вещные права. проблемы судебной практики при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав
 Скачать 289.88 Kb.
|
|
1.2 Понятие и функции охраны и защиты права собственности Правовое регулирование вопроса права собственности осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Понятие право собственности является многогранной правовой дефиницией и в его содержание включаются не только гражданско-правовые нормы, но и все нормы права, закрепляющие (признающие), регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. Неприкосновенность права собственности, закреплённая как конституционным, так и гражданским законодательством, разумеется, не означает, что право собственности на ту или иную вещь или совокупность вещей во всех случаях сохраняется за данным собственником - гражданином или организацией – до тех пор, пока он продолжает быть субъектом права. Оборот вещей в современных условиях рыночной экономики резко возрастает, означает и смену их владельцев. А это влечёт прекращение права собственности у одних лиц и возникновение его у других. С другой стороны, и сами вещи в процессе их использования претерпевают изменения, вплоть до полного исчезновения вещей. Для возникновения права собственности на новую вещь такая вещь должна быть изготовлена или создана лицом с соблюдением закона и иных правовых актов. Несоблюдение требований закона и иных правовых актов при изготовлении или создании вещи может привести к различным правовым последствиям в зависимости от характера нарушения. Рассмотрение вопроса о понятии и функциях охраны и защиты права собственности, предопределяет необходимость прежде определиться с тем, что представляет собой право собственности вообще. Однако вопрос о собственности по сей день в науке не решен однозначно. Так, можно выделить несколько теорий о собственности. Прежде всего, это теория о собственности как продолжение личности человека в вещах. Так, К.И. Скловский, считая, что любое определение собственности будет ограничивать данное правовое явление, выделяет такие свойства собственности, как исключительность, абсолютность и бессрочность [6]. Алексеев Н.Н. также полагает, что собственность является выражением качеств личности, ее свойств [7]. В науке существует теория о собственности как о форме присвоения, послужившая основанием для понимания собственности в экономическом значении, т.е. не как природный и экономический процесса – «присвоения», а как его результат – особый объективный факт «присвоенности», «принадлежности» [8]. В данном аспекте собственность одними учеными понимается как результат присвоения, а другими, как процесс присвоения, который в тоже время «не может быть специфическим признаком права собственности». Можно обозначить и еще одну теорию собственности, определяющую собственность посредством отношения лица к вещи и тем самым «выражает отношения между людьми по поводу материальных благ, заключающиеся в принадлежности благ одним лицам (или их коллективам) и в отчужденности от них всех других лиц». Несмотря на критику некоторых ученых данной теории, трактовка собственности посредством отношения к вещи, как к своей собственной, является наиболее ценной, «поскольку отражает саму суть: отношение лица к вещи, что не зависит от категории субъекта вещного права» [9]. Право собственности рассматривается как правовой институт, как субъективное право и как правоотношение. Как пишет Е.А. Суханов, «в отечественной юридической литературе с дореволюционных времен отношения собственности характеризуются двояко: Во-первых, как отношение лица к имуществу (материальным благам) как к своему, присвоенному, поскольку его можно непосредственно использовать по своему усмотрению и в собственных интересах (вещественная сторона отношений собственности). Во-вторых, как отношение между людьми по поводу этого имущества, которое состоит в том, что лицу, присвоившему конкретный объект, другие лица не должны препятствовать в его самостоятельном использовании, а лицо может отстранять или допускать этих лиц к его использованию, в том числе путем заключения различных договоров (общественная сторона отношений собственности) [10]. В российском гражданском праве доминирует классическая либеральная концепция собственности, обогащенная российскими правовыми традициями. По мнению С.С. Алексеева, «по своей исконной, первородной сути собственность во всем объеме своих качеств... является, за исключением ее особой характеристики в качестве «достояния», собственностью персонифицированной, т.е. частной собственностью» [11]. Представители науки гражданского права полагают справедливым утверждение многих исследователей, «что понятие «частная собственность» стало собирательным понятием - общим термином, противостоящим публичному или общественному присвоению, т.е. государственной и муниципальной (публичной) собственности». Основные начала гражданского законодательства, закрепленные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), – это и есть черты и требования частного права [12]. Для частного права особо важна «недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела». Это означает, что право собственности, закрепленное в ГК РФ, только одно – это частная собственность. В теории гражданского права принято считать, что право собственности имеет абсолютный характер. Так, Е.А. Суханов считает, что «вещные права носят абсолютный характер, и их содержание важно знать всем третьим лицам, значит, оно должно быть заранее определено законом». Вещные - абсолютные права, обязательственные - относительные. Собственность, отражая статику имущественных отношений, заключается в установлении над материальными благами такого хозяйственного господства, которое позволяет собственнику по своей воле устранять или допускать всех прочих лиц к использованию своего имущества, самостоятельно определяя характер такого использования». Право собственности как абсолютное право придерживается и судебная практика [13]. Наиболее правильной характеристикой права собственности было бы признание ограниченного характера данного права, что связано с концепцией социальной функции собственности. В действующем гражданском законодательстве отсутствует легальное определение права собственности. В ст. 209 ГК РФ право собственности раскрывается совокупность полномочий собственника: право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Как можно заметить, законодатель возлагает на собственника только права вне связи с обязанностями, которые возлагаются на собственника в других отраслях права. Таким образом, главный смысл, заложенный в основу права собственности, – извлечение материальной пользы, выгоды. Особенно важно, что в содержании права собственности отсутствуют внутренние пределы его осуществления. Право собственности определяется как совокупность определенных прав или правомочий вне связи с обязанностями, которые возлагаются на собственника. Права собственника в отношении вещи рассматриваются как свобода, господство, монополия. Данные права реализуются собственником по его воле, по его усмотрению наиболее абсолютно. Собственность, являясь материальной основой любого общественного строя, предопределяет необходимость ее охраны практически всеми отраслями права. Существует также следующее определение объединенного понятия «охрана–защита». Под ними понимают систему правового регулирования общественных отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенные правонарушения. Представляется, что по данному вопросу следует согласиться с большинством – «охрана» и «защита» представляют собой различные юридические категории. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что понятие «охрана права собственности» используется Конституцией (п. 1 ст. 35), тогда как в ГК РФ применительно к праву собственности используется термин «защита», что вполне логично, поскольку Конституция РФ призвана установить основные принципы правового регулирования общественных отношений. Напротив, посредством норм отраслевого законодательства (в данном случае ГК РФ) реализуются основные гарантии, закрепленные в Конституции РФ. Традиционно мнение, что право собственности охраняется Конституцией РФ и отраслевым законодательством как естественное и неотчуждаемое право, одна из экономических основ конституционного строя. В отношении гражданского права бесспорным нам представляется суждение, что охрана собственности осуществляется практически всеми его институтами. Гарантии защиты права собственности провозглашены в ст. 35 Конституции РФ [14]. Особая форма охраны права собственности предусмотрена нормами гражданского права и представляет собой самостоятельный правовой институт. В цивилистике ученые предпринимают попытки сформулировать определение защиты права собственности как самостоятельной научно-правовой категории. Так, по общепринятому мнению, охрана и защита права собственности рассматриваются с точки зрения материально-правового аспекта [15]. Однако существует кардинально иная точка зрения, согласно которой рассматриваемая категория включает в свой состав не только возможность применения мер принудительного характера в отношении нарушителя права, но и возможность собственными действиями, совершаемыми в рамках закона обеспечивать всеобъемлющее осуществление такого права конкретным лицом. Следует подчеркнуть, что защиту целесообразно осуществлять не только после того, как правонарушение и посягательство было совершено, но и в целях профилактики. Далее следует более подробно рассмотреть защиту права собственности как теоретико-правовую конструкции. Как уже отмечалось, в доктрине гражданского права право на защиту рассматривается в материально-правовом значении, т.е. как «возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия». В содержание субъективного гражданского права собственности в материально-правовом аспекте включают три группы правомочий собственника: – прикладывать определенные усилия для достижения позитивного интереса, то есть владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в соответствии со ст. 209 ГК РФ; – защищать свое право самостоятельно как посредством самозащиты, так и посредством применения мер оперативного воздействия; – требовать защиты права собственности юрисдикционными органами путем применения мер принудительного воздействия». Из приведенных выше трех правомочий собственника, содержательной частью права на защиту собственности составляют последние два, которые называют материально-правовыми и процессуальными. Итак, материально-правовое содержание права на защиту включает в себя следующие правомочия собственника: – использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями; – применять в отношении обязанного лица меры оперативного воздействия или меры самозащиты». Право собственника обратиться в органы государственной власти, местного самоуправления за защитой своего нарушенного права собственности – являются содержательными составляющими процессуально-правовых возможностей. Как можно заметить, «защита права собственности обеспечивается не только в форме юрисдикционной деятельности соответствующих органов, но и действиями самих заинтересованных лиц в правоотношении, то есть действиями управомоченного или обязанного лица» [16]. Из сказанного можно сделать вывод о том, что защита права собственности является содержательной частью права собственности, предоставляющая возможность обеспечить осуществление правомочий собственника как самостоятельно, так и посредством обращения в органы государственной власти или местного самоуправления как после противоправных посягательств на право собственности, так и с целью предупреждения его нарушения. В доктрине существую проблема соотношения понятий «охрана собственности» и «защита собственности». Охрана права отличается от защиты, как отличается статика от динамики, то есть охрана представляет собой правовое положение защиты, а защита представляет собой непосредственно конкретные правовые действия при обнаружении факта нарушения интеллектуального права. В ч. 1 ст. 35 Конституции РФ используется понятие «охрана права собственности», а глава 20 ГК РФ называется «Защита права собственности и других вещных прав». Как можно заметить, в понимании ученых понятие «защита права собственности» шире понятия «охрана права собственности». Е.А. Суханов, предлагает также различать «гражданско-правовая охрана права собственности» и «гражданско-правовая защита права собственности» [17]. Под гражданско-правовой охраной права собственности ученый понимает совокупность гражданско-правовых норм, которые направлены на обеспечение нормального и беспрепятственного развития отношений собственности. Гражданско-правовая защита права собственности в понимании Е.А. Суханова, это «совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые применяются к нарушителям вещно-правовых отношений» [18]. Такого же мнения придерживаются и другие ученые. И.Б. Живихина, соглашаясь с тем, что охрана права собственности шире защиты права собственности, последнее определяет так же как совокупность гражданско-правовых способов (мер), но при этом, дополняя указанием на то, что способы (меры) защиты применяются к нарушителям в определенных форм. Понятия «охрана» и «защита» различным образом понимались в советской юриспруденции и неоднозначно трактуются современными учеными. В то же время в юридической литературе неоднократно отмечалось, что тщательное исследование защиты права собственности является важным условием эффективной реализации имущественных прав собственника. В настоящее время в судебной практике достаточно часто встречаются ошибки, вызванные неверным пониманием фундаментальных основ законодательного регулирования и доктринального подхода к охране и защите права собственности. Существует также следующее определение объединенного понятия «охрана – защита». Под ними понимают систему правового регулирования общественных отношений, которая предотвращает правонарушения, а в случае их совершения устанавливает ответственность за допущенные правонарушения. Представляется, что по данному вопросу следует согласиться с большинством – «охрана» и «защита» представляют собой различные юридические категории. Однако, несмотря на то, что проблема защиты права собственности находится под пристальным вниманием ученых, а само право собственности, является динамично развивающимся институтом права, насущность и потребность в исследовании заявленной тематики настоящего диссертационного исследования не вызывает сомнений с учетом постоянно изменяющегося гражданского законодательства и новейшей судебной практики, обнажающей новые проблемы и пробелы в правовом регулировании рассматриваемого института права. Специфика в возложении обязанностей и сам ее характер делают необходимым разграничение рассматриваемых категорий. Охрана не обязательно определяется поведением субъектов гражданского оборота. Она может включать в себя предупреждающее воздействие регулятивных и охранительных правовых норм, основанием которого становится как воля участников гражданских правоотношений, так и независимые от их усмотрения возможности принуждения к надлежащему исполнению своих обязанностей и требования по восстановлению нарушенного права. Защиту, в отличие от охраны, законодатель увязал с противодействием неправомерному поведению обязанного лица. Такие действия с точки зрения ст. 11 ГК РФ уже совершены или могут быть совершены и ими ущемлены или поставлены под угрозу субъективные права и интересы. Указанная норма содержит лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление и признание гражданских прав при их нарушении или оспаривании, и является более узким понятием, чем понятие «охрана» Под способами защиты субъективных гражданских прав принято понимать закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, путем применения которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) права и происходит воздействие на правонарушителя. Гражданско-правовые способы защиты прав и законных интересов собственника – характеризуются вполне объяснимым (в силу той многоплановой роли, которую в общественных отношениях играет сам институт собственности) разнообразием. Охрана права собственности, в отличие от защиты, представляет собой комплекс предпринимаемых общественными и государственными органами мер, направленных на предупреждение нарушений права собственности. Итак, подводя итог сказанному, можно сформулировать следующий вывод. Под охраной прав и законных интересов следует понимать только такую деятельность государственных и общественных органов, которая содержит в себе мероприятия предупредительного характера. Охрана права собственности в рамках гражданско-правовых отношений (как отраслевой вид охраны) проявляется в различных формах с точки зрения использования специальных гражданско-правовых методов и средств. Поскольку охрана представляет собой весьма обширный комплекс мер, способов и мероприятий, следует согласиться с мнением, что охрана права собственности более емкое понятие, чем защита права собственности. Защита права собственности с позиций соотношения данного понятия с охраной представляет собой совокупность гражданскоправовых способов (мер), которые применяются в определенных формах к нарушителям отношений, оформляемых с помощью права собственности. Таким образом, под гражданско-правовой защитой права собственности, следует понимать совокупность способов (мер) защиты, применяемых правомочным лицом как самостоятельно, так и посредством обращения в органы государственной власти или местного самоуправления, т.е. в определенных формах. |