Лекции Проектир шахт ТПП-17. Прогрессивные системы разработки пластов и механизация горных работ
 Скачать 396.44 Kb.
|
|
ЛЕКЦИЯ № 7 3.4. Бизнес-план Принципиально важный стартовый этап проектирования угольных шахт и других предприятий – разработка делового плана (бизнес-плана). Вложение средств (или инвестирование) является одним из этапов кругооборота капитала. Помещение капитала характеризуется наличием риска: всегда существует вероятность того, что данная операция обернется неудачей, т.е. потерей всего или части капитала, в том числе в виде упущенной прибыли. Причиной риска могут быть как форс-мажорные (непреодолимой силы) обстоятельства, так и множество других факторов, важнейшим из которых в условиях рыночной экономики является конкуренция. Следовательно, исключительное значение приобретает стадия, предшествующая осуществлению инвестиций, та, на которой инвестор должен сделать прогноз развития событий и выработать мероприятия, сводящие к минимуму степень риска, т.е. подготовить так называемый бизнес-план. Формы последнего в зависимости от степени подробности проделанной работы могут быть различными – от идеи в голове предпринимателя до развернутого технико-экономического обоснования. Бизнес-план составляют на прединвестиционной стадии реализации проекта, при этом обычно проводят необходимые исследования, в процессе которых устанавливают принципиальную возможность и целесообразность осуществления проекта, дают первоначальную оценку издержек, изучают альтернативные варианты конструктивных особенностей проекта, проблемы взаимоувязки его с инфраструктурой (с учетом условий охраны окружающей среды), а также возможные варианты инвестиционных решений. Таким образом, цель разработки бизнес-плана состоит в предварительном экономическом и финансовом обосновании данного проекта, т.е. в установлении необходимости и целесообразности строительства новой или реконструкции действующей шахты. Он предназначен для получения убедительных доводов в пользу разработки и реализации проекта для заказчика, внешних потенциальных инвесторов и, наконец, для органов управления и контроля. Бизнес-план позволяет оценить текущее положение дел, определить ближайшие и перспективные задачи проекта и на этой основе спланировать стратегию развития горного производства при переходе из одного состояния в другое. При составлении бизнес-плана строительства и реконструкции шахты проектировщику приходится критически оценивать сильные и слабые стороны проекта, думать о будущем и представлять проблемы, которые могут возникнуть на пути реализации проекта. Основными задачами разработки бизнес-плана являются оценки: - рынка сбыта и потребностей в продукции нового (или реконструируемого) горного предприятия; - необходимых ресурсов (включая финансовые) и качественного уровня продукции предприятия; - эффективности и жизнеспособности производства на разных этапах его развития в условиях конкуренции; - возможностей финансирования проекта, в том числе привлечения необходимого капитала от внешних инвесторов. Прежде чем заняться составлением бизнес-плана, необходимо собрать и проанализировать исходную информацию, основу которой составляют следующие информационные блоки: а) информация о рынке - спрос на продукцию, данные о потенциальных размерах рынка сбыта, фирмах-конкурентах. Надо помнить, что потребители не просто покупают продукцию, они покупают совокупность определенных преимуществ, разрешая свои проблемы. Эта совокупность преимуществ включает в себя четыре элемента (специалисты по маркетингу называют их маркетинговым комплексом): характеристику самой продукции, ее цену, поощрение спроса на данную продукцию и место ее реализации; б) производственная информация, включающая в себя исходные данные для определения производственных потребностей (трудовые, материальные, финансовые, энергетические и другие ресурсы, оборудование, земельные участки, производственные площади и т.п.) горного предприятия; в) информация об имеющемся производственном потенциале действующего предприятия, его состоянии и возможностях использования для реализации проекта реконструкции; г) финансовая информация об активах и пассивах действующего предприятия. Бизнес-план строительства (реконструкции) горнодобывающего предприятия обычно содержит следующие разделы. Введение. Введение служит кратким (не более двух-трех страниц) самостоятельным рекламным документом, содержащим основные положения всего бизнес-плана. Введение должно быть составлено таким образом, чтобы вызвать интерес у потенциального инвестора, убедить его не только в осуществимости, но и в высокой эффективности проекта. Характеристика намечаемого к реализации инвестиционного проекта (предприятие и его продукция). Излагаются цель проекта, его ориентация и экономическое окружение. Намечаются основные направления деятельности горного предприятия или объекта. Обозначается роль предприятия в отрасли промышленности, в которой оно будет работать и конкурировать (текущая ситуация и тенденции развития). Оценивается наличие государственной поддержки. Приводится обоснование выбора технологической схемы и основного оборудования. Выявляются отличительные особенности технологии, обеспечивающие конкурентоспособность продукции по стоимости и потребительским свойствам. Рассчитываются проектная мощность и срок службы горного предприятия, планируемый объем выпуска продукции, объем выпуска и потребительские характеристики всех видов основной и попутной продукции, которые будут предложены на рынок, с указанием ее преимуществ для потенциальных потребителей. Оценка условий осуществления проекта. В этом разделе приводятся оценки района строительства и имеющихся ресурсов, а также горного отвода, запасов угля и сопутствующих полезных ископаемых. Анализ рынка сбыта и маркетинговый план. Важнейшими сведениями бизнес-плана являются сведения о характере рынка и спроса. Указываются потенциальные потребители продукции, конкурентная среда, возможность сбыта продукции проектируемого горного предприятия. Здесь же приводятся результаты маркетинга по прогнозируемому уровню цен на продукцию предприятия на внутреннем и внешнем рынках. Из этой информации предположительно выявляется характер действий потенциальных потребителей на основе сравнения характеристик добываемого угля и его цен на проектируемом горном предприятии и у конкурирующих поставщиков. Предусматриваются маршруты сбыта, ценовая и рекламная политика, продвижение продукции на рынке. Производственный план (оценка сроков строительства и ресурсов, необходимых для реализации проекта). Этот раздел посвящен обоснованию срока и календарного плана осуществления проекта. Дастся ориентировочная оценка объемов строительно-монтажных работ и потребности в основных строительных материалах. Характеризуется основное оборудование, необходимое для реализации проекта, и условия его поставки. Оцениваются инвестиционные издержки, указываются источники финансирования строительства и структура капитала, сроки возврата заемных средств. Организационный план. В этом разделе обозначаются форма собственности предприятия и структура управления, потребность в эксплуатационных кадрах (численность грудящихся, комплектование, организация и условия оплаты труда), дается оценка производственных издержек (с учетом управления и сбыта продукции). Финансовый план и оценка эффективности проекта. Основные технико-экономические показатели проекта (обычно приводятся в виде сводной таблицы) и финансовый план с балансом доходов и расходов, а также сводный прогноз доходов и расходов по всему периоду реализации проекта (с расчетом балансовой прибыли до уплаты налогов и чистой прибыли) составляют заключительный раздел бизнес-плана. Вместе с прогнозом коммерческой рентабельности проекта и мерами по обеспечению его безубыточности (с учетом оценки риска) эти сведения выражают коммерческую сущность проекта. 3.5. Задание на проектирование Задание на проектирование составляет заказчик проекта с участием генерального проектировщика. Предварительно осуществляют инженерные изыскательские работы по определению и оконтуриванию площадки для строительства горного предприятия. Цель инженерных изысканий – изучение природных условий, геолого-структурных, тектонических и других особенностей участка строительства. Все изыскания делят на технические и эколого-экономические. К техническим изысканиям относят топографо-геодезические, геологические, гидрогеологические, климатические, гидрохимические, сейсмические и санитарно-гигиенические. В результате проведения проектной организацией инженерных изысканий составляют паспорт строительства. Выбор площадки для строительства шахты необходимо осуществлять с обязательным учетом законодательных актов по охране природы и использованию природных ресурсов. Основной задачей выбора площадки строительства является определение: - местоположения и размеров площадки; - возможностей использования местных трудовых и материальных ресурсов, включая применение местных строительных материалов и конструкций; - трасс новых внеплощадочных коммуникаций; - мест присоединения объекта к существующим инженерным сетям и коммуникациям, источникам энергоснабжения, связи, - теплоснабжения, водоснабжения и мест сброса сточных вод; - мероприятий по охране окружающей природной среды. Особенности проектирования угольных шахт связаны, как правило, с необходимостью выбирать не только основную промплощадку, но и площадки для блоковых и фланговых стволов, отвалов породы. При этом необходимо стремиться расположить их на непригодных для сельского хозяйства землях и с учетом наиболее полной выемки полезного ископаемого. Размеры отчуждаемых земель для строительства шахты должны быть минимальны. При выборе площадок для строительства шахт следует руководствоваться следующими положениями: - шахтные стволы необходимо закладывать с учетом минимальных потерь угля в постоянных целиках и благоприятных условий (вне зоны крупных геологических нарушений, в местах с невысокой обводненностью горных пород и т.п.) для их проходки; - промплощадку шахты желательно располагать таким образом, чтобы обеспечить удобство прокладки инженерных сетей и коммуникаций. Ответственность за выбор площадки для строительства предприятий, подготовку необходимых материалов и полноту согласования намеченных при этом решений несет заказчик проекта. На практике заказчик привлекает генерального проектировщика (а в необходимых случаях и специализированные проектные и изыскательские организации) для обеспечения заинтересованными организациями условий на подключение объекта к инженерным сетям, коммуникациям, источникам снабжения, а также для разработки обосновывающих материалов и расчетов. Указанные материалы и расчеты заказчик направляет на заключение органам надзора, которые должны принимать участие в выборе площадки для строительства. Для выбора площадки с целью строительства горного предприятия создают комиссию из представителей заказчика, проектной организации-генерального проектировщика, местных органов власти и других заинтересованных организаций. Комиссия составляет акт о выборе площадки, который служит документом о согласовании принятых решений и условий присоединения предприятия к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, а также намечаемых мероприятий по охране окружающей природы. Заказчик проекта оформляет документы на отвод площадки для строительства (земельный отвод) и на горный отвод. Задание на проектирование горного предприятия содержит наименование и местоположение объекта, основание для его проектирования, вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение или техническое перевооружение), характеристики запасов основных и попутных полезных ископаемых, данные о районе, пункте и площадке строительства, объеме и номенклатуре продукции, технологической схеме и организации производства, режиме работы предприятия. Сюда может быть включено также задание по использованию в ТЭО (проекте, рабочем проекте) научно-технических достижений в области технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов; требования по внедрению новой техники и передового опыта, механизации и автоматизации производственных процессов; исходные положения для разработки мероприятий по защите окружающей среды; основные технико-экономические показатели, которые должны быть достигнуты в проекте. Кроме того, в задании регламентируются сроки начала и окончания строительства и требования по выделению пусковых комплексов, стадийность проектирования и разработка проектных решений в нескольких вариантах и на конкурсной основе; указываются наименование организации-генерального проектировщика, наименование строительно-монтажной организации-генерального подрядчика, внешние транспортные связи и потребители полезного ископаемого, особые условия строительства (сейсмичность, вечная мерзлота и прочие), а также другие требования, которые должны быть учтены при разработке ТЭО (проекта, рабочего проекта), включая задания на проведение научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ. Заказчик вместе с утвержденным заданием на проектирование передает генеральному проектировщику утвержденный акт о выборе площадки строительства, паспорт строительства участка, содержащий сведения о существующей застройке, подземных и наземных сооружениях, коммуникациях и т.д.; материалы инженерных изысканий; технические условия на присоединение предприятия к источникам энергии, инженерным сетям, коммуникациям и др. ЛЕКЦИЯ № 8 3.6. Технико-экономическое обоснование (проект) строительства шахты Основным проектным документом на строительство объекта является Технико-экономическое обоснование (ТЭО) или проект (двойное обозначение данной стадии проектирования, единой по составу и содержанию, принято СНиП 11-01-95 в целях преемственности действующей нормативной базы и совместимости с терминологией, применяемой за рубежом). ТЭО (проект) строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) шахты состоит из следующих разделов. Общая пояснительная записка проектов угледобывающих предприятий содержит краткое описание исходных данных для проектирования, геологическую, гидрогеологическую характеристики шахтного поля, пластов угля, попутных полезных ископаемых и вмещающих пород, данные о границах и запасах шахтного поля, характеристику предприятия (включая проектную мощность, номенклатуру и качество продукции), решения по организации, специализации и кооперировании производства, сведения о потребностях в ресурсах. Здесь же приводят сведения о рациональном и комплексном использовании запасов полезного ископаемого, сырья, отходов производства и вторичных энергоресурсов. В пояснительную записку включают также сводные данные, характеризующие решения, которые приняты в других разделах проектов по генеральному плану и транспорту, технологическим и строительным решениям, охране окружающей среды и др. Одно из центральных мест в общей пояснительной записке принадлежит технико-экономической части проекта, которая содержит полный перечень технических и экономических показателей, характеризующих эффективность принятых проектных решений. К важнейшим показателям относят следующие: мощность шахты, численность трудящихся и производительность труда, капитальные вложения и основные промышленно-производственные фонды, себестоимость добычи угля, балансовую прибыль, рентабельность производства, фондоотдачу, срок окупаемости капиталовложений и др. Генеральный план и транспорт содержат решения и показатели по генеральному плану предприятия, внутриплощадочному и внешнему транспорту. Здесь приводят характеристики всех промышленных площадок шахты (основной, для фланговых стволов, для породных отвалов и др.), их планирования (вертикального и горизонтального), проездов, водоотводов, ограждений и озеленения. Дают обоснование используемых видов транспорта добываемого угля и грузов в увязке с транспортной системой района. Разрабатывают чертежи ситуационного плана района, плана железнодорожных станций, планы и профили подъездных путей, планы сооружений и др. Технологические решения включают в себя характеристики и обоснование решений по всем звеньям технологии производства, механизации и автоматизации технологических процессов, обоснование проектной мощности, срока службы, режима работы предприятия (число рабочих дней в году, число смен в сутки по добыче угля и подготовительным работам, продолжительность смены). Здесь приводят технико-экономическое обоснование схемы вскрытия шахтного поля и ее параметров (число шахтных стволов, их назначение, место заложения, взаимное расположение, сечения, способы охраны и виды крепи вскрывающих выработок). Определяют абсолютные отметки рабочих горизонтов, их глубину от поверхности и т.д. Этот раздел сопровождают чертежами схемы вскрытия шахтного поля, околоствольных дворов, сечений стволов. Отдельная часть этого раздела проекта посвящена обоснованию схемы подготовки шахтного поля и ее параметров, группированию пластов, обоснованию последовательности их отработки, а также выбору систем разработки, механизации очистных работ, нагрузок на очистные забои и других параметров. На чертежах, прилагаемых к этому разделу, приводят планы горных работ по пластам, графики организации работ в очистных забоях, календарные графики проведения подготовительных выработок. В самостоятельные части данного раздела вынесены необходимые расчеты и обоснования по выбору подъемных установок, подземного транспорта, по электроснабжению, вентиляции, техники безопасности, по выбору способов борьбы с газом, пылью, высокой температурой, вопросы охраны подрабатываемых зданий и сооружений, осушения шахтного поля и водоотлива, закладки выработанного пространства, а также описание технологического комплекса на поверхности и расположения вспомогательных цехов. Важное место в проекте принадлежит расчетам проектного энергетического баланса предприятия, который включает в себя анализ структуры поступления и потребления электрической, тепловой энергии и топлива, направленный на обеспечение максимальной экономии энергии. Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих содержит проектные решения по вопросам организации труда на рабочих местах, их обслуживания, а также организации автоматизированной системы управления технологическими процессами шахты, связи в шахте, на поверхности и внешней связи, мероприятий по охране труда и техники безопасности. Архитектурно-строительные решения содержат описание и обоснование архитектурно-строительных решений зданий и сооружений на промплощадках шахты, данные об их строительном объеме, площади застройки, а также соответствующие чертежи. Инженерное оборудование, сети и системы - освещаются вопросы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, отопления и вентиляции с необходимыми чертежами внутриплощадочных и внешних сетей коммуникаций, планов основных сооружений и устройств. Организация строительства представляет собой проект организации строительства (или реконструкции) горного предприятия (ПОС), который определяет основные технические решения и технологическую последовательность строительства. ПОС является основой для определения проектной продолжительности строительства шахты, капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по годам строительства, потребности в основных строительных материалах, изделиях, полуфабрикатах, горнопроходческих и строительных машинах, а также численности рабочих-строителей. Составная часть НОС – стройгенплан, который решает проблемы размещения на строительной площадке временных зданий, сооружений и коммуникаций, необходимых для успешного строительства шахты. Охрана окружающей среды является неотъемлемой составной частью ТЭО (проекта), обеспечивающей оценку прямых и косвенных эффектов воздействия проектируемого объекта на природные компоненты и принятых решений по предупреждению негативных изменений в природной среде. В состав раздела включают исходные данные и принятые решения (в том числе чертежи, карты-схемы) по проблемам охраны атмосферного воздуха, водоемов от загрязнения, охраны недр, восстановления (рекультивации) земельных участков. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В настоящем разделе рассматривают вопросы защиты трудящихся, населения и территорий в чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера. Сметная документация. Состав сметной документации рассмотрен далее в подразделе 3.8. Расчетную стоимость строительства в ТЭО определяют по предприятию в целом (в том числе по объектам производственного назначения, жилищно-гражданского назначения), по каждому виду объектов и на каждую очередь строительства (если строительство предприятия намечают вести по очередям). Стоимость строительства устанавливают на основе объектных расчетов стоимости отдельных зданий и сооружений и локальных расчетов стоимости по очередям и видам объектов, которые затем объединяют в сводный расчет стоимости строительства. Для экономической оценки и финансового анализа проектируемого предприятия необходимы прогноз изменения основных показателей производственной деятельности предприятия в течение расчетного периода, анализ мероприятий по обеспечению безубыточности предприятий при возможных изменениях условий производства и сбыта продукции, оценка риска инвестиций, расчет показателей эффективности инвестиций и их анализ с точки зрения коммерческих интересов инвестора, национальной экономики и предполагаемого района строительства. Материалы ТЭО (проекта) шахты согласовываются заказчиком с привлечением генерального проектировщика с государственными органами в области охраны окружающей среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора, управлением (комиссией) местной администрации в части производственной и хозяйственной кооперации, транспортных связей, обеспечения рабочими кадрами, сырьем и топливом, энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации, средств связи, состава и способов очистки вредных выбросов в атмосферу и водоемы и т.п. Центральное место в согласовании ТЭО принадлежит государственной экологической экспертизе, которую осуществляют на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости и вневедомственности. Экологическую экспертизу завершают составлением заключения, в котором должна быть дана оценка и сделаны выводы о допустимости и возможности реализации объекта экспертизы. Положительное решение экологической экспертизы является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования объекта. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы ТЭО могут быть доработаны и представлены на повторное рассмотрение. Выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде. ТЭО, разработанные в соответствии с нормами и правилами (что должно быть удостоверено генеральным проектировщиком-разработчиком ТЭО – соответствующей записью в ТЭО), дополнительному согласованию с органами государственного надзора не подлежат. ТЭО оформляют в виде пояснительной записки с приложениями об утверждении (одобрении) ТЭО инвестиций принимается заказчиком (инвестором) с учетом результатов экспертизы. ЛЕКЦИЯ № 9 3.7. Рабочая документация Рабочая документация (выполняемая проектировщиками на основании утвержденного ТЭО или проекта) для строительства предприятий, зданий, сооружений, включает в себя: 1) Рабочие чертежи, разрабатываемые в соответствии с государственными стандартами: - чертежи для производства строительно-монтажных работ; - чертежи установки технологического, транспортного и другого оборудования и связанных с ним коммуникаций, конструкций; - чертежи сооружений и устройств, связанных с охраной окружающей среды, труда и техники безопасности; - чертежи сетей и устройств тепло-, газо-, электроснабжения, электрооборудования, автоматизации технологических процессов и управления предприятием, связи, сигнализации и других сетей; - чертежи элементов строительных конструкций; - эскизные чертежи общих видов нетиповых технологических, энергетических и других устройств и конструкций, а также нестандатизированного оборудования в объеме, необходимом для разработки конструкторской документации; 2) Ведомости объемов строительных и монтажных работ; 3) Ведомости и сводные ведомости потребности в материалах; 4) Сборники спецификаций, опросные листы и чертежи с указанием габаритов соответствующих видов оборудования и изделий, а также исходные требования к разработке оборудования индивидуального изготовления, по которому требования в проекте не разрабатывали; 5) Сметную документацию; 6) Проектно-сметную документацию на строительство зданий и сооружений, входящих в пусковой комплекс. Состав рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений определяется соответствующими государственными стандартами и уточняется заказчиком и проектировщиком в договоре (контракте) на проектирование. Государственные, отраслевые и республиканские стандарты, а также чертежи типовых конструкций, изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это оговорено в договоре. Разработкой рабочих чертежей заканчивается проектирование и начинается строительство. 3.8. Сметная документация Для расчета стоимости строительства предприятия, зданий, сооружений и их очередей разрабатывают сметную документацию. Составление сметной документации является завершающим и весьма ответственным этапом проектирования. Цель данного этапа состоит в расчете капитальных вложений, необходимых для создания (воспроизводства) основных фондов проектируемого предприятия. Без сметной документации не могут быть решены проблемы правильного определения расчетной стоимости строительства и выбор оптимальной схемы финансирования инвестиций: структуры инвестиций, источников финансирования и условий их привлечения. Разрабатываемая проектировщиками в составе ТЭО (проекта) сметная документация должна содержать: 1) сводный сметный расчет стоимости строительства; 2) сводку затрат (составляют в случае, если капиталовложения предусматривают из различных источников финансирования; 3) объектные и локальные сметные расчеты; 4) сметные расчеты на отдельные виды затрат (в том числе на проектные и изыскательские работы). В состав сметной документации проектов ТЭО включают также пояснительную записку, в которой приводят данные, характеризующие примененную сметно-нормативную (нормативно-информационную) базу, уровень цен и другие сведения, определяющие условия данной стройки. В перечне рабочей документации могут разрабатываться объектные и локальные сметы (если это предусмотрено договором на составление рабочей документации). Таким образом, общая стоимость строительства в сметных расчетах формируется последовательно: сначала из локальной стоимости отдельных работ и затрат формируется объектная стоимость отдельных зданий и сооружений по каждому виду объектов и на каждую очередь строительства (если строительство предприятия намечают вести по очередям), а затем определяют стоимость строительства всего предприятия. Структура сметной стоимости показана на рис. 3.3.  Рисунок 3.3. Блок-схема сметных затрат На основе сводного сметного расчета, являющегося главным документом, определяющим сметную стоимость строительства, планируют капитальные вложения и осуществляют финансирование строительства. Общую стоимость строительства определяют в сводном сметном расчете, в котором необходимые средства распределяют по следующим главам: I. Подготовка территории строительства. II. Основные объекты строительства. III. Объекты подсобного и обслуживающего назначения. IV. Объекты энергетического хозяйства. V. Объекты транспортного хозяйства и связи. VI. Наружные сети и сооружения водоснабжения и газоснабжения. VII. Благоустройство и озеленение территории. VIII. Временные здания и сооружения. IX. Прочие работы и затраты. X. Содержание дирекции строящегося предприятия и авторский надзор. XI. Подготовка эксплуатационных кадров. XII. Проектные и изыскательские работы. В сводном сметном расчете стоимости строительства шахты должен предусматриваться резерв средств на непредвиденные работы и затраты (в процентах от сметной стоимости строительства). Новые экономические условия привели к необходимости изменения системы ценообразования строительной продукции. Договорная цена на строительство (т.е. затраты на выполнение подрядных работ и оказание услуг) устанавливается инвестором (заказчиком) и подрядчиком при заключении договора подряда на капитальное строительство. Эта цена весьма изменчива и формируется с учетом спроса и предложения на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости материалов, машин и оборудования. Поэтому сметную стоимость строительства определяют в двух уровнях цен: сначала – в постоянном (базисном) уровне, затем – в текущем уровне, сложившемся к периоду составления сметы или прогнозируемом к моменту осуществления строительства. Базисный уровень сметной стоимости строительства рассчитывают с использованием сметных нормативов. При этом стоимость отдельных объектов, их частей или видов работ определяют по прейскурантам, укрупненным сметным нормам, укрупненным расценкам и привязанным к местным условиям строительства сметам для типовых и повторно применяемых экономичных индивидуальных проектов. Текущий уровень сметной стоимости строительства определяют путем трансформирования базисного уровня с помощью текущих (изменяющихся во времени) индексов (коэффициентов) сметной стоимости строительства. Такие индексы получают в результате статистических наблюдений с учетом государственного регулирования цен на отдельные виды работ, стоимости потребляемых ресурсов или статей затрат (стоимости строительных материалов, трудовых затрат по эксплуатации строительных машин, накладных расходов, плановых накоплений и др.). При составлении сметной документации, как правило, используют ресурсный (ресурсно-индексный) метод, при котором сметную стоимость строительства определяют на основе данных проектных материалов о необходимых ресурсах (рабочей силе, строительных машинах, материалах и конструкциях) и текущих (прогнозных) цен на эти ресурсы. ЛЕКЦИЯ № 10 3.9. Типовые, унифицированные и повторно применяемые проекты и проектные решении При разработке любого нового проекта всегда стремятся использовать предыдущий положительный опыт проектирования. В наиболее концентрированном виде такой опыт содержат типовые и унифицированные проекты и отдельные проектные решения, которые можно применять повторно (если не полностью, то хотя бы с частичной привязкой). В различных отраслях по типовым проектам осуществляют строительство неоднократно повторяющихся основных и вспомогательных производственных объектов, зданий и сооружений, небольших предприятий со стабильной на ряд лет технологией производства, а также жилых домов, общественных зданий и сооружений. Для объектов, которые не поддаются простому «тиражированию», могут разрабатываться унифицированные объемно-планировочные и конструктивные решения отдельных элементов зданий и сооружений, позволяющие без значительных дополнительных затрат приспосабливать их к изменяющейся технологии. При необходимости возведения нескольких аналогичных объектов для одного из их можно разработать (в соответствии с некоторыми требованиями, предъявляемыми к типовым проектам) индивидуальный проект повторного применения, который затем используют при строительстве других аналогичных объектов. В угольной промышленности формируют отраслевой фонд типовой проектной документации (типовых проектов и типовых проектных решений), который постепенно уточняют и пополняют. К типизированным объектам подземной части шахты относят поперечные сечения и сопряжения горных выработок с различными видами крепи, камеры распределительных пунктов и подземных электроподстанций, разгрузочных, перегрузочных и загрузочных пунктов, подъемных машин, водоотливных установок, электровозных депо. Объектами типизации на поверхности шахты являются здания подъемных машин, главные понижающие подстанции, склады, объекты связи и др. Унификация сооружений горных предприятий – приведение объемно-планировочных и конструктивных решений к единообразию на основе определения оптимальных параметрических рядов соответствующих сооружений. Конструктивные решения характеризуют взаимное расположение, размеры элементов и узлов сооружений, способы их соединения и взаимодействия, а также материал, из которого сделаны элементы (например, размеры элементов крепи горных выработок, материал крепи, конструкции замков и т.п.). Объемно-планировочные решения характеризуют расположение в пространстве, форму и конфигурацию сооружений (например, форму поперечного сечения выработки, ширину на уровне подвижного состава, радиус кривизны сопряжения и т.д.). 3.10. Особенности разработки проекта ликвидации (консервации) шахты Шахта как горное предприятие подлежит ликвидации или консервации в соответствии с требованиями закона Российской Федерации «О недрах» в следующих случаях: при исчерпании балансовых запасов и невозможности их прирезки в пределах горного отвода и прилегающих площадей; из-за невозможности дальнейшей отработки запасов по горно-геологическим, гидрогеологическим условиям или условиям безопасности; при объективной технико-экономической нецелесообразности выемки оставшихся запасов. Ликвидация предприятия или его части – полное и окончательное прекращение работ по добыче угля (сланца), а также по проходке горных выработок с обязательным осуществлением мероприятий, исключающих доступ в горные выработки и обеспечивающих безопасность населения, охрану недр, окружающей природной среды, подземных вод, зданий и сооружений. При наличии остающихся на балансе больших промышленных запасов угля в ТЭО (проекте) ликвидации шахты должна быть рассмотрена возможность и целесообразность ее консервации. Консервация шахты или ее части – временное прекращение добычных и подготовительных работ с обязательным осуществлением мер по приведению вскрывающих и подготавливающих горных выработок, технических буровых скважин, поверхностных и подземных сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в случае необходимости возобновления добычи или в иных целях. При консервации списание запасов угля (сланца) не допускается. Консервация называется сухой, когда водоотливные и вентиляционные средства остаются в действии, обеспечиваются водоотлив из горных выработок, их проветривание и поддержание в состоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостановленных работ. Консервация называется мокрой, когда работу водоотлива прекращают и горные выработки затапливают. При решении вопроса о мокрой консервации предприятия (или его части) проектом определяются срок допустимой продолжительности консервации без потери горных выработок с учетом экологических последствий, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы подъемного комплекса, вентиляции и проведения других мероприятий. Следует иметь в виду, что для возобновления горных работ на шахтах, находящихся на консервации, необходимо разработать специальный проект. Ликвидация шахты – достаточно длительный процесс, который включает в себя; а) технические работы, в том числе ликвидацию горных выработок, демонтаж подземного оборудования, разборку зданий, сооружений и оборудования на поверхности, устранение экологических последствий ведения горных работ; б) мероприятия по социальной защите высвобождаемых трудящихся; в) списание шахты как имущественного комплекса с баланса организации-собственника (в состав имущества входят все его виды, необходимые для осуществления деятельности по добыче угля, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, продукцию, права требования, долги и другие исключительные права). Ликвидацию неперспективных и особо убыточных шахт проводят при государственной поддержке, направленной па санацию (оздоровление) угольной промышленности для повышения эффективности работы отрасли (при повышении безопасности труда шахтеров и обеспечении социальной защиты трудящихся), создание условий для интенсивной и эффективной отработки перспективных угольных месторождений и рационального использования ресурсов. Средства государственной поддержки на ликвидацию шахт выделяют по нескольким направлениям: технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов (ликвидация горных выработок, демонтаж оборудования; разборка зданий, сооружений и демонтаж оборудования на поверхности; ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ; обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации; затраты, связанные со сносом, реконструкцией, заменой социальной инфраструктуры и жилищного фонда); научно-техническое (проектное) обеспечение реструктуризации угольной промышленности (в части разработки и экспертизы проектов ликвидации убыточных и неперспективных шахт и разрезов); социальная зашита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности; возмещение вреда, причиненного работникам ликвидируемых шахт вследствие производственной травмы или производственного заболевания; реализация программ местного развития и обеспечения занятости для населения шахтерских городов и поселков с целью восстановления баланса рабочих мест, нарушенного вследствие ликвидации шахт и разрезов. Обоснование ликвидации нерентабельных предприятий должно быть выполнено пользователем недр или по его заказу специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию Госгортехнадзора. На основе комплекта обосновывающих документов Минтопэнерго РФ формирует «Перечень особо убыточных шахт и разрезов». При этом по каждому такому предприятию выбирают один из двух вариантов: ликвидация шахты с использованием средств господдержки (вариант 1) или продолжение добычи угля на шахте с покрытием убытков за счет средств господдержки (вариант 2). Выбор указанных вариантов должен обеспечивать достижение главных целей государственной поддержки ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт: - создание условий для формирования рентабельных и инвестиционно привлекательных угольных компаний; - обеспечение социальной защиты высвобождаемых работников ликвидируемых шахт; - отказ от эксплуатации шахт с неблагоприятными и особо опасными условиями производства; - устранение негативных экологических последствий. Выбор вариантов осуществляют экспертными методами с учетом следующих основных факторов: количество и качество промышленных запасов угля; горно-геологические условия, уровень и степень безопасности труда шахтеров (категория шахты по газу и пыли, опасность по внезапным выбросам, горным ударам, уровень травматизма и др.); возможность замещения угольной продукции данной шахты аналогичной продукцией других предприятий по более низким ценам или другим видом топлива; соотношение между фактической ценой угольной продукции и фактическими затратами на ее производство; показатели платежеспособности предприятия (коэффициент текущей ликвидности, коэффициент обеспеченности собственными средствами и др.); потенциальные возможности снижения эксплуатационных затрат на добычу угля за счет совершенствования технологии ведения горных работ и других технических и организационных мероприятий; возможности организационных преобразований предприятия или его продажи на аукционе (конкурсе); факторы охраны окружающей среды. После включения шахты в «Перечень особо убыточных шахт и разрезов» и утверждения задания на разработку проекта ее ликвидации собственник создает ликвидационную комиссию и заключает договор с Минтопэнерго РФ о подготовке шахты к ликвидации. В договоре должны быть предусмотрены обязательства собственника шахты в период до начала ликвидационных работ не предпринимать действий, увеличивающих стоимость ликвидации шахты, а также обязательства собственника по обеспечению сохранности имущества шахты. Главный документ, являющийся основанием для выполнения и финансирования всех видов работ и затрат по ликвидации (консервации) предприятий, – Технико-экономическое обоснование или проект ликвидации (консервации) шахты. В ТЭО (проекте) должны быть учтены все требования действующих норм, стандартов и правил по технике безопасности, использованию и охране недр, охране окружающей природной среды, рекультивации земель, нарушенных горными работами, а также требования государственной экологической экспертизы. Проектные организации разрабатывают проекты ликвидации шахт в соответствии с утвержденными заданиями на их разработку и Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза). В ТЭО (проекте) ликвидации предприятия в обязательном порядке должны быть отражены: 1) Геологическая и гидрогеологическая характеристики шахтного поля, состояние балансовых и забалансовых запасов. Здесь необходимо обосновать отнесение в потери части оставшихся балансовых запасов, находящихся в сложных горно-геологических условиях; списание неподтвердившихся и нецелесообразных к отработке запасов по технико-экономическим, горно-геологическим и другим условиям; возможную привязку (прирезку) части или всех запасов к полям соседних предприятий и резервным площадям. 2) Состояние вскрывающих и подготавливающих выработок, в том числе выходящих на дневную поверхность (стволов, шурфов, штолен и др.). В этом разделе должны быть разработаны следующие меры и технические решения по: - обеспечению устойчивости горных выработок или их искусственному обрушению в целях предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности; - укреплению барьерных и предохранительных целиков и предотвращению их разрушения, обеспечению сохранности зданий, сооружений и природных объектов, тушению действующих подземных пожаров; - использованию пород отвалов и отходов производства; - исключению проникновения вредных газов в здания и сооружения на поверхности, влияния подземных пожаров, по предотвращению затопления, заболачивания земной поверхности, прорыва воды, газа, пульпы на соседние эксплуатируемые шахты и участки. 3. Экологическое состояние поверхности, окружающей природной среды и водных ресурсов на дату прекращения добычи и возможные последствия для природной среды, жизни и здоровья людей. В разделе должны быть разработаны следующие технические решения и мероприятия по: - ликвидации провалов, трещин и уступов, образовавшихся при ведении горных работ, ограждению опасных участков; - тушению отвалов, терриконов, свалок, отвалов породы обогатительных фабрик и др.; - приведению земной поверхности и водных объектов в состояние, пригодное для дальнейшего использования по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечению безопасности населения; - охране поверхностных и подземных вод от загрязнения и истощения; - охране земельных ресурсов; - охране животного и растительного мира; - предотвращению прорывов воды и газов в жилые, производственные и иные помещения; - прогнозу возможных аварийных ситуаций (штатных и нештатных) с оценкой их отрицательного последствия на окружающую среду. В ТЭО (проекте) должны быть определены сроки и последовательность выполнения работ, связанных с ликвидацией (консервацией); организация мониторинга (системы наблюдения и контроля) за влиянием ликвидируемого или законсервированного предприятия, его горных выработок и отвалов на окружающую среду на период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности. Особое внимание должно быть обращено на возможность хозяйственного использования не только зданий и сооружений ликвидируемых шахт, но и их подземного пространства. Выработки, перспективные для размещения в них хозяйственных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежат сухой консервации пользователем недр до отчуждения их заинтересованным предприятиям. Предприятие может отчуждать горные выработки без их консервации другому заинтересованному предприятию для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, при соблюдении процедур отчуждения собственности и получения права на пользование недрами, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и законом Российской Федерации «О недрах». Основные технико-экономические показатели проекта ликвидации шахты имеют следующий перечень: РАЗДЕЛ 1. Технические работы по ликвидации: § 1. Ликвидация горных выработок, демонтаж оборудования: - погашение и изоляция горных выработок; - демонтаж оборудования, пригодного к дальнейшему использованию; - сметная стоимость работ по § 1. § 2. Работы, выполняемые на поверхности: - снос и разборка ветхих, аварийных зданий, сооружений и объектов, затрудняющих работы по изоляции выработок, которые имеют выход на дневную поверхность; демонтаж оборудования объектов поверхности сметная стоимость работ по § 2. § 3. Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных работ: рекультивация нарушенных земель; предотвращение подтопления и проникновения газов в здания, сооружения, расположенные на горном отводе; защита воздушной атмосферы и водных ресурсов, организация экологического мониторинга; всего затрат. § 4. Затраты на поддержание жизнедеятельности шахты в период ликвидации. § 5. Снос, реконструкция, замена социальной инфраструктуры и жилищного фонда в связи с ликвидацией шахты. РАЗДЕЛ 2. Научно-техническое и проектное обеспечение: затраты на научно-исследовательские работы; затраты на разработку и экспертизу проекта; - затраты на разработку рабочей проектно-сметной документации. РАЗДЕЛ 3. Социальная защита работников ликвидируемого предприятия: § 1. Динамика трудовых ресурсов: списочная численность работников (на дату утверждения задания на разработку проекта ликвидации предприятия; численность работников, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией шахты. § 2. Затраты, связанные с социальной защитой работников ликвидируемого предприятия: - денежные выплаты; оплата проезда к новому месту жительства и провоза багажа работников ликвидируемых шахт, расположенных в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностям; обеспечение бесплатным (пайковым) углем; погашение задолженности по зарплате; другие виды социальной защиты (тарифное соглашение, коллективные договоры, трудовые контракты). Общая стоимость работ и затрат, связанных с ликвидацией шахты: - в текущих ценах, без НДС; - в текущих ценах, с учетом НДС. До окончания разработки ТЭО (проекта) предприятие оповещает своих сотрудников, местные органы власти, региональный центр занятости населения, территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), профессиональные союзы о ликвидации или консервации, а также формирует и реализует план мероприятий по подготовке к ликвидационным работам. Разработанное проектной организацией ТЭО (проект) согласовывают с органами местного самоуправления, профсоюзами, службами занятости, территориальными органами надзора; оно проходит независимую государственную экспертизу и утверждается Минтопэнерго РФ. Выполнение всех работ, предусмотренных в проекте ликвидации шахты, проводит ликвидационная комиссия организации - собственника шахты. На подготовительном этапе ликвидации в обязательном порядке осуществляют безопасную доработку оставшихся подготовленных и готовых к выемке запасов угля, погашение горных выработок, подготовку к изоляции шахтных стволов, шурфов, других выходов на дневную поверхность и рекультивацию нарушенных земель. Ликвидация и консервация предприятия считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органами государственного надзора. Особо следует подчеркнуть, что в проекте ликвидации шахты центральное место принадлежит проблеме социальной защиты трудящихся ликвидируемого предприятия. Социальную защиту работников, высвобождаемых при ликвидации шахт, их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших на этих шахтах, осуществляют путем предоставления гарантий и компенсаций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и финансируют за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, а также средств ликвидируемой шахты, полученных от реализации имущества и других поступлений. Приоритетное трудоустройство и переобучение высвобождаемых работников ликвидируемых шахт финансируются за счет средств господдержки через органы местного самоуправления и осуществляются в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. |