принятие управленческих ешений. Разработка-Управленческого-146196. Разработка Управленческого государственного решения при оценке эффективности инвестиционных проектов гчп
 Скачать 111.8 Kb.
|
Практика реализации инвестиционных проектов ГЧП в России.Если брать в пример Россию, то стоит отметить, что впервые понятие «государственно-частное партнёрство» в законодательстве появилось в законе Санкт-Петербурга от 25.12.2006 №627-100 «Об участии СПБ в ГЧП». Сейчас же такие законы приняты в 69 субъектах РФ, и большая их часть является декларативными документами. 16 Вообще, говорят, существует несколько типов ГЧП, а именно: ВОТ, ВООТ, ВТО, ВОО, ВОМТ, DBOOT и DBFO. Они прописаны в Российском законодательстве. Тем не менее, государственно-частное партнёрство в России работает и без хорошо проработанной законодательной базы(но это не точно): на начало 2013 года в России было запущено и реализовано около 300 проектов. Но опять, тут же стоит зациклить свое внимание, на том, что развитие ГЧП в России блокируется, сдерживается не только отсутствием проработанного законодательства. Также на развитие института ГЧП влияет отсутствие всем известных механизмов долгосрочного планирования. В России бизнес (в частности - банки) не готов принимать своё участие в длительных проектах. На данный момент большинство существующих крупных инвестиционных проектов ГЧП реализуются в режиме «ручное управление». К примеру, Строительство Западного скоростного диаметра стало возможным только тогда, когда вмешался президент Владимир Путин. По аналогии с зарубежными центрами для образования и дальнейшего развития рынка государственно-частного партнёрства в России был учреждён, так называемый - Центр развития ГЧП. Центр развития государственно-частного партнёрства издаёт свой электронный журнал « Государственно-частное партнёрство в России», образовал первый ГЧП- институт, постоянно участвует в законодательной и иной деятельности, связанной со становлением и развитием ГЧП в России. В РФ же уже сложилась определённая практика реализации проектов ГЧП. Проекты ГЧП реализуются главным образом в основном на региональном уровне. Это связано, во-первых, с перераспределением финансовых потоков в пользу этих звеньев общественной структуры. И во- вторых, такая децентрализация области действия партнёрских отношений способствует увеличению круга лиц и организаций, которые прямо заинтересованы в разработке и реализации соответствующих программ. И в целом можно сказать, что усиливается воздействие гражданского общества на организацию государством публично-правовых отношений и наиболее эффективную реализацию публичных интересов, всё это это является немало важным для становления и развития института ГЧП, и реализации ГЧП в России.17 Большое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю поселков и городов приходится основная нагрузка по реализации большого количества проектов социального значения. Основная проблема, с которой сталкиваются власти, занимающиеся коммунальными вопросами, состоит в нехватке финансовых средств. Поэтому на местном уровне управления привлечение частного капитала к решению важных социальных, экономических задач стало обычной практикой.18 Ну и, исходя из всего изложенного, касающегося Реализации проектов ГЧП в России, можно сделать вывод, что Государственно-частное партнёрство в России само по себе существует немного времени, тем не менее, ГЧП является важным механизмом привлечения инвестиций и механизмом, который регулирует существующие отношения частного сектора и государства. В России имеется очень масштабный потенциал для реализации и развития многих форм ГЧП, однако для его практической реализации нужно решение ряда вытекающих принципиальных вопросов, таких как: 1) качественная, эффективная разработка механизмов ГЧП на законодательном уровне; 2) существующая необходимость обеспечения повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; 3) Необходимость обеспечения конкурсных процедур для доступа участников рынка к механизмам ГЧП. Разработка управленческого государственного решения при оценке эффективности инвестиционных проектов ГЧП.Итак, прежде чем перейти к тому как происходит разработка управленческого государственного решения при оценке эффективности инвестиционных проектов ГЧП, нам стоит изложить то, что при самой разработке данного решения на его содержание будут влиять множество объективных и субъективных факторов, как внутреннего характера так и внешнего. При разработке управленческого государственного решения при оценке эффективности проектов ГЧП на того субъекта, который разрабатывает данное решение, а именно в качестве субъекта выступают: государственный служащий, государственные органы власти, государственные организации и т.д.; будут влиять это самое множество факторов, будь это потребности общества в целом, потребности отдельных заинтересованных в своей выгоде категорий лиц; экономические условия, политические условия, социальные, технологические условия, которые будут реализовываться во благо государства и предпринимательства. Также стоит зациклить свое внимание на том, что тот субъект, который разрабатывает данное управленческое государственное решение при оценке эффективности проектов ГЧП, должен руководствоваться также своими целями, которые он хочет достичь, зачем он хочет этого достичь, задачами и потребностями. Но он должен прогнозировать, предполагать возможные последствия после разработки и принятия данного решения, он не должны сводить к конфликту участников ГЧП. Субъект, разрабатывающий данное управленческое государственное решение, в заданных обстоятельствах, должен иметь способность к принципиальному анализу и объективному восприятию реальной действительности. Он должен уметь оценивать эффективность инвестиционного проекта государственного частного партнёрства разными методами оценки эффективности инвестиционных проектов ГЧП, должен располагать информацией по поводу эффективности инвестиционного проекта ГЧП, эффективен он или наоборот; Знать, что будет давать тот или иной проект ГЧП для участников Государственного частного партнёрства, насколько он эффективно реализуется как для участников ГЧП так и для общества в целом.. Субъект, который разрабатывает государственное управленческое решение, определяя эффективность не только участника со стороны частного сектора, но и со стороны государства, на базе сравнения существующих или же выявленных фактических результатов с запланированными, фиксирует выявленные реальные отклонения и устанавливает причины их образования, также он осуществляет непосредственное наблюдение за изменениями социально-экономической среды, как ведут себя некоторые явления, механизмы социально-экономической среды, что является немало важным для разработки решения и уже потом прогнозирует перспективы дальнейшей реализации инвестиционного проекта ГЧП. Конечно, прежде чем Приступать к разработке управленческого государственного решения при оценке эффективности инвестиционных проектов ГЧП, субъект разрабатывающий данное решение, должен оценить всё, и в каких условиях (допустим экономических, политических, социальных), будет разрабатываться и реализовываться данное решение, т.е. состояние окружающей среды ( имеется ввиду со стороны экономической составляющей, политической или же социальной) на момент начала разработки решения или на тот момент, когда само управленческое государственное решение уже было принято, и следует оценить результат разработки и принятия решения при оценки эффективности того или иного инвестиционного проекта ГЧП. Также он должен провести тщательный анализ эффективности каждой из сторон инвестиционного проекта ГЧП. К добавлению к этому при разработке решения, субъекту нужно удостовериться в том, что есть факт согласования сторон и цели эти сторон не противоречивы между собой. Также стоит напомнить, что сама разработка управленческого государственного решения, а именно порядок данной разработки должен быть закреплен в соответствующих нормативно-правовых документах. В самом процессе разработки управленческого государственного решения должен быть проведён тщательный анализ сложившейся проблемной ситуации, или почему стоит сотрудничать с бизнесом относительно какого-то вопроса, определить цели и задачи будущего управленческого государственного решения, что будет достигнуто посредством разработки и принятия сего решения, должно быть изучено соответствующее законодательство и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий сторон, участников ГЧП. В итоге, субъект, разрабатывающий данное управленческое государственное решение, должен очень серьёзно и ответственно подойти к разработке данного решения, ввиду того, что, от того как будет происходить разработка решения, при каких условиях, при каких факторах и т.д. и какое решение будет в итоге разработано будет зависеть сама реализация и результат сотрудничества сторон ГЧП, потому что, если будет сделан вывод, что инвестиционный проект является не эффективным, то придется решать данную проблему, находить механизмы, посредством которых будет наблюдаться та самая эффективность, разрабатывать альтернативное управленческое государственное решение, посредством принятия которого будет наблюдаться эффективность инвестиционного проекта ГЧП. При всем при этом сам субъект должен разработать такое управленческое государственное решение при оценке эффективности инвестиционных проектов ГЧП, которое не сможет, так скажем, навредить эффективности самого проекта, чтобы проект продолжал эффективно реализовываться и развиваться во благо государства, бизнеса и общества в целом. |