Лекции Проектир шахт ТПП-17. Прогрессивные системы разработки пластов и механизация горных работ
 Скачать 396.44 Kb.
|
|
РАЗДЕЛ 2. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ШАХТ ЛЕКЦИЯ № 3 2.1. Общие сведения о горном законодательстве Горное законодательство призвано обеспечить концептуальное решение и однозначное толкование следующих основных положений: а) распределение прав собственности на минеральные ресурсы и производимую продукцию между федеральными и региональными органами, отечественными, зарубежными и смешанными предприятиями и объединениями. Главным инструментом в решении этих вопросов является государственное лицензирование при отводе земель и горных отводов для разведки и добычи минерального сырья, строительства подземных сооружений; б) регламентация функций государственного регулирования производства, распределения и использования продукции минерально-сырьевых отраслей (включая вопросы защиты интересов производителей и потребителей). Такое регулирование должно осуществляться с помощью ценовой, налоговой и кредитной политики государства в области добычи потребления минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки (в том числе через установление размеров рентных платежей); в) создание условий для эффективной предпринимательской хозяйственной деятельности на всех этапах промышленного освоения богатства недр, включая геологоразведочные работы, ввод и воспроизводство мощностей, добычу, переработку и транспортирование потребителю минерального сырья. Важное значение здесь имеет обеспечение хозяйственной самостоятельности субъектов рыночной экономики и законодательная регламентация принципов деятельности федеральных и региональных арбитражных и судебных органов для рассмотрения хозяйственных споров. Законодательство должно также обеспечивать использование банковской системы как источника объективной информации о деятельности субъектов рынка и как механизма исполнения решения суда финансовой области; г) права и система социальной защиты трудящихся, занятых в отраслях, связанных с использованием недр, а также защита интересов населения, проживающего в горнодобывающих районах; д) экологическая чистота и безопасность объектов горной промышленности в соответствии с международно признанными нормами. Государство в законодательно установленных рамках выступает в качестве субъекта управления народным хозяйством, осуществляя его главным образом экономическими методами в форме государственного регулирования развития экономики. Проектирование горных предприятий и подземных сооружений (как и всю инвестиционную деятельность) в главных, принципиальных вопросах регламентируют законы и законодательные акты как общие для всех отраслей промышленности, так и специфичные для горного дела. Законами Российской Федерации, которым принадлежит основополагающая роль при проектировании и строительстве горных предприятий, являются: Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», устанавливающий правовые и экономические условия инвестиционной деятельности в создание и воспроизводство основных фондов, а также гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. Инвестирование (вложение средств) в соответствии с многообразием форм собственности в новых экономических условиях подразделяется на: - государственное (средства бюджета, внебюджетных фондов и заемные средства), осуществляемое органами государственной власти, а также государственными предприятиями за счет собственных и заемных средств; - негосударственное (собственные и заемные средства), осуществляемое гражданами, общественными и региональными организациями, а также предприятиями, хозяйственными ассоциациями, учреждениями с негосударственными формами собственности; - иностранное и совместное, осуществляемое российскими и иностранными юридическими лицами и гражданами. Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления и эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекает на договорной, как правило, конкурсной основе юридических лиц и граждан, необходимых ему для реализации инвестиций. Указанным законом предусматривается установление новых форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности путем: - совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений; - установления субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера; - защиты интересов инвесторов; - представления субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации; - расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения; - создания и развития сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности; - принятия антимонопольных мер; - расширения возможности использования залогов при осуществлении кредитования; - развития финансового лизинга в российской Федерации; - проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции; - создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов. Предусмотрено прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений путем: - разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета; - предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; - размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета (бюджета развития Российской Федерации) и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов; - проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации; - защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов; - разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением; - выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; - вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности; - предоставления концессий российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Законом предусматривается также: - запрещение инвестирования в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленных на территории РФ, или наносит ущерб охраняемым законом нравам и интересам граждан, юридических лиц и государства; - контрактно-договорные отношения субъектов инвестиционного процесса (функции, порядок их распределения, фиксация ответственности, взаимных обязательств и гарантии); - выполнение участниками инвестиционного процесса соответствующих видов работ, в том числе проектирования, при наличии государственной лицензии или сертификата на право осуществления своей деятельности. Закон РФ «О земельном кодексе Российской Федерации». Законом предусмотрены: - порядок изъятия и предоставления земельных участков для строительства объекта: - запрещение финансирования проектно-изыскательских работ до принятия органами местной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта: - права на использование земельного участка и обязанности собственников земельных участков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов); - регламентация экологических и санитарно-гигиенических требований к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, а также внедрению новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель. Во исполнение указанного закона принято постановление Правительства РФ, которым утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли и потерь сельскохозяйственного производства. Закон РФ «Об энергосбережении». Энергосберегающая политика государства основана на приоритете эффективного использования энергетических ресурсов и осуществлении государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов. Законом предусмотрено проведение энергетической экспертизы проектной документации для строительства. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». Реализация государственной экологической политики требует обязательного соблюдения проектировщиками и другими участниками инвестиционного процесса норм и правил рационального природопользования и охраны окружающей среды. Это означает, что предприятия, здания, сооружения и другие хозяйственные объекты должны размещаться, проектироваться и строиться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-экологические условия жизни населения и на природную среду. Закон предусматривает регламентацию требований к субъектам инвестиционной деятельности в части охраны окружающей природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов: при разработке прогнозов экономического и социального развития, целевых комплексных программ, градостроительной документации (включая генеральные планы городов, других поселений, территорий); при размещении предприятий, сооружений и иных объектов строительства; при технико-экономическом обосновании инвестиций и проектировании предприятий; при строительстве и реконструкции предприятий; при вводе их в эксплуатацию. Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает предоставление земельных участков под строительство, утверждение проектной документации на строительство (реконструкцию, модернизацию), ввод в эксплуатацию промышленных, транспортных и других предприятий только при наличии заключения органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы России об их соответствии санитарным правилам. Закон «О стандартизации». Участники инвестиционной деятельности (заказчики, проектировщики, конструкторы, подрядные строительно-монтажные организации и другие) при выполнении работ обязаны соблюдать нормы и стандарты, порядок установления которых определяется законодательством РФ и республик, входящих в состав России, и выполнять требования государственных органов и должностных лиц, предъявляемые в пределах их компетенции. По закону заказчик и исполнитель обязаны включить в договор условия о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов. Таким образом, в соответствии с законодательством в рыночных условиях усиливается значение всесторонней обоснованности проектов, регламентируется необходимость эколого-экономической сбалансированности (совместимости с окружающей средой) деятельности проектируемого создаваемого объекта. В ряде случаев экологическое обоснование является определяющим и в значительной степени влияет на возможность (целесообразность) осуществления будущего проекта. Это предъявляет более жесткие требования к разрабатываемой документации для принятия инвестиционных решений, подкрепленных анализом альтернативных вариантов, наличием соответствующих ресурсов, а также прогнозом экономических, социальных и экологических последствий. Безопасность проектирования предприятий угольной промышленности связана со вторжением человеческой деятельности в недра и окружающую среду. Промышленная безопасность работы этих предприятий регламентируется федеральным законом РФ от 21 июня 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», «Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными постановлением Госгортехнадзора России 6 ноября 1998 г. № 64 (зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 № 1656, а также «Государственной стратегией обеспечения экологической безопасности освоения недр», утвержденной НТС Госкомэкологии РФ 06.04.99. 2.2. Основные требования закона «О недрах» к проектированию и строительству горных предприятий и подземных сооружений Одним из основополагающих законодательных актов России для проектировщиков является закон РФ «О недрах», который регулирует отношения, возникающие в процессе изучения, использования и охраны недр, а также использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. По закону недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Недра предоставляются в пользование в основном для: а) регионального геологического изучения; б) геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых; в) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; г) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Недра предоставляются в пользование специальным разрешением, оформленным в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных пространственных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных требований и условий. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности. В соответствии с лицензией на право добычи полезных ископаемых или на право строительства и эксплуатации подземных сооружений участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Границы горного отвода должны учитывать не только пространственные размеры участка, определяющие объект пользования, но и зоны влияния горных работ. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. В границах горного отвода определяются балансовые (по категориям разведанности: А, В, C1 и С2) и промышленные запасы полезных ископаемых. В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Недра предоставляются в пользование, как правило, на определенный срок: до 5 лет – для геологического изучения; до 20 лет – для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их добычей, до 25 лет – при совмещении указанных видов пользования. Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр. С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, о добыче, потерях и обеспеченности промышленными разведанными запасами полезных ископаемых. Пользователь должен обеспечить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Закон устанавливает также другие права и обязанности пользователя недр. Принципиально важным для проектирования является требование безопасности. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускается при условии обеспечения безопасности жизни и здоровья не только работников этих предприятий, но и населения в зоне влияния этих работ. Поэтому проектом должно быть предусмотрено применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарных норм на предприятиях, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Кроме того, в проекте должны быть решены вопросы приведения участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, вопросы экологически безопасного складирования и хранения отходов горного производства, вопросы охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождения или осложняющих их разработку. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляют органы государственного геологического контроля, а за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами – органы государственного горного надзора. Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами. Для этого разрабатывается специальная проектная документация. При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. ЛЕКЦИЯ № 4 2.3. Платежи за использование природных ресурсов 2.3.1. Платежи за право пользования недрами Пользование недрами является платным, за исключением особых случаев, предусмотренных законом «О недрах». При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий; 2) платежи за пользование недрами; 3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; 4) акцизы. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр. При заключении договоров на условиях раздела продукции между Российской Федерацией и пользователем недр предусматривается раздел добытого минерального сырья. По условиям таких договоров пользователь недр может освобождаться от уплаты налогов и других платежей, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации, за исключением налогов на прибыль от доли продукции, причитающейся пользователю недр по условиям договора в качестве вознаграждения, а доход, получаемый Российской Федерацией от реализации своей доли продукции, распределяется между бюджетами разных уровней. К минеральному сырью, по которому производятся платежи, относятся все виды полезных ископаемых, указанные в лицензии. В состав платы за право пользования недрами могут включаться стоимости кондиционных подземных вод, извлекаемых из недр, или вод, не извлекаемых из недр, но ухудшивших свое качество при добыче полезного ископаемого. Платежи за право на добычу полезных ископаемых осуществляют в форме разового, а также последующих регулярных платежей в течение всего срока действия лицензии. Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого минерального сырья с учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи. Размеры платежей за сверхнормативные потери при добыче полезных ископаемых увеличиваются в два раза. Эти платежи осуществляются за счет прибыли остающейся в распоряжении пользователя недр. Регулярные платежи с учетом нормативных потерь полезного ископаемого составляют:  где р - уровень платежей в процентах от стоимости добытого минерального сырья (для угля р=3-6%);  - цена реализации товарной продукции j-го вида в t-м году (без учета налога на добавленную стоимость), р./т.;  - объем реализации товарной продукции j-го вида в t-м году, млн. т. Регулярные платежи за сверхнормативные потери  при добыче полезных ископаемых составляют: где  - соответственно уровни фактических потерь j-го полезного ископаемого в недрах в t-ом году и нормативных потерь в долях единицы  .Полная величина регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых  Разовые стартовые платежи за право на добычу полезного ископаемого (для вновь вводимого предприятия) устанавливаются в размере не менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия  где α>10% - ставка разового стартового платежа;  - среднегодовая величина регулярных платежей за право на добычу полезных ископаемых, млн. р.Плата за право на пользование недрами может взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции, выполнения работ или предоставления услуг, зачета сумм предстоящих платежей в федеральный и местный бюджеты в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту лицензирования устанавливаются в лицензии. 2.3.2. Другие виды платежей за использование ресурсов Помимо платежей за право пользования недрами горные предприятия обязаны вносить и другие платежи за использование природных ресурсов. К их числу относятся: Регулярные (ежегодные) платежи за: - специально добываемые ресурсы, которые необходимы для основной деятельности предприятия (например, платежи за самостоятельный водозабор); - потребление воды из существующих систем городского (районного) водоснабжения или систем водоснабжения других предприятий. Единовременные (стартовые) платежи за: - отчуждение территории под строительство горного предприятия (основной и вспомогательных промплощадок); - возмещение ущерба животному и растительному миру. Величина удельных затрат (за 1 т, 1 га, 1 м3, и т.п.) для определения платежей за использование указанных видов ресурсов принимается на основе действующего федерального законодательства, а также по данным местных органов власти и территориальных органов Минэкологии России. |