Противодействие коррупции в Российской Федерации ПравоведениеЦели изучения темы
 Скачать 6.71 Mb.
|
|
Вопрос 3. Правовое регулирование отношений по защите государственной тайны. Защита государственной тайны имеет большое значение для любого государства, поскольку утечка или разглашение относимых к ней сведений представляет собой реальную угрозу национальной безопасности и может негативно повлиять на положение государства в сфере международной политики и мировой экономики. Закон о государственной тайне определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. При этом следует отметить, что закрепленный в Законе о государственной тайне перечень охватывает значительный массив сведений и является исчерпывающим только в отношении тех областей, которые являются особо значимыми для государства, в которых присутствует государственный интерес. Для того чтобы реализовать положения ст. 5 Закона о государственной тайне, требуется дополнительный конкретиз. Закон о государственной тайне различает, во-первых, порядок отнесения сведений к государственной тайне и, во-вторых, порядок засекречивания сведений и их носителей. В соответствии с установленным Законом о государственной тайне перечнем сведений, составляющих государственную тайну, уполномоченные руководители органов государственной власти вносят свои предложения в межведомственную комиссию по защите государственной тайны. Уполномоченные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. На основании полученных предложений и руководствуясь перечнем сведений, составляющих государственную тайну, комиссия формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, который утверждается Президентом РФ. Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» был впервые издан в 1995 г. и с тех пор регулярно, в среднем каждые два года, обновляется. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне устанавливается Правительством РФ. Отдельному регулированию подлежит допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Применительно к данной категории субъектов необходимым элементом для допуска служит лицензия на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну. Порядок выдачи лицензий регулируется на уровне подзаконных актов. Согласно ст. 15 Закона о государственной тайне граждане и юридические лица вправе обжаловать в суд решения о засекречивании, а также обращаться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросами о рассекречивании сведений. Эти запросы подлежат рассмотрению в трехмесячный срок. Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет административную или дисциплинарную ответственность. За нарушение законодательства РФ о государственной тайне предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Для привлечения к ответственности соответствующих должностных лиц и граждан в установленном порядке должны быть подготовлены экспертные заключения об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну. Должностные лица и граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности за нарушение законодательства РФ о государственной тайне в случае совершения ими преступлений, предусмотренных УК РФ. Наиболее тяжкими преступлениями являются государственная измена (ст. 275 УК РФ) и шпионаж (ст. 276 УК РФ). Государственная измена, включает в себя выдачу иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Шпионаж, согласно УК РФ, заключается прежде всего в передаче, собирании, похищении или хранении в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Статья 283 УК РФ предусматривает ответственность за разглашение государственной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа. В результате разглашения сведения, составляющие государственную тайну, становятся известны третьим лицам. От государственной измены, как и от шпионажа, умышленное разглашение сведений, составляющих государственную тайну, отличается мотивами и целями содеянного. Уголовная ответственность следует также за получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, шантажа, принуждения, угрозы применения насилия либо иным незаконным способом (ст. 283.1 УК РФ) и за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ). Занятие без соответствующей лицензии деятельностью, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, влечет за собой административную ответственность (ст. 13.13 КоАП РФ). Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства РФ о государственной тайне заключается прежде всего в прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне. Например, работодатель вправе уволить работника за разглашение охраняемой законом тайны, в том числе государственной, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Вопрос 4. Правовое регулирование отношений, связанных с режимом коммерческой тайны. Коммерческая тайна представляет собой конфиденциальную информацию, при помощи которой обладатель, при определённых обстоятельствах имеет возможность увеличить тем или иным образом доходы, или напротив, отойти от неоправданных расходов, а также воспрепятствовать изменению положения на рынке товаров, работ или услуг, или в конечном итоге получить некую коммерческую выгоду. Основным правовым источником, являющимся основой правового регулирования коммерческой тайны, служит Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. Именно данный закон содержит основные положения и понятия, относящиеся к коммерческой тайне. В частности, статья 3 даёт официальное толкование понятию «коммерческая тайна». Статья 1 определяет основные цели деятельности данного закона, состоящие в регулировании отношений, связанных с каким-либо изменением режима коммерческой тайны. Коммерческая тайна, относящаяся к объектам гражданского права, должна быть полностью институализирована. Также, можно представить коммерческую тайну в виде некого неписаного закона, основу которого подрывать нельзя. Каждая коммерческая тайна имеет, так сказать, собственного «хозяина», владеющего всеми её аспектами. Вследствие, без его ведома коммерческая тайна разглашаться не должна. Одним из главных принципов права является законность. Данный принцип является основополагающим и лежит в основе всех отраслей и институтов права. В частности, касательно коммерческой тайны можно отметить, информация, составляющая коммерческую тайну, должна быть получена от обладателя только на основании договора. Рассматривая вопрос коммерческой тайны сквозь призму трудовых правоотношений, можно выделить следующую категорию лиц, имеющих доступ к коммерческой тайне: 1. Работники, нуждающиеся в коммерческой тайне для выполнения им трудовых обязанностей. 2. Работники, в чьи обязанности не входит обладание информацией, составляющей коммерческую тайну. Следовательно, выделив данные категории можно отметить, что в основе классификации лежат трудовые функции и сведения, отсутствие которых подорвёт нормальное функционирование первого. Обратимся к Федеральному закону о «Коммерческой тайне» и дадим толкование каждой норме: 1. Коммерческая тайна не может быть установлена лицами, задействовавшими в предпринимательской деятельности касательно сведений в учредительных документах, подтверждающих факт внесения записей о фирме и о предпринимателях в соответствующий реестр государственного органа. 2. Коммерческой тайне не есть место быть в документации, предоставляющей право на осуществление предпринимательской деятельности. 3. Не может составлять коммерческую тайну информация, влекущая сведения о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, а также сведений об использовании средств соответствующих бюджетов. 4. Сведения о загрязнении окружающей среды, о состоянии противопожарной безопасности, о радиационной обстановке, а также о безопасности пищевых продуктов и иных факторов, оказывающих воздействие на обеспечение безопасной жизнедеятельности человека, также не могут быть отнесены к тайне, охраняемой законом. Стоит отметить, что данная норма декларируется статьей 5 Федерального Закона «О коммерческой тайне» и отчасти, по своему виду является бланкетной, делая отсылку к ФЗ «О безопасности» и «Об охране окружающей среды». В первом законе рассматриваются основополагающие принципы деятельности по обеспечению безопасности государства и безопасности общества в целом. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» содержит положение об открытости для населения информации об уровне и объёме выбросов загрязняющих веществ, а также о сбросах загрязняющих веществ. 5. Коммерческую тайну не могу составлять сведения о численности и составе рабочего персонала, о системе и о размере оплаты труда, об условиях труда, о показателях производственного травматизма и о профессиональной заболеваемости. Делая отсылку с к статье 135 части 2 Трудового кодекса РФ можно сказать, что системы оплаты труда, доплаты и надбавки компенсационного характера, системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 6. Информация по задолженности работодателей заработной платы работникам. Данная норма также имеет отсылку к трудовому кодексу, где подробно рассматривается данный вопрос. 7. Не могут иметь скрытый характер и сведения о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений. 8. Коммерческую тайну не могут составлять сведения об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности. 9. Сведения о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации также не могут находиться под охраной государства. 10. Информация, содержащая сведения о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, также не может составлять коммерческую тайну. Дабы предотвратить распространение конфиденциальной информации вне той или иной фирмы или предприятия, работодатель обязан: Ознакомить работника с коммерческой тайной, необходимой для его дальнейшего продвижения и выполнения своих служебных обязанностей. Отличительной чертой является то, что работнику предъявляется расписка о неразглашении. В обязанности работодателя входит также ознакомление работника с режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за её разглашение. Работодатель должен обеспечить необходимые условия для соблюдения работником коммерческой тайны. Вопрос 5. Правовое регулирование отношений в области обработки персональных данных. Российское законодательство в области персональных данных состоит из норм-принципов, установленных Конституцией РФ (ст. 23, 29, 33), международных договоров, заключаемых Российской Федерацией, и специальных законов. Основным национальным законом, регулирующим отношения в сфере оборота персональных данных, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных", особенностью которого являются его цели (в частности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных, защита частной информации от незаконного посягательства со стороны третьих лиц) и сфера деятельности. Следует отметить, что в ст. 2 данный акт затрагивает также вопросы обеспечения права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной и иной охраняемой тайны. Действие указанного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при: 1. обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных; 2. организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов; 3. обработке персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну; 4. предоставлении уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации. Характерной чертой законодательного регулирования в области персональных данных является приоритет норм международного договорного права. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, нежели предусмотренные Федеральным законом "О персональных данных", будут применяться правила международного договора. Согласно закону, персональные данные – это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация Обработка персональных данных включает действия или операции с ними (сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных). Подобные действия осуществляет оператор обработки персональных данных, которым может быть государственный или муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание подобной обработки. В результате процедуры обработки создается информационная система персональных данных, например, в рамках отдельной организации. Эта система обычно осуществляет обработку информации с использованием средств автоматизации. Автоматическая обработка включает следующие операции, если они полностью или частично осуществляются с применением автоматизированных средств: накопление данных, проведение логических и (или) арифметических операций с такими данными, их изменение, стирание, восстановление или распространение. В некоторых организациях действует система смешанного документооборота, когда информация изначально обрабатывается с помощью технических средств, а в конечном итоге закрепляется на бумажных носителях и хранится в установленном порядке в папках, журналах, архивах и т.д. В процессе обработки персональных данных должны соблюдаться специальные условия и установленный порядок доступа к подобным сведениям. К примеру, обеспечивается конфиденциальность получаемой (обрабатываемой) информации, однако этого не требуется: а) в случае обезличивания персональных данных; б) в отношении общедоступных персональных данных. Обезличивание персональных данных – это действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному лицу (например, при написании письменного экзамена при поступлении в вуз). В целях информационного обеспечения создаются также общедоступные источники персональных данных, в том числе справочники, адресные книги, в которые с письменного согласия лица возможно включение его фамилии, имени, отчества, года и места рождения, адреса, абонентского номера, сведений о профессии и иных персональных данных, предоставленных субъектом последних. Сведения о субъекте персональных данных по его требованию либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов в любое время могут быть исключены из общедоступных источников персональных данных. Если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу на основании договора, существенным условием последнего является обязанность обеспечения этим лицом конфиденциальности и безопасности данной информации в процессе обработки. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки. Данные подлежат уничтожению по достижении целей их обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона "О персональных данных" в случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить соответствующие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты достижения цели обработки персональных |