Социальное обеспечение. Раздел
 Скачать 83.32 Kb.
|
|
Оглавление
Введение Актуальность темы дипломного исследования. Всегда интересно исследовать что-то «не вполне сформировавшееся, чрезвычайно динамичное»1, вызывающее жаркие научные дискуссии… Словно становишься участником эксперимента-наблюдения за живым растущим организмом в условиях тотальной научной неизвестности вариантов и закономерностей этого развития. Право социального обеспечения – это именно такой юридический феномен: его предметом является социальная забота государства о наиболее незащищенных слоях населения в условиях современных жизненных и политических реалий, когда непрестанно изменяется субъектный состав, расширяется и усложняется нормативно-правовая база, наполняются новым содержанием основные способы осуществления социального обеспечения. Способы осуществления, или, иными словами, организационно-правовые формы социального обеспечения - предмет исследования данной работы. Цель работы – дать точную и емкую сущностную характеристику организационно-правовых форм социального обеспечения через призму научного обобщения теоретических изысканий и дискуссий в Общей части права социального обеспечения, конструктивного анализа источников нормативно-правового регулирования и исследования правоприменительной практики по каждой из этих форм. Для достижения цели необходимо выполнить ряд задач: 1.Раскрыть особенности социального обеспечения как научной дефиниции; 2. Дать правовое обоснование конституционной значимости социального обеспечения в Российской Федерации; 3. Составить классификацию организационно-правовых форм социального обеспечения; 4. Дать сущностную характеристику, опирающуюся на исследование нормативно-правовой базы и правоприменительной, в том числе, судебной, практики: 4.1. обязательного социального страхования, 4.2. государственного социального обеспечения. Социальное обеспечение, право социального обеспечения – достаточно широко и подробно изучены в трудах ряда блистательных советских и российских ученых. В своей работе автор опиралась на самые современные источники, такие как: М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова, Е. Е. Мачульская, М. О. Буянова, С. И. Кобзева. Необходимо отметить, что именно организационно-правовым способам обеспечения в целом, их сущностной характеристике и классификации, практически не посвящено отдельных исследовательских работ уровня дипломного или диссертационного исследования. Анализ и обработка научной информации выявили лишь ряд курсовых работ и статей по данной проблематике. В источниковедческую базу дипломной работы вошли основные источники права социального обеспечения наряду с универсальными источниками права, такими как международные акты, в том числе, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод, а также Конституция Российской Федерации. Также мной были проанализированы обобщения судебной практики по делам рассматриваемой категории. В качестве информационной основы для диплома послужили материалы судебной практики по делам рассматриваемой категории Подольского городского суда, данные статистических и социологических исследований. Часть статистических данных была мною собрана и систематизирована самостоятельно. При написании дипломной работы я применила несколько универсальных научных методов: анализа и синтеза, статистический, системно-структурный, структурно-функциональный. Также были применены юридические методы: сравнительно-правовой и правового моделирования. Структура дипломной работы выстроена следующим образом: два раздела, в первом – 2 пункта, во втором – три. Первый раздел является по большей части теоретическим. Второй раздел раскрывает сущность социального страхования и социального обеспечения в узком смысле как двух основных организационно-правовых форм социального обеспечения. Кроме того, часть материала пунктов 2.1. и 2.2. посвящена социальному обеспечению судебных приставов, приведены примеры, которые я почерпнула во время прохождения преддипломной практики в Подольском районном отделе судебных приставов УФССП по Российской Федерации. Третий пункт второго раздела 2.3. «Реализация права на судебную защиту в области социального страхования и социального обеспечения на примере судопроизводства в Подольском городском суде» полностью посвящен моей практике в Подольском городском суде по вопросу правоприменения организационно-правовых форм социального обеспечения на примере города Подольска. Раздел 1. Социальное обеспечение - приоритетное направление социальной защиты в Российской Федерации. 1.1. Право социального обеспечения - специальная отрасль права: предмет, правовые институты, состав общественных отношений. Почему человеку необходимо социальное обеспечение? Можно ли на протяжении жизни ни разу не воспользоваться социальными гарантиями? Насколько сильно мы зависим от наличия, объема, адресности и финансового обеспечения социальной помощи и заботы в своем государстве? По моему мнению, в современном обществе право на жизнь неразрывно связано с социальной защитой. Система жизнеобеспечения людей представляет собой круговорот источников существования: добычу, распределение, потребление. При этом, жизненный цикл человека априори предполагает периоды взлетов и падений, а трудоспособный отрезок жизни среднестатистического индивида начинается примерно с 22 лет и заканчивается в 55-60 лет. Все остальные годы мы представляем собой тех, о ком необходимо заботиться, обеспечивать, кормить и обувать – социально незащищенными слоями населения. В период трудовой активности нам тоже не удается постоянно себя обеспечивать без помощи и гарантий государства: болезнь, рождение ребенка, безработица. Следовательно, социальное обеспечение – это тот самый запасный парашют, который помогает человеку выжить в трудную минуту, резервный источник питания, «механизм, позволяющий обеспечивать человека жизненно необходимыми материальными благами, в периоды (кратковременные и длительные – прим. автора) нетрудоспособности»2. Вышесказанное помогает легко понять заинтересованность каждого человека в существовании и бесперебойном финансировании системы социального обеспечения. В чем здесь интерес государства и общества? Не сбрасывая со счетов гуманную составляющую, несколько цинично заметим, что нет более гибкого и полезного для государственной машины механизма, чем социальное обеспечение. Почему власть начинает «особенно любить» пенсионеров, нищих, инвалидов, сирот и ветеранов, малолетних детей и новоявленных мамочек именно в преддверии выборов? Почему законодательство в этой сфере меняется «не по дням, а по часам». Потому что, когда необходимо изыскать средства, всегда можно попросить помощи и сознательности у своего народа, и русский народ никогда не откажет. «Социальные права человека выступают особым элементом общепризнанной мировым сообществом доктрины прав человека, образуют ее сердцевину. Обеспечение реализации социальных прав способствует консолидации общества и его единству, укрепляет доверие граждан к закону и действиям государства, тем самым гарантируя социальную стабильность»3. Так что же такое «социальное обеспечение»? Очень удобно оперировать и видоизменять так называемые «легальные понятия», то есть те определения, которые закреплены в законе. Это не относится к определению «социального обеспечения», поэтому существует целый ряд его интерпретаций. Так, одни считают, что «социальное обеспечение – это форма распределения, гарантирующую гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца4; Другие под социальным обеспечением понимают «систему общественных отношений, складывающаяся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам из специальных финансовых источников и на основе законодательства медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении страховых и не страховых случаев, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, мало обеспеченность с целью предотвратить, смягчить или устранить неблагоприятные последствия наступления страховых и не страховых случаев»5. Для третьих социальное обеспечение – это «система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях»6. Помимо перечисленного, социальное обеспечение понимают и как распределение внебюджетных фондов социального назначения и перераспределение части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных расходов или отсутствия необходимого прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам7]. Есть еще целый ряд других определений «социального обеспечения». К сожалению, указанные определения учитывают либо социальный, либо экономический, либо правовой аспект, а не их совокупность. В связи с этим они не могут быть признаны универсальными. Автор дипломной работы в этом отношении разделяет точку зрения Тучковой о том, что нельзя упрощенно и однобоко рассматривать данное понятие. Необходимо собрать воедино все сущностные признаки социального обеспечения, чтобы иметь возможность корректно обозначить его как научную дефиницию. Определение Тучковой звучит следующим образом: «Социальное обеспечение – это один из способов распределения части валового внутреннего продукта, путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов, в случае наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса»8. Также я разделяю определение Мироновой: «В самом общем виде определение социального обеспечения можно сформулировать следующим образом: «Социальное обеспечение – это совокупность мер экономического, правового, организационного характера, которые предусматривают предоставление гражданам особого рода материальных благ (различных видов социального обеспечения), назначаемых: – в объемах и на условиях, установленных законом; – за счет средств государственных внебюджетных фондов и средств бюджетов разных уровней; – при наступлении определенных законом обстоятельств, признаваемых социально уважительными (социальных рисков); – в целях поддержания материального и социального благополучия граждан»9. Особенно удачным считаю словосочетание «социально уважительные обстоятельства», так как человек, оказавшийся в тяжелой ситуации, не сможет потерять уважения к себе, если даже государство признает его материальные трудности социально уважительными. По моему мнению, это и есть главный принцип социального государства – сохранять уважение к любому человеку в независимости от его социального и материального статуса. Россия декларирует себя именно таким государством. Так, в нашей стране социальное обеспечение гарантируется каждому на конституционном уровне в двух статьях Конституции РФ: седьмой, закрепляющей обязанностью государства «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» и тридцать девятой, перечисляющей основные социальные риски, при наступлении которых человеку необходимо социальное обеспечение: «по возрасту, в случае: болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». При этом особенно важен расширительный порядок случаев обязательной социальной поддержки со стороны государства. Например, в настоящий момент к ним относятся, помимо вышеназванных, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, погребение умершего, вынужденное переселение, бедность и др. С многообразием оснований связано и многообразие видов социального обеспечения - оно может осуществляться посредством назначения денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций, субсидий), оказания социальных услуг (социальное обслуживание), предоставления различных социальных льгот. Следовательно, социальное обеспечение прежде всего носит материальный характер, так как государство предоставляет социально незащищенным слоям населения средства к существованию. Именно этот принцип социального обеспечения закреплен в Постановлении Конституционного Суда РФ за N 20-П от 16.12.1997. Отдельно следует отметить, что предоставление социального обеспечения гражданам – это не право, а конституционная обязанность государства, и, даже если на настоящий момент, отсутствует правое регулирование ситуации, требующей реализации права на социальное обеспечение, государства обязано разработать и принять соответствующий закон, и определить конкретный механизм его реализации. Это правило подчеркивается в целом ряде постановлений Конституционного суда, например, в Постановлении КС РФ от 15.05.2006 N 5-П10 или в Определении КС РФ от 06.11.1998 N 149-О11. Итак, мы выяснили, что оказание социальной поддержки государством населению, является его конституционной обязанностью. То есть на декларативном уровне с социальным обеспечением в России все хорошо. А как обстоят дела на практике? Какими способами реализуются меры этой поддержки? Иными словами, перейдем к рассмотрению основной темы нашей дипломной работы – к организационно-правовым формам социального обеспечения. 1.2. Реализация конституционного права на социальное обеспечение: классификация организационно-правовых форм. Социальное обеспечение как система социально-экономических и правовых мер определенным образом организована и имеет свою сложную структуру. Под формами социального обеспечения подразумеваются организационные и правовые способы его осуществления. Впервые с научной точки зрения способы социального обеспечения в качестве организационно-правовых форм обозначил Андреев В. С. в своей книге «Право социального обеспечения в СССР»: «Государственная система социального обеспечения выступает в нескольких организационно - правовых формах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий трудящихся с учетом особенностей их общественно полезной деятельности и видов обеспечения»12. С его легкой руки способы осуществления социального обеспечения по сей день называют организационно-правовыми формами. Так же именно Андреев В.С. обозначил концепцию отнесения социального обеспечения к той или иной форме посредством выявления специфичных признаков: «круг обеспечиваемых; способ образования общественного фонда, из которого производится обеспечение; виды обеспечения; органы, осуществляющие его обеспечение».13 Рассмотрим подробнее каждый из этих признаков. Круг обеспечиваемых, или субъектно-статусный состав. Международные правовые акты, равно как и Конституция РФ, говоря о социальном обеспечении, постоянно под кругом субъектов называют каждого человека, иначе говоря, все население Земли: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства»14; «каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья; каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь; каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб; каждый имеет право на защиту от бедности и социального остракизма; каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту»15; «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»16. При это в Пакте об экономических, социальных и культурных правах человека выделена одна из форм социального обеспечения - право на социальное страхование как неотъемлемый элемент права на социальное обеспечение17. А в статье 10 Европейской Хартии об основных социальных правах трудящихся от 1989 г., разделение между трудящимися и нетрудоспособными еще более четкое: «работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту в случае наступления социального риска, а нетрудоспособные- на социальную помощь в размере прожиточного минимума»18. Таким образом, субъекты отличаются своим статусным отношением к труду: трудоспособные и нетрудоспособные. С учетом указанных критериев сложились две основные субъектные группы: 1) все члены общества (социальное обеспечение за счет бюджетных средств); 2) застрахованные лица (социальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования). В научной литературе выделяется либо 4, либо 2 основные формы социального обеспечения. Я считаю, что все-таки таких формы существует только две – социальное страхование и социальное обеспечение в узком смысле. Другим классификационным признаком является территория действия. По степени их централизации организационно-правовые формы социального обеспечения делятся на централизованные, региональные и территориальные. К централизованным формам относятся: 1) социальное обеспечение за счет средств федерального бюджета; 2) социальное обеспечение застрахованных в порядке обязательного социального страхования; 3) смешанная форма социального обеспечения, используемая для специальных субъектов. Рассмотрим каждую из данных форм подробнее. К государственному социальному обеспечению за счет бюджетных средств относятся: социальные пенсии; пособия по безработице, по уходу за ребенком; иные социальные выплаты в связи с материнством и на несовершеннолетних детей; субсидии и компенсационные выплаты; государственная социальная помощь, социальная доплата к пенсии, ежемесячные денежные выплаты инвалидам в связи с монетизацией льгот; медицинская и лекарственная помощь, санаторно-курортное лечение, различного рода социальные услуги и льготы. Указанное социальное обеспечение распространяется на всех без исключения граждан в равной мере. Бюджетные средства государственного и периодически регионального уровня является основным финансовым источником, гарантирующим каждому реализацию конституционного права на социальное обеспечение. Виды обеспечения устанавливаются федеральными законами и подзаконными актами федерального уровня. Право на их получение реализуется каждым как членом общества, в связи с чем в данный круг обеспечиваемых входят и те лица, которые работают. Ни одна из указанных денежных выплат не соизмеряется с заработком человека (если даже он его имеет) и ни один из видов «натурального» социального обеспечения не зависит от его трудового вклада. В систему органов, компетентных осуществлять социальное обеспечение в рамках рассматриваемой формы, входят органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, опеки и попечительства и др. Принципиально важное значение для оценки количественных и качественных показателей эффективности функционирования данной формы социального обеспечения, а также учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, имеет Единая государственная информационная система социального обеспечения, создание которой с 1 января 2018 г. предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ (ст.5). Назначение указанной системы – обеспечить информацией в электронной форме граждан, органы государственной власти, органы местного самоуправления, соответствующие организации о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных гарантиях и выплатах, предоставляемых населению за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Социальное обеспечение застрахованных и членов их семей в порядке обязательного социального страхования – это вторая централизованная форма социального обеспечения. «Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством, социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию»19. Обязательное социальное страхование – это система самообеспечения застрахованных, за которых в принудительном порядке все работодатели (страхователи) уплачивают страховые взносы. Указанные платежи, как и расходы работодателя на заработную плату, являются частью стоимости рабочей силы и входят в его затраты на производство, т.е. с экономической точки зрения они относятся к необходимому продукту. Именно за счет таких платежей предоставляется обеспечение застрахованным, в связи с чем экономическая наука рассматривает страховые взносы в виде отложенной заработной платы на материальное обеспечение застрахованных при наступлении страховых случаев. Иными словами, она гарантирует работнику материальное обеспечение в случае старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности и т. д.). Организует и регулирует эту систему само государство, которое устанавливает размеры тарифов на страховые платежи по каждому виду страхования, а в случае недостаточности данного основного источника финансирования несет субсидиарную ответственность, выделяя недостающие средства из федерального бюджета. Размер тарифов обратно пропорционален расходам государственного бюджета на дотации внебюджетным фондам. В связи с этим основная цель непрерывного внесения изменений в действующее законодательство - это необходимость оптимизации расходов на социальное обеспечение застрахованных (то есть их сокращение). Видами социального страхования являются: 1) медицинское страхование; 2) пенсионное страхование; 3). страхование на случай временной нетрудоспособности; 4) страхование в связи с материнством; 5) страхование на случай смерти застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи; 6) страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В данном случае обеспечиваются все застрахованные: «граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования»20. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у застрахованных по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора, а у иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено действующим законодательством. Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Указанные фонды выполняют функции страховщика. Тарифы страховых взносов по всем видам обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами. Их размеры дифференцируются с учетом вероятности наступления страховых рисков, необходимости обеспечения исполнения страховых обязательств и создания соответствующего резерва. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета, штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда здоровью застрахованных лиц; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. Некоторым категориям граждан предоставляется право добровольно вступать в систему обязательного социального страхования (адвокаты, нотариусы, частные детективы, частные аудиторы). Они самостоятельно уплачивают страховые взносы. Важнейшие принципиальные положения, касающиеся данной организационно-правовой формы, определены Законом об основах обязательного социального страхования. Этот Закон называют рамочным, поскольку он предусматривает необходимость принятия законов по конкретным видам обязательного социального страхования. В нем закреплены: определение понятия обязательного социального страхования, которое представляет собой систему создаваемых государством мер, направленных на компенсацию или смягчение последствий для работающих граждан вследствие наступления страховых случаев; основные принципы осуществления обязательного социального страхования (устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования; всеобщий обязательный характер социального страхования; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системой; обязательность уплаты страховых вносов; ответственность за нецелевое использование средств; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы); виды социальных страховых рисков, т. е. предполагаемых событий, при наступлении которых осуществляется обязательное социальное страхование (необходимость получения медицинской помощи; утрата застрахованным лицом заработка или иного дохода при наступлении страхового случая; дополнительные расходы застрахованного и членов его семьи в связи с наступлением страхового случая); перечень страховых случаев, под которыми понимается свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность у страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию, а у застрахованных возникает право на материальное обеспечение по обязательному социальному страхованию (достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности; потеря кормильца; заболевание; травма; беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком в возрасте до полутора лет; несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание; другие случаи, установленные законами о конкретных видах обязательного социального страхования); виды страхового обеспечения (оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставление застрахованному медицинской помощи; пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и др.; страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов); права и обязанности (правовое положение) субъектов обязательного социального страхования, застрахованных; страхователей, страховщика. На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна, третья централизованная форма социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено. Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты. Как и другие граждане, работающие по трудовому договору (контракту), они относятся к числу застрахованных и в качестве таковых получают все виды страхового обеспечения в порядке обязательного социального страхования. В то же время, учитывая особую значимость их деятельности, государство вводит для них некоторые виды обеспечения за счет бюджетных средств: пенсионное обеспечение, а для судей — пожизненное денежное содержание; доплаты к пенсии; санаторно-курортное лечение; отдельные виды пособий. Уровень таких видов обеспечения гораздо выше того, который гарантируется застрахованным. Будущее данной формы, очевидно, зависит от общего вектора развития системы социального обеспечения в России и, в частности, от того, станет ли дифференциация в социальном обеспечении в зависимости от социального положения человека определяющим принципом или общество сочтет такой принцип нарушающим представления о социальной справедливости. Дополнительные меры по социальному обеспечению населения в субъекте РФ за счет своих собственных финансовых источников представляют собой региональную организационно-правовую форму социального обеспечения. При этом Органы государственной власти субъектов РФ определяют порядок формирования финансовых средств, круг лиц, виды обеспечения и способы их предоставления. Также существуют территориальные (муниципальные) формы социального обеспечения – это организационно-правовые способы осуществления дополнительных (к федеральным и региональным) мер социальной защиты на уровне муниципальных образований. В данном случае порядок формирования финансовых средств, круг лиц, виды обеспечения и способы предоставления мер социальной защиты уже определяются на муниципальном уровне. Нельзя обойти стороной и локальные формы социального обеспечения - организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты работников и членов их семей в отдельных организациях (на основе социально-партнерских соглашений, коллективного договора). Хотелось бы подчеркнуть значение самой правовой формы для права социального обеспечения. Ее универсальность, способность быть идеальной моделью общественных отношений в сфере социального обеспечения, фундаментальность, долговечность, делают эту классификационную юридическую конструкцию одним из важнейших, основных институтов права социального обеспечения. |