Вобликов А.Б. Таможенное право. Рецензенты Доктор юридических наук, зав кафедрой конституционного, административного и таможенного права Тверского государственного
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава 26. Контролируемая носишки тннрон Контролируемой поставкой товаров, ввозимых и Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, наливши оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаю ich ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаром ( гл.46 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Решение о проведении контролируемой поставки ввозимых или вывозимых товаром принимает руководитель ФТС РФ или его заместитель, курирующий оперативно-розыскную работу. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров но согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между ФТС РФ и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых из Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством Российской Федерации, При осуществлении контролируемой поставки ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению, эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Глава 27. Ответственность в области таможенного дела Виды правонарушений, предусматривающих ответственность за, несоблюдение требований таможенного законодательства, называются таможенными правонарушениями. В зависимости от социальной опасности и правовых последствий таможенные правонарушения подразделяются соответственно на преступления и административные правонарушения. 27.1. Уголовная ответственность за преступления в области таможенного дела К таможенным преступлениям принято относить пять составов преступлений. Статья 188 УК РФ. Контрабанда. Контрабанда (итал. Contrabando = contra — против + bando — правительственный указ). Данная норма предусматривает уголовную ответственность за незаконное перемещение предметов через таможенную границу РФ. Первая часть статьи указывает на перемещение любых предметов (товаров и транспортных средств), совершенное незаконным способом и в крупных размерах. В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие, как, помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (использование тайников, придание одним товарам вида других, применение иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызывающих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, например, в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных особенностей транспортного средства), обманное использование документов (документы, необходимые для таможенных целей) или средств таможенной идентификации (печати, 168 штампы, пломбы), недекларирование (незаявление по установленной форме необходимых данных о перемещаемых предметах) или недостоверное декларирование (заявление по установленной форме неполных либо недостоверных сведений о перемещаемых предметах). Под крупным размером в настоящее время понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей (примечание к ст. 169 УК РФ) Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение предметов вышеперечисленными способами, но стоимостные характеристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о предметах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, ч. 2 ст. 188 УК РФ относит наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества, огнестрельное оружие, боеприпасы и другие. Остальные части (3, 4) статьи 188 УК РФ определяют ответственность при совершении указанных в ч. 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, совершенные организованной группой). Статья 189 УК РФ. Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения) вооружения и военной техники. В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспортного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение. Правовые основы такого контроля определяются в нескольких федеральных законах. Это ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и ФЗ "Об экспортном контроле". Статья 190 УК РФ. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Данная статья предусматривает ответственность за несоблюдение требований таможенного режима временного вывоза, используемого в отношении предметов, отнесенных к категории культурных ценностей (ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей"). Такого рода предметы (товары), как правило, вывозятся в качестве выставочных экспонатов либо в целях проведения научных исследований. Статья 193 УК РФ. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Эта норма (косвенно связанная с условиями и порядком перемещения 169 товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на несоблюдение требований валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке. И здесь идет речь о крупном размере невозвращенной суммы, под которым в данном контексте понимается сумма, превышающая пять миллионов рублей. Статья 194 УК РФ. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица. Важно подчеркнуть, что в этом случае также имеются в виду размеры неуплаченных сумм таможенных платежей, а именно, крупный (более пятисот тысяч рублей) и особо крупный (более одного миллиона пятисот тысяч рублей) размеры. Уголовная ответственность может наступить лишь при неуплате той группы таможенных платежей, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, и уплата которых служит обязательным условием такого перемещения. Данная группа платежей включает следующие их виды: ввозная и вывозная таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акциз, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Иные платежи связаны с оказанием таможенными органами определенных услуг ( напр.таможенное сопровождение). Соответственно, что при неуплате данных платежей (таможенных сборов) единственной мерой ответственности, как негативного последствия несоблюдения существующих требований, будет отказ в предоставлении услуги по сопровождению транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем. 27.2. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела Следующая группа таможенных правонарушений представлена административными правонарушениями в области таможенного дела, которые имеют еще одно название — нарушения таможенных правил (гл. 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) ст. ст. 16.1-16.22) Отдельные виды нарушений таможенных правил (ст. 16.1, 16.2 КРФоАП) частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов преступного посягательства, способов совершения правонарушений. Разница в этом случае состоит главным образом в: а) возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические 170 лица (ст. 2.10 КРФоАП); б) признаках крупных и особо крупных размеров, npiwiyi чи||....... составами таможенных преступлений; в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вшнммнв, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение и др.), Субъектом административной ответственности (или лицом, нривненнр мым к ответственности) за совершение нарушения таможенных нрвпии может быть не только участник таможенных правоотношений, но и иное лицо, которое, например, в соответствии со ст. 16.21 КРФоАП приобрело, хранило, транспортировало, пользовалось, распоряжалось или содействовало в сбыте товаров (транспортных средств), ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенных правил. В практике применения таможенного законодательства конфликтные ситуации могут возникать не только в связи с выявлением признаков таможенных правонарушений. Таможенное законодательство наделяет участников таможенных правоотношений правом обжалования в досудебном порядке незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений. Причем заинтересованное лицо может не только выбрать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но также вправе одновременно (либо позже) обратиться в соответствующий суд (общей юрисдикции или арбитражный суд) с аналогичными требованиями. Словарь основных терминов 1) авария - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, во владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при указанных условиях обстоятельств (непреодолимой силы); 2) административные правонарушения и преступления - административные правонарушения, по которым, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза, таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство), и преступления, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза; 3) ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза -совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами; 4) вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза -совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы; 5) выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры; 6) декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары; 7) заинтересованные лица - лица, интересы которых в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально; 8) запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры 172 нетарифною регулирования, моры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые m ходи in национальных интересов, особые виды запретов и ограничении внеиик-N торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе и отношении продукции военного назначения, технического регулировании, и также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитоеапитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств -участников таможенной) совха, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -участником таможенного союза; 9) иностранное лицо - лицо, не являющееся лицом государства -участника таможенного союза; 10) иностранные товары - товары, не являющиеся товарами таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом; 11) Комиссия таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза; 12) коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза; 13) лицо - физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из настоящего Кодекса; 14) лицо государства - участника таможенного союза - юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства -участника таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве - участнике таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства - участника таможенного союза; 15) международные договоры государств - участников таможенного союза - международные договоры, составляющие договорно-правовую базу таможенного союза; 16) международные почтовые отправления - почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза; 17) меры нетарифного регулирования - комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - участников таможенного союза; 18) налоги - налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза; 19) незаконное перемещение товаров через таможенную границу -перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение; 20) оператор почтовой связи - лицо государства - участника таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза и актами Всемирного почтового союза; 21) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории таможенного союза, или являющееся ответственным за использование транспортных средств; 22) перемещение товаров через таможенную границу - ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза; 23) припасы - товары: необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, за исключением запасных частей и оборудования; предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту водных судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти припасы или нет; предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей водных судов, воздушных судов без цели потребления указанных припасов на борту этих судов; 24) таможопним iimi i ц...... i мм .. mi лилейный по установленной форме, содери........ ........ири.ч, об избранной таможенной |