А.П.Киреева, А.Н.Козырина, Д.И.Менделеева, И.П. Фаминского и др. Приоритетность экономических, в том числе таможенно-тарифных, методов в системе государственного регулирования ВЭД признана практически всеми учеными и экономистами. Однако формы практической реализации этих методов могут быть весьма разнообразны. Применение унифицированного или дифференцированного таможенного тарифа, таможенные преференции, уровень ставок таможенных пошлин - вот некоторые вопросы, стоящие сейчас на повестке дня. Особую актуальность приобретает реформирование таможенного тарифа в свете предстоящего вступления Азербайджана в ВТО. Несомненно, реформирование коснется структуры и содержания таможенного тарифа и сопряженных с ним вопросов в целях нахождения компромисса между международными обязательствами и национальными интересами Азербайджанской Республики. Обозначенные проблемы требуют разработки научно-обоснованных подходов к вопросам таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности и представляют особую важность и актуальность в связи с необходимостью соблюдения экономических интересов Азербайджана, что во многом обусловило выбор темы диссертации. Целиизадачиисследования. Целью диссертацииявляется определение роли таможенных платежей в регулировании ВЭД и выработка рекомендаций по совершенствованию структуры таможенного тарифа Азербайджанской Республики, непротиворечащей международным обязательствам и национальным интересам государства. Для раскрытия темы исследования определены следующие основные задачи: • исследовать методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; • исследовать особенности таможенно-тарифной политики экономически развитых стран; • выявить и проанализировать основные особенности реализации государственной таможенной политики; • исследовать сущностные характеристики таможенной пошлины и таможенных налогов; • проанализировать функционирование механизма обеспечения уплаты таможенных платежей и разработать предложения по их совершенствованию; • на основе динамики таможенных платежей в Азербайджанской Республике исследовать противоречия между современным состоянием таможенных платежей в системе экономических отношений и объективными потребностями национальной экономики; • проанализировать возможные экономические последствия вступления Азербайджана в ВТО; • составить прогноз бюджетных последствий вступления Азербайджана в ВТО при уменьшении средней ставки таможенного тарифа до 8%; • разработать рекомендации по совершенствованию таможенно- тарифного регулирования ВЭД Азербайджанской Республики. Теоретическуюиметодологическуюоснову данной работы составляют: • работы отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики таможенного дела в Азербайджане и за рубежом; • законодательные акты Азербайджанской Республики, указы Президента АР, постановления Кабинета Министров АР, нормативные документы Государственного Таможенного комитета АР, материалы Всемирной Торговой Организации. Научнаяновизнаисследования состоит в следующем: • выявлены общие черты и особенности таможенно-тарифной политики и структуры таможенного тарифа экономически развитых стран. Показано, что заимствование Азербайджаном опыта разработки тарифных мер у высокоразвитых стран будет оправданно. • определены приоритетные направления стратегии таможенной политики на современном этапе и предложены инструменты, использование которых позволит обеспечить достижение разумной степени защиты национальной экономики Азербайджана от разрушительного воздействия иностранной конкуренции; • на основе исследования экономической природы таможенной пошлины, сущностных характеристик таможенных налогов (НДС, акциза), положений общей теории цены и дифференциальной ренты уточнена экономическая сущность таможенной пошлины как ценовой категории; • проанализировано функционирование механизма обеспечения уплаты таможенных платежей и разработаны предложения по совершенствованию механизма их администрирования: использование объективных источников ценовой информации и организация эффективного международного и межведомственного информационного обмена в целях предотвращения декларирования фальсифицированных сведений о перемещаемых товарах. • на основании динамики таможенных платежей раскрыты противоречия между ролью таможенных платежей как инструмента обеспечения конкурентной позиции страны в мировом хозяйстве, эффективной транснационализации экономики и их современной ролью в Азербайджане как преимущественно фискального инструмента, регулирующее воздействие которого существенно снижено из-за слабодифференцированного импортного таможенного тарифа. • комплексно исследована и оценена проблематика процесса вступления Азербайджана во Всемирную торговую организацию. Определены выгоды и потери национальной экономики в долгосрочной и краткосрочной перспективе при вступлении в ВТО. • обоснован прогноз бюджетных последствий уменьшения среднеарифметической ставки импортного таможенного тарифа при вступлении Азербайджана в ВТО; • выявлен потенциал для повышения эффективности тарифного регулирования, главными элементами которого являются невысокая степень дифференциации ставок таможенных пошлин и тарифной эскалации при обложении ввозимых товаров. Глава 1. Таможенныеплатежи - основнойпоказательрегулирования внешнеэкономическойдеятельности 1.1. Экономическаясущностьиклассификациятаможенныхплатежей Имеющаяся в таможенном праве характеристика института таможенных платежей как совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия взимания налогов, сборов и иных платежей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Азербайджанской Республики, в научной экономической литературе, является предметом дискуссий. При этом надо отметить тот факт, что понятие «таможенных платежей» используется не только в таможенном законодательстве. Оно встречается, например, в Кодексе Азербайджанской Республики об административных проступках, Уголовном кодексе Азербайджанской Республики (УК АР). Однако четкого определения таможенных платежей в них нет. Оно отсутствует и в принятом в 1997 году Таможенном кодексе Азербайджанской Республики (ТК АР), где есть лишь перечень таможенных платежей, образующих это понятие. Порядок уплаты налогов и сборов регулируются, в первую очередь, налоговым законодательством. Взимание таможенных пошлин на территории Азербайджанской Республики предусмотрено Законом АР от 20 июня 1995 №1064 «О таможенном тарифе». Несмотря на то, что понятие «таможенные платежи» используется в современной таможенной терминологии давно, научно обоснованного определения данного термина не выработано. Таможенный Кодекс Азербайджанской Республики дает следующее понятие таможенных платежей — это таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу юридическим физическим лицам лицензии на таможенную деятельность, плата и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами Азербайджанской Республики. А в статье 108 приводится следующий перечень таможенных платежей: 1. таможенная пошлина, 2. налог на добавленную стоимость, 3. акцизы, 4. сборы за выдачу лицензий органом исполнительной власти, осуществляющим таможенное дело Азербайджанской Республики, и возобновление действия лицензий; 5. сборы за выдачу квалификационного аттестата специалистам по таможенному оформлению и возобновление действия аттестатов, 6. таможенные сборы за таможенное оформление, 7. таможенные сборы за хранение товаров, 8. таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров, 9. плата за информирование и консультирование, 10. плата за принятие предварительных решений, 11. плата за участие в таможенных аукционах, 12. иные таможенные платежи Нужно отметить, что в таможенной терминологии есть также понятие таможенных доходов. Под ними следует понимать совокупность всех взимаемых таможенными органами в денежной форме доходов государственного бюджета, таможенные платежи, а также конфисканты, пени, штрафы, проценты за предоставление отсрочки или рассрочки, средства от и реализации залогового имущества. Из всех указанных таможенных платежей — таможенная пошлина является основным видом по многим параметрам: во-первых, в таможенных доходах таможенная пошлина составляет значительную часть; во-вторых, таможенная пошлина является важным элементом системы экономического регулирования ввоза и вывоза товаров за пределы страны (протекционистская функция таможенных пошлин) - то есть, является методом таможенно- тарифного регулирования (№литер); в-третьих, согласно ТК АР - это единственный из таможенных платежей - который взимается при вывозе товаров и транспортных средств. Общеизвестно, что таможенную пошлину принято считать косвенным налогом. Так, в кратком таможенном словаре приведено следующее определение таможенной пошлины. Таможенная пошлина — косвенный налог на товары, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с этой территории, который не может изменяться в зависимости от услуг, оказываемых таможней и общего уровня налогообложения, существующего на данной таможенной территории. Однако приведенное определение не учитывает произошедших радикальных экономических преобразований, связанных с либерализацией ВЭД, которые принципиально изменили природу таможенных пошлин. Поскольку, на территории Азербайджанской Республики таможенная пошлина пока регулируется законом «О таможенном тарифе», то мы не можем игнорировать имеющееся в нем определение таможенной пошлины. Это взнос, взимаемый таможенными органами АР при ввозе товаров на таможенную территорию АР или вывозе товаров с этой территории и являющийся важным условием такого ввоза или вывоза. Таким образом, имеют место два определения таможенной пошлины, в одном из которых она характеризуется как налог, а в другом - как взнос. Вместе с тем, как известно, таможенные пошлины имеют отношение к ценам на потребление товаров (повышают цены и, таким образом, снижают их конкурентоспособность), при этом большинство исследователей определяют таможенную пошлину как налоговую категорию, признают, что ее ценообразующая роль проявляется через налоговую сущность таможенной пошлины. Ученные Российской Таможенной Академии (РТА) предлагают рассматривать сущность таможенной пошлины только с позиции общей теории цены и дифференциальной ренты, то есть пошлину следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту, которая применяется в условиях рыночной экономики при нарушении правил конкуренции. Существование дифференциальной ренты в системе мировой экономики определяется наличием различий в национальных издержках производства различных стран, обусловленных объективными факторами: богатством страны, уровнем техники и технологий, уровнем НТП, структурой производства. Именно на этом основан механизм установления уровня таможенного тарифа (свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД (ТН ВЭД), устанавливаемого государством на ввоз и вывоз товаров. Многогранность таможенной пошлины, выражающаяся через функции, которые она выполняет в системе таможенно-тарифного регулирования, не может быть раскрыта определением, данным в законе «О таможенном тарифе». Термин взнос не может выразить сущность таможенной пошлины. Но таможенная пошлина не может и полностью подпадать под определение налога. Так как по своей экономической природе она является ценовой категорией, но используется для целей приведения затрат в цене ввозимых товаров к уровню затрат в ценах отечественных товаров, для обеспечения равных условий при реализации товаров на территории Азербайджанской Республики, а также для финансового обеспечения деятельности государства. К тому же таможенная пошлина уплачивается при перемещении товаров через таможенную границу, и, соответственно, предполагает специфический характер ее применения в каждом конкретном случае перемещения товаров с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации. Закон АР «О таможенном тарифе» определяет таможенный тариф АР как свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемым к товарам, перемещаемым через таможенную границу Азербайджанской Республики и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД. Однако, в зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существуют несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа: инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком; конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при ввозе или вывозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа вытекает из понятия таможенной пошлины. Таможенная пошлина и таможенный тариф являются основным инструментом торговой политики государства, правомерность применения которых признается международными нормами . В настоящее время, то, что именуется Таможенным тарифом АР, предоставляет собой, по существу, группу нормативных актов, регламентирующих вопрос применения таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу АР. Так, импортный таможенный тариф утвержден постановлением Кабинета Министров от 12.04.2001г. №80 «О ставках таможенных пошлин по экспортно-импортным операциям, размере сборов, взимаемых за таможенное оформление в Азербайджанской Республике» в приложении «Ставки импортных таможенных пошлин по товарам, ввозимым на территорию Азербайджанской Республики». Ставки вывозных таможенных пошлин утверждены тем же постановлением в приложении «Перечень товаров, облагаемых экспортной таможенной пошлиной при экспорте из Азербайджанской Республики, и ставки экспортных пошлин». Таможенные тарифы изменяются в соответствии с объективными процессами развития национальных экономик и структурными сдвигами в международной торговле. Перестройка таможенных тарифов в Азербайджане, так же как и в других странах, происходит следующим образом: во-первых, уменьшаются и частично отменяются ставки пошлин на некоторые товары; во- вторых, образуются двусторонние таможенно-тарифные объединения с беспошлинным режимом торговли (со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) между странами-участницами; в-третьих, совершенствуется унификация структуры таможенных тарифов согласно Гармонизированной Системы ( ГС). Таким образом, таможенный тариф является наиболее традиционным инструментом государственного регулирования ВЭД. В его состав входят два элемента - товарная номенклатура ВЭД и ставки таможенных пошлин. Таможенный тариф является тем элементом таможенной пошлины, который непосредственно играет роль средства воздействия государства на ВЭД и делает импортный товар менее кокурентоспособным и тем самым ограничивает его ввоз на внутренний рынок. Таможенные тарифы развитых стран, как правило, являются многоколонными, то есть один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами в зависимости от страны происхождения. В азербайджанской таможенной практике используются следующие виды таможенных тарифов: нулевые - применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, которые классифицируются Правительством АР как менее развитые, а также в отношении товаров происходящих из стран СНГ; базовые - применяемые в отношении товаров, происходящих из стран, которым Азербайджан предоставляет режим наибольшего благоприятствования нации (РНБН); преференциальный — применяемый в отношении товаров, происходящих из стран, которые Правительством АР включены в перечень развивающихся стран (75% от базовой ставки); предельный - применяется в отношении товаров, происходящих из стран, которым Азербайджан не предоставляет РНБН. По способу взимания таможенные пошлины классифицируются на: 1) адвалорные, которые начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; 2) специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара; 3) комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от вариации цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка) и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью оценок, что оставляет место злоупотреблениям. Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты внутреннего рынка с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Но с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты национальных производителей. По объекту обложения таможенные пошлины классифицируются как: 1) импортные пошлины, которыми облагаются импортные товары при их ввозе на таможенную территорию АР и выпуске для внутреннего потребления и являются наиболее регулируемыми как у нас в стране, так и в мировом хозяйстве; экспортные пошлины, которыми облагаются товары, вывозимые с таможенной территории АР товары, применяются обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка, на отдельные товары и имеют целью сократить экспорт или пополнить бюджет; 3) транзитные пошлины - ими облагаются товары, провозимые транзитом через территорию данной страны. Используются крайне редко и преимущественно как средство торговой войны. В Азербайджане транзитные пошлины не применяются. По характеру таможенные пошлины характеризуются как сезонные и особые. К особым пошлинам относят — антидемпинговые, компенсационные, специальные. • Сезонные пошлины применяются для оперативного регулирования международной продукции сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Срок действия сезонных пошлин ограничен в АР шестью месяцами. На период действия сезонного тарифа применение обычного тарифа приостанавливается. • Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране и такой импорт наносит ущерб внутренним производителям подобных товаров, либо препятствует расширению национального производства таких товаров. • Компенсационными пошлинами облагается импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии и если их импорт наносит или не исключено, что нанесет ущерб национальным производителям подобных товаров. • Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количествах и на условиях, наносящих или способных нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров. В Азербайджане, также как и в мировой практике, особые виды пошлин применяются в одностороннем порядке для защиты страны от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные действия, ущемляющие интересы нашей страны. Таможенные пошлины могут быть классифицированы по происхождению как: 1) автономные пошлины, которые устанавливаются на основе односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона Милли Меджлисом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством. В Азербайджане действуют автономные пошлины, устанавливаемые Кабинетом Министров АР; 2) конвенционные пошлины устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего соглашений, такого как Генеральное соглашение по тарифам и торговле . По типам ставок таможенные пошлины классифицируются как: 1) постоянный таможенный тариф, ставки которого единовременно устанавливаются органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств; 2) переменный таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленные органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). По способу вычисления таможенные пошлины классифицируются как: 1) номинальные тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе, которые дают только самые общие представления об уровне таможенного обложения; 2) эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленный с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров. Схема 1. Классификациятаможенныхпошлин Классификационные признаки Виды таможенных пошлин 1. По виду тарифа Нулевые Базовые Преференциальные Предельные 2. По способу взимания Специфические Адвалорные Комбинированные 3. По объекту обложения Импортные Экспортные Транзитные 4. По характеру Сезонные Антидемпинговые Компенсационные Специальные 5. По происхождению Автономные Конвенционные Преференциальные 6. По видам ставок Постоянные Переменные 7. По способу вычисления Номинальные Эффективные В отечественной литературе вопрос о природе таможенных пошлин вызывает интерес не только экономистов, но и юристов. И теми, и другими используется один подход - соотнесение таможенных пошлин с налогами. Но экономисты при этом раскрывают экономическое содержание таможенных пошлин, юристы же выясняют их сущность как правового явления. Интерес к рассматриваемому вопросу представителей экономической и юридической науки объяснить несложно. Таможенные пошлины, как и налоги, относятся к экономическим отношениям особого рода, поскольку складываются не между экономическими субъектами, а между ними и государством. Данные отношения изначально закрепляются в правовых нормах, являющихся воплощением общих правил поведения. Поскольку в действительности экономические субъекты и государство взаимодействуют друг с другом в соответствии с правовой нормой, их отношения приобретают характер правоотношений, что составляет объективную основу юридического знания. Уровень формального рассмотрения природы таможенных пошлин вполне может устраивать юриста. Экономист же должен ее оценивать с точки зрения содержания экономических явлений. Как известно, внутренние границы этого содержания составляет связь между доходами и расходами — главными составляющими экономической деятельности вообще. Имея в виду данное существенное обстоятельство, необходимо учитывать и другой принципиальный момент - отличие отношений между экономическими субъектами и государством от экономических отношений вообще. Указанное отличие состоит, прежде всего, в том, что отношения с участием государства не осуществляются как эквивалентный обмен результатами деятельности равноправных субъектов. В данных отношениях государство в силу своей природы выступает в качестве стороны, реализующей свои властные полномочия. Во-первых, это позволяет ему посредством изъятия и перераспределения части доходов, полученных экономическими субъектами, обеспечивать собственные доходы, одной из форм которых является таможенная пошлина. Во-вторых, посредством рассматриваемых отношений государство оказывает регулирующее воздействие на экономические процессы, используя различные инструменты, к числу которых относятся и таможенные пошлины. В экономике, как в природе, ничего не появляется из ничего. Доходы одних экономических субъектов являются расходами других. Если на стороне государства таможенная пошлина, перечисленная в доходы бюджета, представляет собой определенный вид доходов, то на стороне декларанта, уплатившего пошлину - как определенный вид расходов, что, на наш взгляд, должно входить в содержательную характеристику пошлин. На первую сторону ее содержания всегда обращается внимание, о чем свидетельствуют многочисленные попытки соотнести ее с налогами, на вторую — нет. А это, на наш взгляд, обедняет понимание экономической природы таможенных пошлин, не способствует выяснению подлинной связи их с ценами — еще одной важной сущностной характеристикой экономической природы таможенных пошлин. Ведь, как известно, ценам принадлежит центральное место в механизме осуществления экономических процессов. Именно цена обеспечивает соотнесение доходов и расходов экономических субъектов. Таможенные пошлины как вид расходов, причем имеющий обязательный характер, не могут не быть составной частью цен, точнее, цен на импорт. Поэтому любые изменения пошлин непосредственно влияют на уровень последних и косвенно могут воздействовать на другие цены внутреннего рынка. Мало того, сама возможность такого влияния обусловлена тем, что таможенная пошлина по определению является одним из инструментов регулирующего воздействия государства на экономику. Причем, как свидетельствует мировая практика, при наличии соответствующих условий, таможенная пошлина становится одним из самых эффективных инструментов. Связь таможенных пошлин и цен имеет сложный характер. Таможенные пошлины, с одной стороны, являются активным участником ценообразования на внутреннем рынке, влияют на цены, с другой - зависят от них. Эта зависимость обнаруживается с количественной стороны пошлин, поскольку общим ориентиром установления их величины, по единодушному признанию специалистов, выступает разница между мировыми и внутренними ценами. Данное обстоятельство указывает на то, что таможенные пошлины находятся на границе двух механизмов ценообразования — внутреннего и внешнего. Если принять во внимание, что в соотношении внутренних и мировых цен вообще отображаются многие фундаментальные проблемы развития национальной и мировой экономики, что механизм функционирования отечественной экономики во многом отличается от механизма функционирования мирового хозяйства, будет понятна роль таможенных пошлин в осуществлении контактов национального хозяйства с мировым. Итак, таможенные пошлины представляют собой специфическую форму отношений государства и субъектов внешнеэкономической деятельности по поводу формирования доходов бюджета, а значит, выступают инструментом государственного воздействия на экономику. Их экономическая природа сложна и противоречива. Они одновременно выступают воплощением доходов и расходов, участвуют в процессе ценообразования, находясь на границе его внутреннего и внешнего механизма. Для защиты внутреннего рынка и отечественных производителей от импорта определенного товара используются особые виды пошлин, по которым предусмотрена особая процедура применения. В зависимости от цели применения особых пошлин они делятся, как уже было отмечено, на специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины. Однако при всей важности защиты отечественного производства его нельзя лишать конкурентной среды, особенно в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Причем, в ее формировании непременными участниками должны быть и иностранные фирмы как носители передового технологического, организационного и управленческого опыта. Как известно, отсутствие конкуренции лишает производство стимулов к повышению эффективности. Поэтому протекционизм должен быть подчинен, на наш взгляд, решению одной из главных задач государственного регулирования ВЭД — поддержанию конкурентной среды. Это принципиальное соображение важно учесть при осуществлении большой и сложной работы по созданию в стране эффективного механизма как тарифного, так и нетарифного регулирования на основе новых законов, которые необходимо принять. |