Противодействие коррупции в Российской Федерации ПравоведениеЦели изучения темы
 Скачать 6.71 Mb.
|
|
Вопрос 8. Правовое регулирование отношений в области библиотечного и архивного дела. В части второй ст. 44 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Основы законодательства Российской Федерации о культуре относят право на доступ к государственным библиотечным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности к праву на приобщение к культурным ценностям (ст. 12). Но библиотеки являются не только учреждениями культуры. Согласно ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле" библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. На территории Российской Федерации могут учреждаться и действовать библиотеки различных видов и форм собственности. Примерная их классификация произведена в ст. 4 Федерального закона "О библиотечном деле". В соответствии с порядком учреждения и формами собственности выделяются следующие основные виды библиотек: 1. Государственные библиотеки, учрежденные органами государственной власти, в том числе: федеральные библиотеки; библиотеки субъектов Российской Федерации; библиотеки министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. 2. Муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления. 3. Библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений. 4. Библиотеки предприятий, учреждений, организаций. 5. Библиотеки общественных объединений. 6. Частные библиотеки. 7. Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Для создания особых условий сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации законодатель наделяет некоторые федеральные библиотеки статусом национальных библиотек Российской Федерации. Таких библиотек всего три. Это Российская государственная библиотека, Российская национальная библиотека и Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина, которые призваны удовлетворять универсальные информационные потребности общества и организовывать библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации. Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, являются объектами федеральной собственности и выполняют следующие функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики, участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют: в республике – национальная или республиканская библиотека; в автономном округе, автономной области - окружная или областная библиотека; в крае, области – краевая, областная библиотека. Органы местного самоуправления поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, могут присваивать универсальной ведущей библиотеке соответствующего поселения статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать универсальной ведущей библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и оказывать методическую помощь библиотекам. Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы должны иметь статус юридического лица и существовать в организационно-правовой форме учреждений. Иные библиотеки могут не являться юридическими лицами, и в данном случае их нельзя рассматривать в качестве правосубъектных образований, способных обладать обособленным имуществом. Библиотеки, обладающие правами юридического лица, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними учредителем имуществом на праве оперативного управления. Библиотеки обладают специальной правоспособностью. Их основные права и обязанности определены Федеральным законом "О библиотечном деле" (ст. 12, 13). Библиотеки, в частности, имеют право: самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в их уставах; утверждать по согласованию с учредителями правила пользования библиотеками; определять сумму залога при предоставлении редких и ценных изданий; определять условия использования библиотечных фондов на основе договоров с юридическими и физическими лицами; образовывать библиотечные объединения, самостоятельно определять источники комплектования своих фондов. Основными обязанностями библиотек являются: обслуживание пользователей библиотек в соответствии со своими уставами, правилами пользования библиотеками; недопущение государственной и иной цензуры, ограничивающих право пользователей библиотек на свободный доступ к библиотечным фондам; обеспечение сохранности особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры; представление учредителям и органам государственной статистики отчетов о своей деятельности в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Под библиотечным делом, согласно ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле", понимается отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек. Право на библиотечную деятельность имеет практически любое юридическое или физическое лицо, создавшее библиотеку на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством. Граждане, пользующиеся услугами библиотек, приобретают статус пользователей библиотек. В этом случае они наделяются рядом дополнительных прав в зависимости от принадлежности к той либо иной группе пользователей. Пользователи общедоступных библиотек имеют, в частности, право: бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему библиотечных каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов; получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек; пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой. Национальные меньшинства имеют право на получение документов на родном языке через систему государственных библиотек. Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках. Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек через заочные или внестационарные формы обслуживания. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами. Все пользователи имеют право доступа в библиотеки и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами. Действующее российское законодательство не содержит специальных правил, регламентирующих отношения по созданию и использованию электронных библиотек. Указанные отношения регулируются общими положениями, закрепленными нормами Федерального закона "О библиотечном деле", Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов", гл. 70 ГК РФ и издаваемыми на их основе нормативными правовыми актами. Как отмечалось выше, под библиотекой понимается информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотекой признается также структурное подразделение организации. Таким образом, электронные библиотеки, строго говоря не являются библиотеками по смыслу ст. 1 Федерального закона "О библиотечном деле" и не вписываются в установленную законодателем их классификацию. В лучшем случае их можно признать одной из организационных форм представления информации, существующей в виде электронных экземпляров документов и произведений. В литературе, посвященной проблематике электронных библиотек, называются следующие варианты создания последних: создание электронной библиотеки на базе юридического лица, обладающего правовым статусом библиотеки; создание электронной библиотеки на базе организационной структуры, не имеющей правового статуса библиотеки; создание электронной библиотеки на базе вновь создаваемого юридического лица либо без создания юридического лица. Использование информационных ресурсов, находящихся в составе электронных библиотек подчиняется правилам, закрепленным в гл. 70 ГК РФ. При этом следует исходить из того, что в составе электронной библиотеки могут находиться документы как не являющиеся объектами авторских прав, так и являющиеся таковыми. Согласно п.6 ст. 1259 ГК РФ не являются объектами авторских прав: официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы; государственные символы и знаки (флаги, гербы, ордена, денежные знаки и т.п.), а также символы и знаки муниципальных образований; произведения народного творчества (фольклор), не имеющие конкретных авторов; сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписание движения транспортных средств и т.п.). В соответствии с п. 1 ст. 1259 ГК РФ объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: литературные произведения; драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения; хореографические произведения и пантомимы; музыкальные произведения с текстом или без текста; аудиовизуальные произведения; произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства; произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства; произведения архитектуры, градостроительства и садово- паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов; фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам; другие произведения. Изготовление экземпляров произведений в электронной форме является юридически значимым действием, подпадающим под признаки воспроизведения произведения (подп. 1) п.2 ст. 1270 ГК РФ), являющегося одним из правомочий, составляющих содержание исключительного права. Из этого следует, что автор произведения или иной правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам, в том числе библиотекам изготовление экземпляров своих произведений в электронной форме. Вопрос 9. Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации. Организация и деятельность средств массовой информации регулируется системой разнородных социальных норм: политических, правовых, профессионально-этических, корпоративных и иных. Правовое регулирование в сфере организации и деятельности СМИ призвано обеспечить благоприятные условия, с одной стороны, для функционирования СМИ как института демократии, а с другой – для защиты интересов личности, общества и государства, прав юридических и физических лиц в сфере массовой информации. Право должно коснуться всех общественных отношений в данной сфере, но не обязательно в смысле их непосредственного регулирования, а в смысле как минимум их ориентирования на права человека как высшую конституционную ценность (ст. 2 Конституции РФ), на такие конституционные ценности, как свобода выражения мнений и массовой информации, политическое и идеологическое разнообразие, честь и достоинство личности, право на информацию и т. д. В этом плане особую роль играют нормы-принципы, которые содержатся в Конституции РФ и Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее в данной главе – Закон о СМИ). Не менее важно правовое регулирование общественных отношений, субъекты которых имеют противоположные интересы в сфере массовой информации. Оптимальным средством разрешения конфликта могут быть только правовое установление и деятельность по его реализации. При этом большое значение имеют именно процедурные нормы, содержащие процессуально-правовые гарантии реализации прав, предоставленных нормами материального права. На сегодняшний день сложилась достаточно крупная совокупность правовых норм, непосредственно связанных с организацией и деятельностью СМИ. Ее ядро и основу составляет принцип свободы массовой информации (ст. 29 Конституции РФ), который играет роль структурообразующего элемента, интегрирующего различные правовые нормы в единую систему взаимосвязанных, взаимодополняемых норм, регулирующих относительно обособленную совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности СМИ как института демократии. Номинально определить данную систему (право СМИ) в категориях теории права можно как самостоятельный институт информационного права. Нормы, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ, существуют не только в различных нормативных правовых актах, но и в разных отраслях права. Объединенные общностью предмета регулирования – общественных отношений, непосредственно связанных с организацией и деятельностью СМИ, – эти нормы образуют вторичную юридическую целостность в системе права, не нарушая при этом архитектонику основных отраслей и не выходя из их структуры. Такие образования являются комплексными в том смысле, что входящие в них нормы не связаны единым методом и механизмом регулирования, а лишь предметом правового воздействия. Необходимо подчеркнуть, что пробелы в правовом регулировании организации и деятельности СМИ нередко восполняются с помощью норм, чья принадлежность к классическим отраслям права может оказаться невыраженной. Так, норма о праве журналиста на запрос информации (ст. 39 Закона о СМИ) не может быть однозначно отнесена ни к одной из классических отраслей права. Именно из таких норм в первую очередь и складывается собственное «тело» права массовой информации как комплексного института информационного права. Структура этого комплексного образования может быть смоделирована в виде системы концентрических окружностей. Центральное место занимают нормы Закона о СМИ, базирующиеся на соответствующих конституционных положениях. Вокруг них группируются другие нормы, касающиеся деятельности СМИ и не принадлежащие однозначно к иным отраслям права. Периферическая окружность объемлет нормы других отраслей права, непосредственно связанные с регулированием организации и деятельности СМИ. В рамках этой системы могут складываться «цепочки» норм, отражающие движение процесса реализации правовых установлений от общих конституционно-правовых принципов к конкретным отраслевым (в том числе и конституционно-правовым) отношениям. Эти «цепочки» могут быть «прямыми» и «ветвящимися». Пример «прямой цепочки» – иерархическая взаимосвязанность следующих норм: свобода массовой информации (ст. 29 Конституции РФ) – право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию (ст. 47 Закона о СМИ) – обязанность соответствующих государственных органов и должностных лиц предоставлять экологическую информацию (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды») – уголовная ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ). В этой «прямой цепочке» заложены основы и для «ветвления»: так, в третьем звене речь может идти не об экологической информации, а, например, о сведениях, составляющих коммерческую тайну. Соответствующим образом изменятся тогда и все последующие звенья «цепочки». Правовое регулирование организации и деятельности СМИ характеризуется в нашей стране довольно высоким уровнем изменчивости. Основными тенденциями при этом являются: общее возрастание числа норм, регулирующих организацию и деятельность СМИ; расширение предмета правового регулирования путем, во- первых, включения СМИ, распространяемых в Интернете (сетевые издания), в понятие «средства массовой информации», во-вторых, приравнивания блогов к СМИ; сочетание преемственности в регулировании наиболее важных, основных общественных отношений с изменчивостью правовой политики применительно к другим отношениям в сфере массовой информации (например, неизменность понятия цензуры сочетается с высокой подвижностью порядка лицензирования теле- и радиовещания); оставление вне сферы правового регулирования целого ряда важных вопросов организации и деятельности СМИ (например, вопросы государственной поддержки СМИ – после 2004 г.); расширение пробелов в правовом регулировании организации и деятельности СМИ в сочетании с избыточным правовым регулированием отдельных групп отношений, вообще не нуждающихся в этом (например, порядок работы журналистов, освещающих контртеррористические операции, законодательно не определен, тогда как его нарушение рассматривается в ст. 2 Закона о СМИ как злоупотребление свободой массовой информации); расширение понятия «злоупотребление свободой массовой информации»; увеличение с помощью специальных законов числа ограничений в отношении прав журналистов, установленных Законом о СМИ (например, в 2016 г. введено правило: присутствовать на избирательных участках в день голосования вправе только аккредитованные представители СМИ); увеличение числа составов административных правонарушений в сфере организации и деятельности СМИ; установление более строгих санкций за административные правонарушения и уголовные преступления, совершенные с использованием СМИ. |