Противодействие коррупции в Российской Федерации ПравоведениеЦели изучения темы
 Скачать 6.71 Mb.
|
|
Тема 13. Основы экологического права Правоведение Цели изучения темы: – Изучение основ экологического права России. Задачи изучения темы: Изучение понятия, предмета и метода конституционного права, место конституционного права в системе национального права; Изучение особенностей конституционно–правовых норм и конституционных правоотношений; Рассмотрение источников конституционного права; Изучение мер конституционно–правовой ответственности; Изучение системы конституционного права. В результате изучения данной темы Вы будете Знать: Понятие экологического права как отрасли права; Предмет экологического права; Метод экологического права; Систему и принципы экологического права; Источники экологического права; Источники конституционного права; Общую характеристику управления в области природопользования и охраны окружающей среды; Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды; О государственном экологическом надзоре, производственном и общественном контроле в области охраны окружающей среды; Юридическую ответственность за экологические правонарушения. Уметь: Понимать суть экологического права; Разбираться в источниках экологического права; Понимать общую характеристику управления в области природопользования и охраны окружающей среды; Разбираться в экономическом регулировании в области охраны окружающей среды; Понимать суть производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды; Разбираться и знать о юридической ответственности за экологические правонарушения. Владеть: знаниями о государственном экологическом надзоре. Учебные вопросы темы: 1. Понятие, предмет, метод, принципы и система экологического права. 2. Источники экологического права. 3. Общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды. 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. 5. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Вопрос 1. Понятие, предмет, метод, принципы и система экологического права. Экологическое право является комплексной отраслью в системе российского права. Комплексный характер отрасли экологического права обусловлен тем, что общественные экологические отношения регулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в других отраслях российского права, включая гражданское, конституционное, административное, уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права. Под предметом правового регулирования понимается определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. В качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений выступает природа (окружающая среда, природные ресурсы) и ее отдельные элементы – земля, недра, животный мир и др. и связанные с ними интересы человека. Соответственно, предмет экологического права составляют отношения, связанные: 1. с природопользованием; 2. охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; 3. собственностью на природные ресурсы и объекты; 4. защитой экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Правовое регулирование – это способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это – устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода – административно– правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено несколько десятков отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно–правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права. Административно–правовой метод правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях выступает уполномоченный орган государства. В экологическом праве административно–правовой метод опосредуется в специфических формах – нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве и др. Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско- правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними договора (соглашения) они сами определяют свои права и обязанности, которые должны соответствовать закону, находиться в его рамках. Примером такого договора может быть договор между предприятием, на котором образуются отходы производства, и транспортным предприятием по перевозке отходов на объекты их утилизации. В условиях рыночной экономики, в связи с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско- правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Метод стимулирования заключается в установлении в законодательстве положений, направленных на стимулирование субъектов экологического права (как правило, природопользователей) в инициативном порядке принимать и осуществлять меры по эффективному исполнению требований экологического законодательства. К таким положениям относятся, в частности, установление платы за негативные воздействия на состояние окружающей среды; установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект Эколого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений образуют правовые институты, которые объединены в отрасль права – экологическое право, подразделенное на Общую и Особенную части. Общая часть включает институты, нормы которых характерны для институтов особенной части: право собственности на природные ресурсы; право природопользования; юридическая ответственность; экономико-правовой режим природопользования и охраны окружающей среды; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологический надзор; государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды и др. Особенная часть включает институты, нормы которых регулируют конкретные правовые режимы использования ресурсов: землепользования; недропользования; водопользования; лесопользования; пользование животным миром и др. Принципы, присущие Общей части экологического права: использование и охрана земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; общегосударственное управление природопользованием; целевое использование природных объектов; рациональное и эффективное использование природных объектов, приоритет охранных мероприятий; комплексный подход к использованию природных объектов; устойчивость природопользования; платность природопользования; плановость природопользования. К принципам, присущим Особенной части экологического права, относятся: приоритетность земель сельскохозяйственного назначения: земли, пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд; приоритет вод питьевого и бытового назначения: водные объекты предоставляются в пользование, прежде всего, для питьевых и бытовых нужд населения; приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых; приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы; приоритет лесов защитного значения и т.д.. Таким образом, отрасль права экологическое право обладает рядом перечисленных выше специфических черт. Разнородные нормы экологического права объединяются тем, что регулируют особую сферу общественных отношений, составляющих предмет экологического права. Вопрос 2. Источники экологического права. Под источниками экологического права понимаются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия человека, общества и природы, т.е. экологические отношения. Основной источник экологического права в России – нормативный правовой акт. По юридической силе нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. В свою очередь, законы подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, а подзаконные акты – на нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, подзаконные акты исполнительных органов власти субъектов РФ; локальные нормативные акты. Таким образом, систему источников экологического права образуют: Конституция; международные договоры, общепризнанные принципы и нормы международного права; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента; нормативные правовые акты Правительства; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления; локальные нормативные правовые акты; судебные решения. Конституция РФ обладает высшей юридической силой в системе законодательства и играет ключевую роль во всех отраслях права, в том числе экологическом. В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Часть 2 ст. 9 Конституции РФ закрепляет положение, что "земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Экологические права и обязанности граждан устанавливаются в ст. ст. 9, 36, 42 и 58 Конституции РФ. В ст. 36 Конституции РФ рассматривается право частной собственности на землю. Так, определено, что иметь в частной собственности землю вправе граждане и их объединения. При этом в Конституции обозначена оговорка, что это право собственности не является абсолютным – «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Статья 42 Конституции РФ устанавливает право каждого «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В ст. 58 закрепляется конституционная обязанность «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Названные выше конституционные нормы конкретизируются и детализируются в федеральном и региональном экологическом законодательстве, а также актах органов местного самоуправления. Федеральные законы, в том числе и регулирующие отношения, входящие в предмет экологического права, обычно делят на законы общей компетенции и законы специальной компетенции. Федеральные законы общей компетенции посвящены регулированию широкого круга вопросов, в том числе связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Примером федеральных законов общей компетенции могут служить Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и др. Федеральные законы специальной компетенции непосредственно регулируют те или иные конкретные экологические отношения, например, Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 "О недрах", Федеральный закон от 14.03.1995 № 33–ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 24.04.1995 № 52–ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 24.06.1998 № 89–ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 04.05.1999 № 96–ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ и др. Особое место в системе источников экологического права занимает Федеральный закон от 10.01.2002 № 7–ФЗ "Об охране окружающей среды". Названный нормативный правовой акт является основополагающим в регулировании природопользования и охраны окружающей среды. В нем содержатся дефиниции более пятидесяти понятий; закрепляются основные принципы охраны окружающей среды; определяются основы управления в области охраны окружающей среды; закрепляются права и обязанности граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды; регламентируются вопросы экономического регулирования и нормирования в области охраны окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, государственного экологического надзора, производственного и общественного контроля, юридической ответственности за нарушение экологического законодательства; устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также регулируется ряд других вопросов. Законы субъектов РФ, как правило, регулируют вопросы экологической безопасности, экологического мониторинга, экологического контроля, экологического образования и воспитания, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления и т.п. Локальные нормативные акты также в определенной степени могут содержать нормы, связанные с природопользованием и охраной окружающей среды, и, соответственно, являться источниками экологического права. Их действие распространяется только на работников предприятий и организаций. Таким образом, источниками экологического права являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере взаимодействия человека, общества и природы, т.е. экологические отношения. Вопрос 3. Общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Определяя место государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды в механизме экологического права, важно подчеркнуть, что оно осуществляется федеральными органами исполнительной власти государства. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды помимо выше указанных субъектов осуществляется общественными формированиями и гражданами, юридическими лицами, муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное), государственное управление. Функции управления, реализуемые в области природопользования и охраны окружающей среды, можно определить следующие: нормотворчество; создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; экологическое планирование; экологическое нормирование; экотехническая регламентация; экологическая стандартизация; оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; экологическая экспертиза; экологическое лицензирование; экологическая сертификация; экологический аудит; экологический мониторинг (наблюдение за состоянием окружающей среды); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; экологическое воспитание и образование; проведение научных исследований по вопросам окружающей среды; экологический контроль; разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды – составная часть государственного управления в целом. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов: законности управления; комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетания бассейнового и административно– территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; разделения хозяйственно–эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов; наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей. К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: Президент России; Правительство России; правительства субъектов РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" уполномоченными государственными органами в рассматриваемой сфере являются: Министерство природных ресурсов и экологии; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; Федеральное агентство водных ресурсов; Федеральное агентство по недропользованию; Федеральное агентство по рыболовству; Министерство сельского хозяйства; Федеральное агентство лесного хозяйства; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; Федеральное агентство геодезии и картографии. Таким образом, государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Вопрос 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» закреплены методы экономического регулирования (ст. 14–18 гл. IV), к числу которых относятся следующие: разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; разработка государственных прогнозов социально- экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов; проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, при использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, в том числе экологического страхования, направленной на охрану окружающей среды; возмещение вреда окружающей среде и др. К существенным элементам экономического регулирования относятся планирование и финансирование материально– технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и природопользованию осуществляется в рамках национальных проектов, программ, прогнозов экономического развития. Совершенствуется система платежей за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружающей среды и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. Плата за природопользование включает в себя плату за использование отдельных видов природных ресурсов и плату за воздействие на окружающую среду. Плата за использование отдельных видов природных ресурсов взимается за право пользования отдельными видами природных ресурсов, а также за их использование в пределах установленных лимитов и сверх установленных лимитов. Плата за воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды воздействия как в пределах установленных, так и сверх установленных лимитов воздействия на окружающую среду. Суть указанного порядка заключается в различиях оплаты за загрязнение: в пределах, не превышающих установленных лимитов; в пределах установленных лимитов; в пределах временно согласованных нормативов; при сверхлимитном загрязнении окружающей среды. Средства, образуемые за счет платы за использование отдельных видов природных ресурсов, направляются природопользователями в федеральный бюджет и бюджеты других уровней, включая бюджеты субъектов РФ, а также в отраслевые фонды охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов и экологические фонды и используются на охрану, восстановление качества и воспроизводство природных ресурсов Российской Федерации. Для экономического регулирования широко используются государственные стандарты и лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Согласно Закону «Об охране окружающей среды» 2002 года (ст. 29.) государственными стандартами, – являются нормативные документы, устанавливающие требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды, услуги и т.д., ограничения хозяйственной и иной деятельности. Система стандартизации природоохранной деятельности имеет три основных направления: 1. определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду. Принципы формирования нормативов ПДК впервые нашли закрепление в ст. 10, 11, 13 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха». (ПДК – предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ, ПДУ – предельно допустимые уровни вредны физических воздействий на атмосферу и ПДВ – предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ), за нарушение которых предусмотрена административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность. Нормативы ПДУ (методы их определения и виды источников) разрабатываются, вводятся в действие и изменяются МПР РФ совместно со специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также органами санитарно-эпидемиологического надзора, Государственного земельного комитета, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды др. Производственные нормативы воздействия на окружающую среду утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов и экологии. 2. определение эколого-организационных стандартов, т.е. основные требования к организации охраны окружающей среды. Стандартизация природоохранительной деятельности способствует единообразному подходу к этой сфере эколого- хозяйственной деятельности, что обеспечивает согласованность усилий субъектов экологических правоотношений в масштабе всей страны с ее отличающимися разнообразными регионами; 3. стандартизация экологической терминологии, имеющая вспомогательное значение и позволяющая установить единообразные понятия, которые, в свою очередь, способствуют как выработке новых стандартов, так и эффективной реализации имеющихся. Хотя стандарты закрепляют преимущественно технические правила, они обладают всеми чертами правовых актов, входят в систему права, занимают свое собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от законодательных актов, так и от актов подзаконного характера. Лицензирование является одним из наиболее широко используемых административно–правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды. Можно говорить о существовании разветвленной разрешительной системы, подразумевая под ней совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями давать и аннулировать лицензии (разрешения), процессуальных порядков выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий, материально-правовых норм, регулирующих содержание лицензий. Федеральное законодательство устанавливает обязанность лицензирования для осуществления деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ; водопользования (в области использования и охраны поверхностных, подземных и трансграничных (пограничных) водных объектов и собственно лицензия на водопользование); лесопользования; пользование животным миром; пользование недрами. В законодательных и иных нормативно–правовых актах определяется порядок и других видов лицензирования, например, в области мелиорации земель, осуществления экологического аудита, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, сбора и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений и многих других. Вопрос 5. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Целям государственного экологического надзора служат государственная экологическая экспертиза, экологический контроль, экологический мониторинг. В Российской Федерации государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды согласно ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления и другими структурами. Экологический контроль ставит своими задачами следующее: 1. наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; 2. с учетом оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду – проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного и общественного контроля. В литературе подробно описываются различные виды экологического контроля: государственного, ведомственного, муниципального, производственного и общественного. Государственный экологический контроль осуществляется от имени государства специально уполномоченными на то органами и должностными лицами. В литературе указывается на существование нескольких видов государственного экологического контроля. В зависимости от стадии контролируемой деятельности выделяют предупредительный и текущий контроль, а в зависимости от субъекта – общий и специальный. Как уже указывалось выше, общий экологический контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией либо компетенцией особого рода, например, в области экспортного контроля за ввозом и вывозом возбудителей инфекционных заболеваний человека, животных и растений, технологий, которые могут быть использованы для разработки оружия массового поражения. Специальный контроль проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и их должностными лицами. Права и обязанности, последних детально урегулированы экологическим и административным законодательством. Как правило, этому посвящены либо отдельные главы федеральных законов, либо статьи, либо подзаконные акты в целом, в частности ведомственные. В соответствии со статьей 66 федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды; проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов; проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении; предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля; приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды; привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства и т.д. Ведомственный экологический контроль проводится центральными органами управления по отношению к подчиненным им структурным образованиям и организациям, учреждениям, предприятиям в рамках конкретной отрасли. Так, Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет ведомственный контроль за предприятиями атомного комплекса, а Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – государственный экологический контроль. Функции государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Муниципальный экологический контроль осуществляют соответствующие органы местного самоуправления, полномочия которых определены Федеральным законом от 6.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органы местного самоуправления в сфере экологопользования и охраны окружающей среды владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами (объектами), находящимися в муниципальной собственности. Они обязаны информировать граждан, юридических лиц, иностранцев о состоянии окружающей среды на территории проживания в связи с их обращением, а также оперативно реагировать в случае нанесения ущерба объектам природопользования. Производственный экологический контроль включает следующие виды проверок: проверка выполнения планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улучшение качества продукции, снижение затрат энергоресурсов, уровня потребления природных ресурсов; проверка соблюдения экологических правил, стандартов и нормативов производственной деятельности; проверка строительства природоохранных объектов; проверка проведения работ по рекультивации нарушенных земель, устранения иных негативных последствий производственной деятельности. Общественный экологический контроль в последние годы получает широкое распространение. Его существование как важного правового института основывается на международных правовых актах, предусматривающих участие общественности в принятии решений, которые могут повлиять на состояние окружающей среды, связаны с экологическими рисками и угрозой наступления экологического вреда, а также регулирующих доступ граждан и их объединений к экологической информации. Направления и формы экологического общественного контроля постоянно расширяются. Связанные с этим тенденции и даже закономерности современной правовой и эколого-правовой реальности находят отражение в законодательстве. В соответствии с российским законодательством общественный экологический контроль может осуществляться в таких формах, как общественные слушания, референдумы, общественная экологическая экспертиза, обращения в средства массовой информации, жалобы, заявления, иски в природоохранительные, правоохранительные органы и суды. Косвенно общественный экологический контроль проявляется в актах протеста, митингах, демонстрациях, иных формах выражения общественного мнения по поводу государственной экологической политики или в связи с планированием и осуществлением отдельных мероприятий, затрагивающих экологические права и интересы граждан, а также в сообщениях и других публикациях средств массовой информации. Вопрос 6. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Структура экологического правонарушения состоит из тех же элементов, что и любое иное правонарушение: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. В целом же к экологическому правонарушению можно отнести виновное, противоправное деяние, совершенное лицом, и посягающее на общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также приносящее вред окружающей среде и здоровью человека, либо создающее угрозу причинения такого вреда. В федеральном законе от 10.01.2002 № 7–ФЗ "Об охране окружающей среды" в ст. 75 определены следующие виды юридической ответственности за экологические правонарушения: уголовная, административная, дисциплинарная и имущественная (гражданско-правовая и материальная). Уголовная ответственность за экологические преступления определена в главе 26 УК РФ, где содержатся следующие статьи: 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); 247 (нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами); 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений); 250 (загрязнение вод); 251 (загрязнение атмосферы); 252 (загрязнение морской среды); 253 (нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ); 254 (порча земли); 255 (нарушение правил охраны и использования недр); 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов); 257 (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов). 258 (незаконная охота); 258.1 (незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации). 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации); 260 (незаконная рубка лесных насаждений); 261 (уничтожение или повреждение лесных насаждений); 262 (нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов). Множество статей, указанных выше, являются ссылочно- бланкетными, и для квалификации деяния требуют обращения к иным нормативным правовым актам. Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195–ФЗ. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъектами Российской Федерации могут приниматься свои кодексы об административных правонарушениях. В КоАП РФ содержится глава 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в которой закреплены основные экологические правонарушения. Помимо главы 8, экологические правонарушения содержатся и в других главах КоАП РФ, например, в главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности". Гражданско-правовая ответственность в экологической сфере (основания, условия и порядок привлечения к ответственности за вред, причиненный окружающей среде и здоровью человека) регламентируется гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Для исчисления ущерба, причиненного окружающей среде, используются таксы для исчисления размера взыскания за ущерб или методики исчисления размера вреда. Можно выделить следующие способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде: в денежном выражении; в натуре. В ст. 1082 "Способы возмещения вреда" Гражданского кодекса РФ законодатель под возмещением вреда в натуре понимает предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п. Применение такого способа возможно, например, при восстановлении плодородного слоя почвы или посадке срубленных деревьев виновным лицом. В соответствии со ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" срок исковой давности о компенсации вреда, причиненного окружающей среде, составляет 20 лет. Другим объектом экологических отношений, которому может быть причинен вред, является здоровье человека. В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности и имуществу гражданина, возмещается в полном объеме. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Согласно пункта 1 ст. 1085 Гражданского кодекса Российской Федерации при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение. Возмещение вреда, причиненного имуществу гражданина, осуществляется в полном объеме, в том числе с учетом упущенной выгоды. Возмещение вреда возможно в денежном выражении или в натуре. Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за экологические проступки осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. Основания привлечения к дисциплинарной ответственности закреплены в ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации: неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей; ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Субъектами дисциплинарной ответственности являются работодатель и работник. Для привлечения к дисциплинарной ответственности за экологические проступки работник должен совершить деяние, направленное на нарушение требований, норм и правил в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении своей профессиональной деятельности. К работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: – замечание; – выговор; – увольнение по соответствующим основаниям. Основания привлечения к материальной ответственности закреплены в главе 39 "Материальная ответственность работника" Трудового кодекса. В соответствии со ст. 238 ТК РФ субъектами материальной ответственности являются работник и работодатель. Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Законодатель под прямым действительным ущербом понимает реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества. Работник за причиненный ущерб несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК или иными федеральными законами. В ст. 243 ТК указаны случаи полной материальной ответственности работника: 1. когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей; 2. недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; 3. умышленное причинение ущерба; 4. причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 5. причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; 6. причинение ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом; 7. разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами; 8. причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Помимо вышеуказанных случаев, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором. Возмещение ущерба осуществляется независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми был причинен ущерб работодателю. Согласно статей 240, 241 ТК РФ работодатель имеет право с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с виновного работника. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Таким образом, за экологические правонарушения предусмотрены различные виды юридической ответственности, учитывающие степень общественной опасности содеянного и действующие положения законодательства, устанавливающего соответствующий вид и меру ответственности. Вопросы для самопроверки: 1. Что представляет собой предмет экологического права? 2. Какие основные методы правового регулирования экологических отношений? 3. Какие специфические черты характерны для отрасли экологического права? 4. Что представляет собой система экологического права? 5. Что представляют собой принципы экологического права? 6. Что представляют собой источники экологического права? 7. Дайте определение источника экологического права. 8. Охарактеризуйте нормативный правовой акт как основной источник экологического права РФ. 9. Какие федеральные законы специальной компетенции непосредственно регулируют экологические отношения? 10. Какие подзаконные нормативные правовые акты регулируют экологические отношения? |