Вобликов А.Б. Таможенное право. Рецензенты Доктор юридических наук, зав кафедрой конституционного, административного и таможенного права Тверского государственного
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
УДК t 1У VII M(07.VK) l.l.k 4 11)1 M I In I ИЛ I Рецензенты: Доктор юридических наук, зав. кафедрой конституционного, административного и таможенного права Тверского государственного университета Н. А. Антонова Кандидат технических наук, начальник аналитического отдела Тверской таможни Ю. Б, Субботин Вобл и ков А. Б. В61 Таможенное право: учеб. пособие. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2011. - 180 с. С учетом нового Таможенного кодекса таможенного союза и Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311 -ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" рассматриваются основные институты таможенного права, таможенные процедуры, таможенные платежи, организация таможенного контроля. Рекомендуется студентам вузов, изучающим дисциплины «Таможенное право», «Таможенное дело». УДК 339.543:34(075.8) ББК Х401.143.1Я-1 © Вобликов А. Б., 2011 © Тверской государственный университет, 2011 ОГЛАВЛЕНИЕ Глава 1. Понятие и сущность таможенного права............................5 1.1 .Таможенное регулирование и таможенное дело в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества.........5 1.2.Понятие, предмет и метод таможенного права................................8 ГЗ.Принципы таможенного права...................'...........................9 1.4. Система и источники таможенного права...............................11 1.5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности.....................16 Глава 2.Субъекты таможенных правоотношений........I..................20 2.1 .Таможенные органы..............................................•................20 2.2. Физические и юридические лица - субъекты таможенных правоотношений.............................29 2.3. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.......31 Глава 3. Товары как объекты таможенного регулирования............39 3.1. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности..40 3.2. Страна происхождения товара...................................................42 Глава 4. Понятие и содержание методов государственного регулирования внешней торговли товарами.....................44 4.1 .Нетарифное регулирование......................................................45 Глава 5. Таможенные платежи....................................................47 5.1. Таможенный тариф...............................................................48 5.2. Таможенная стоимость товаров................................................49 5.3 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.........52 Глава 6. Таможенный контроль....................................-..............55 6.1. Общие положения о таможенном контроле.................................55 6.2. Объекты таможенного контроля................................................57 6.3 .Методы, средства и способы таможенного контроля.......................62 6.4. Формы таможенного контроля..................................................63 Глава 7. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации................................................81 7.1. Основные положения о перемещении товаров через таможенную границу............................................................81 7.2. Прибытие товаров на территорию таможенного союза..................82 7.3. Убытие товаров с таможенной территории таможенного союза.......84 7.4. Временное хранение товаров...................................................85 Глава 8. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.................................88 8.1. Таможенное декларирование товаров..........................................89 8.2. Выпуск товаров.....................................................................98 Глава 9,Общие положения о таможенных процедурах....................100 Глава 10. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.......................................101 з i i.iiim 11. Таможенная процедура экспорта..................................103 Глава 12. Таможенная процедура таможенного транзита...............105 Глава 13. Таможенная процедура таможенного склада..................113 Глава 14. Таможенная процедура переработки на таможенной территории..........................................116 Глава 15. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории........................................120 Глава 16. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления......................................124 Глава 17. Таможенная процедура временного ввоза (допуска).........127 Глава 18. Таможенная процедура временного вывоза....................131 Глава 19. Таможенная процедура реимпорта................................135 Глава 20. Таможенная процедура реэкспорта...............................137 Глава 21. Таможенная процедура беспошлинной торговли.............138 Глава 22. Таможенная процедура уничтожения............................140 Глава 23. Таможенная процедура отказа в пользу государства........142 Глава 24. Специальная таможенная процедура.............................143 Глава 25. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров....................144 25.1.Таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях............144 25.2.0собенности перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц...............................................147 25.3. Таможенные операции в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности...............150 25.4. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи..................................................155 25.5. Перемещение транспортных средств международных перевозок... 159 25.6. Особенности перемещения товаров для личного пользования.......160 25.7. Таможенные операции в отношении припасов...........................166 Глава 26. Контролируемая поставка товаров...............................167 Глава 27.Ответственность в области таможенного дела..................168 27.1. Уголовная ответственность за преступления в области таможенного дела...................................................168 27.2. Административная ответственность в области таможенного дела... 170 Словарь основных терминов......................................................172 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» - Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311 - ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"..............177 Список нормативных правовых актов........................................179 4 Глава 1. Понятие и сущность таможенного права 1.1. Таможенное регулирование и таможенное дело в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества Интерес к вопросам таможенного законодательства обусловлен ростом и динамичным развитием внешнеторговых связей стран таможенного союза, международных связей в области науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость перемещения товаров через таможенную границу, помещение их под определенные законодательством таможенные процедуры. В процессе перемещения товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенных платежей и др. Формированию системного комплекса знаний о правовом механизме таможенных процедур должно предшествовать ознакомление с основами таможенного регулирования) и с содержанием таможенного дела в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества (далее-таможенный союз). Происхождение термина «таможенный» связано со словом «тамга», которым обозначался знак собственности (клеймо) в родовом монгольском обществе. На Руси 13-15 вв.- «тамга» - специальный денежный сбор -пошлина, которая взималась с иностранных товаров, выставляемых на ярмарках. При этом на товаре проставлялось клеймо или делалась отметка в документах на товары. Проверку товаров и взимание пошлины -«тамжение» осуществляли уполномоченные лица - «таможенники». По отношению к товарам термин «таможенный», сохранив первоначальный смысл, означает, что товар подлежит проверке и обложению таможенными пошлинами. Таможенное регулирование в таможенном союзе определено ч. 1 ст.1 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС), как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия* Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - участников таможенного союза, искусствен ные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (ст.2 ТК ТС). Таким образом, таможенное регулирование - деятельность по установлению, изменению и дополнению правил в таможенной сфере ( далее-таможенные правила). Соблюдение этих правил является условием реализации лицами прав на перемещение товаров через таможенную границу таможенного союза. Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законно-дательством государств - участников таможенного союза (ч.2.ст.1 ТК ТС). Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «О таможенном регулировании в РФ), содержит следующее определение таможенного регулирования в Российской Федерации: «Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное законодательство таможенного союза помимо Таможенного кодекса включает в себя регулирующие таможенные правоотношения международные договоры государств участников союза и решения Комиссии таможенного союза. В Российской Федерации, в соответствии пунктом "ж" ст. 71 Конституции Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, а это означает, что соответствующей компетенцией в данной области наделены только федеральные органы государственной власти (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Прав?гтельство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела). К предмету регулирования таможенного законодательства относятся таможенные правила, компетенция по их принятию и закреплению в конкретных документах, порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов, должностных лиц таможенных органов, осуществляющих непосредственный. контроль соблюдения тнможенных правил. Таможенное законодательство находится в тесной шнимосвязи с другими отраслями законодательства, допускает отсылки к другим смежным отраслям. Обеспечение соблюдения таможенных правил возложено законодательством на таможенные органы государств -участников таможенного союза, наделенные соответствующими полномочиями. Таможенное дело в широком понимании - это теория и практика регулирования перемещения товаров через таможенные границы государств. Теоретические основы таможенного дела находятся на стадии Iтучной разработки. .,. , Практика таможенного дела включает в себя деятельность институтов государственной власти по формированию и реализации таможенной политики. ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" содержит следующее определение таможенного дела: «Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации» Таможенным делом также принято называть инструментарий таможенного регулирования - совокупность методов и средств, С помощью которых таможенные органы государств - участников таможенного союза обеспечивают соблюдение таможенных правил. Традиционно к такому инструментарию относятся: таможенная политика, принципы перемещения товаров через таможенную границу, таможенные операции и процедуры, таможенно-тарифное регулирование, таможенные платежи, таможенный контроль, таможенная статистика и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Кроме того, ТК ТС обозначены такие инструменты таможенного регулирования как правоохранительная деятельность таможенных органов (ст.7 ТК ТС), информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами (гл.4 ТК ТС), информирование и консультирование таможенными органами (гл.2 ТКТС). Таможенное регулирование, как и таможенное дело - определенные виды деятельности. Деятельность по установлению таможенных правил -это таможенное регулирование, деятельность по обеспечению соблюдения данных правил - таможенное дело. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, в соответствии со ст.З ФЗ « О таможенном регулировании в РФ», осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела ( в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации - далее - ФТС РФ). ФТС РФ, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Министерство финансов РФ (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области финансов), в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере таможенных платежей и определения таможенной стоимости товаров. 1.2. Понятие, предмет и метод таможенного права Таможенное право — отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенное право является комплексной отраслью права, поскольку включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, административного, гражданского, финансового, налогового уголовного, международного права. Таможенное право, как совокупность юридических норм, объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров через таможенную границу. Данные правила могут содержаться не только в ТК ТС, но и в международных договорах, федеральных законах РФ, которые затрагивают лишь отдельные аспекты перемещения товаров через границу. Например, Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле", Закон "О ввозе и вывозе культурных ценностей". Предмет таможенного права — общественные отношения в таможенной сфере. Эти отношения, связаны: 1) с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, 2) с их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, 3) с временным хранением, 3) с таможенным декларированием, s >\) с выпуском и использованием в соответствии с таможенными проце-пурпми, 5) с проведением таможенного контроля, 6)с уплатой таможенных платежей, 7) с отношениями между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными тиарами, 8) с преступлениями и иными правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 9) с участием государств -учис Iпиков таможенного союза в международно-правовом сотрудничестве и таможенной сфере. Методы таможенного права Таможенное право - система правовых норм различной отраслевой принадлежности - комплексная отрасль законодательства, что обусловливает возможность использования различных способов правового иочдействия на субъектов таможенных правоотношений. Основной метод таможенного права - административно-правовой (императивный) метод. Таможенный кодекс таможенного союза подробно регулирует все таможенные процедуры на той или иной стадии взаимодействия таможенных органов и лиц. Однако специфика таможенного дела предполагает довольно жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового (диспозитивного) метода, который предполагает равенство сторон правоотношения. Стороны имеют возможность обращения в суд для разрешения спорной ситуации. 1.3. Принципы таможенного права Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые проходят через все нормы таможенного права. В принципах выражена специфика отрасли таможенного права. Общие принципы таможенного права: Законность — означает, что все участники отношений в таможенной сфере обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством таможенного союза и государств - участников таможенного союза. Обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы - основная задача таможенных органов (п.2 ч.1 ст.6 ТК ТС) Равноправие — все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу, на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих законодательству таможенного союза. Сочетание публичных и частных интересов — таможенные органы, осуществляя фискальную и правоохранительную функции (п.п.4,8, ч.1 ст.6 ТК ТС) преследуют публичные цели (формирование дохода бюджета, борьба с правонарушениями в области таможенного дела), должны ориентироваться и на частноправовые начала - обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС). Помимо принципов, присущих всем отраслям права, для таможенного права характерны и специальные принципы. Охрана интересов государств, входящих в таможенный союз и его граждан - обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - участников таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, в соответствии с п.7 ч.1 ст.6 ТК ТС - является одной из основных задач таможенных органов. Обоснованность и минимальная необходимость требований таможенных органов. Таможенные органы обеспечивают соблюдение прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу (п.6 ч.1 ст.6 ТК ТС) и, при проведении таможенного контроля, ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства (ч.1 ст.94 ТК ТС) Свобода выбора таможенной процедуры - это начало установлено положением ст.203 ТК ТС и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для перемещаемых товаров, а также изменить ее на другую. При этом не имеют значения номенклатура товара, его количество и страна происхождения. Обязательность соблюдения запретов и ограничений - то есть мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосани-тарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - участников таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - участников таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-участников таможенного союза (п.8 ч.1 ст.4 ТК ТС), применяется при помещении товаров под любые таможенные процедуры. ю 1.4. Система и источники таможенного права Таможенное право состоит из Общей и Специальной части. Общая часть таможенного права включает основные положения, понятие, особенности, методы и систему таможенного права, его институты, правовой статус таможенных органов и их должностных лиц, ответственность в таможенном праве. Специальная часть таможенного права содержит такие институты как таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные процедуры, особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. Источники таможенного права. Источники таможенного права (внешние формы его выражения) - это правовые акты различных государственных органов, в которых установлены нормы таможенного права. Таможенное регулирование Конституцией РФ отнесено к ведению федеральных органов государственной власти. В составе таможенного законодательства нет правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Источниками таможенного права являются следующие нормативные правовые акты. Конституция Российской Федерации Ряд ее статей прямо устанавливает основные начала и принципы •тможенной деятельности в РФ. В п. «ж» ст. 71 говорится, что таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. Иными словами, таможенное регулирование носит исключительно федеральный характер. Часть 1 ст. 74 Конституции запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов. Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие: — о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности — ч. 1 ст. 8; — о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — ч. 2 ст. 8; — об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина — ч. 3 ст. 15; — о защите достоинства личности — ст. 21; — об обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина — ч. 2 ст. 24, — о праве каждого свободно выезжать за пределы РФ, а ее граждан — и беспрепятственно возвращаться в свою страну — ч. 2 ст. 27, что является необходимым юридическим условием свободного ввоза в РФ и вывоза из нее товаров и транспортных средств; — о праве на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности — ч. 1 ст. 34, что включает и право на занятие не запрещенной законом внешне экономической деятельностью; — о праве обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления — ст, 33, что гарантирует право обращения в таможенные органы индивидуально или коллективно, а также с коллективным запросом; — многие другие нормы Конституции РФ, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, которые непосредственно относятся к таможенному регулированию. Международные договоры Российской Федерации в области таможенного дела Международные договоры и соглашения с участием РФ, касающиеся таможенных вопросов, являются важнейшими источниками таможенного права России. В соответствии с ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора В настоящее время Российская Федерация участвует в большинстве международных договоров и соглашений, касающихся таможенных вопросов. Среди них: — Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.; — Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14 июня 1983 г.) — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДГ1 (Конвенция МДП) 1975 г. с поправками 1997 г.; — Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.; Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.; — Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.; — Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.; Договор о создании Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. двусторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области таможенного дела. Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) Таможенное законодательство таможенного союза состоит из Таможенного кодекса таможенного союза, международных договоров государств - участников таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе и решений Комиссии таможенного союза, принимаемых в соответствии с Таможенным кодексом и международными договорами - государств участников таможенного союза (ст.З ТК ТС) Таможенный кодекс таможенного союза состоит из 2 частей, 8 разделов , 50 глав и включает в себя 373 статьи. Общая часть ТК ТС содержит общие положения, главы об информировании и консультировании таможенными органами, о взаимоотношениях субъектов таможенных правоотношений, информационных системах и технологиях, таможенной статистике, стране происхождения товаров, таможенной стоимости, разделы о таможенных платежах и таможенном контроле. В Специальной части содержатся разделы о таможенных операциях, предшествующих подаче таможенной декларации, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенных процедурах и особенностях перемещения через таможенную границу и совершении таможенных опфаций в отношении отдельных категорий товаров. Федеральные законы Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Целями Федерального закона являются: 1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз), решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела; 2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами; 3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела; 13 4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации; 5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела. Предметом регулирования Федерального закона является: 1) регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей; 2) определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предмету правового регулирования Федерального закона; 3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; 4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации; 5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации. Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Органические (кодифицированные) законы: Уголовный кодекс Российской Федерации Ответственность за совершение преступлений в таможенной сфере которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ. УК устанавливает следующие составы таможенных преступлений: — контрабанда — ст. 188; 14 — незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники — ст. 189; — невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран — ст. 190: — уклонение от уплаты таможенных платежей — ст. 194. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.22) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ. Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т. ч. предупреждение; наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере, предусмотренном данными статьями, конфискацию предметов административного правонарушения, товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудием совершения административного правонарушения. Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать: Руководитель ФТС и его заместители; начальники региональных таможенных управлений и их заместители; начальники таможен и их заместители; начальники таможенных постов — об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами. К источникам таможенного права относятся Налоговый, Бюджетный кодекс и другие отраслевые законы, а также иные текущие законы. Например: Закон РФ «О таможенном тарифе», Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Кроме федеральных законов, которые относятся исключительно к сфере таможенного права, в РФ действуют и иные федеральные законы, содержащие отдельные таможенные нормы. Среди них Можно назвать 15 Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральный закон «Об оружии». Подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные акты Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФТС России образуют наиболее многочисленную группу источников таможенного права. 1.5. Таможенные нормы и таможенные правоотношения Нормы таможенного права: понятие, структура, особенности Норма таможенного права — это установленное или санкционированное государством правило, направленное на регулирование отношений в сфере таможенного дела. Для норм таможенного права, как и иных правовых норм характерны признаки всеобщности (данные нормы распространяются на всех участников отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, общеобязательности (нормы таможенного права обязательны для всех участников таможенных правоотношений), юридическая ответственность за неисполнение норм таможенного права (предусмотрена уголовным и административным законодательством государств - участников таможенного союза - в РФ - соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ). Структура нормы таможенного права, как и любой правовой нормы, состоит из трех частей. Гипотеза определяет, при каких условиях применятся конкретное таможенное правило. Так, ч. 1 ст. 159 ТК ТС обязывает перевозчика при прибытии товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС, в зависимости от зида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Диспозиция - само правило поведения. В ч.1 ст. 159 ТК ТС диспозицией является обязанность перевозчика предоставить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ТС. Третья часть таможенной нормы — санкция. Это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. ТК ТС не содержит санкций за нарушений норм таможенного права. Они предусмотрены уголовным и административным законодательством государств - участников таможенного союза. В России - соответствующими положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ). 1б Особенности норм таможенного права связаны со спецификой отношений, урегулированных данными нормами - общественных отношений в сфере таможенного дела. Виды таможенных норм Таможенные нормы можно классифицировать по различным основаниям. По характеру правил поведения участников таможенных отношений -на материальные и процессуальные. Материальные нормы регулируют структуру таможенного законодательства, права и обязанности юридических и физических лиц в области таможенного дела, т.е. правовое положение участников таможенных правоотношений. Процессуальные нормы таможенного права регламентируют порядок и действие норм материального права. Так, Закон РФ «О таможенном тарифе» определяет ставки таможенных пошлин, которые систематизированы согласно принятой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и реализуются конкретными субъектами при перемещении товаров через таможенную границу. По направленности поведения участников таможенных отношений нормы подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие. Обязывающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать определенные действия или, наоборот, не совершать определенных действий. Пример обязывающей нормы - ст. 188 ТК ТС, диспозиция которой содержит обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров. Запрещающая норма содержится, например, в диспозиции ч.З ст. 152 ТК ТС о запрете фактического вывоза с таможенной территории, товаров, запрещенных к вывозу с таможенной территории таможенного союза. Управомочивающие нормы предписывают участникам таможенных отношений совершать альтернативные действия. Так, ч.5 ст.85 ТК ТС предусматривает возможность предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин при осуществлении таможенного транзита таможенному органу отправления либо таможенному органу назначения. Ст. 86 ТК ТС управомочивает плательщика обеспечивать уплату таможенных платежей одним из четырех, указанных в ч.1 этой статьи, способов. По степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных отношений. По этому основанию нормы делятся на определенные и неопределенные, или бланкетные. Определенная норма таможенного права точно формулирует правило поведения и определяет его исполнителей. Например, ст. 195 ТК ТС указывает на обязанность выпуска товаров таможенными органами при соблюдении условий, перечисленных в п.п.1-3 ч. 1 этой статьи. Неопределенные (бланкетные) норм содержат отсылки к нормам таможенного права государств-участников таможенного союза или к нормам иных отраслей права. Толкование и применение норм таможенного права Точное и правильное применение норм таможенного права достигается четким пониманием их смысла и содержания и требует глубокого изучения закона, в котором содержится эта норма. Толкование закона может осуществляться специально уполномоченными на это государственными органами и лицами. В этом случае оно именуется официальным или легальным. Толкование закона, осуществляемое иными лицами называется неофициальным или доктринальным и не является обязательным. Научное толкование - один из видов доктринального толкования - осуществляется учеными. Оно основывается на научных исследованиях и разработках в области таможенного права. Однако данный вид толкования не имеет обязательного правового значения. Участники таможенно-правовых отношений должны знать мнения ученых по тем или иным дискуссионным проблемам в области таможенного права, учитывать результаты иных видов толкования (напр. исторического, системного, логического, грамматического), но в своей практической деятельности должны руководствоваться прежде всего официальными документами и официальными разъяснениями тех или иных положений таможенного права. Применение норм таможенного права реализуется в практической деятельности участников таможенных отношений, в ходе которой субъекты таможенных отношений должны строго придерживаться норм таможенного законодательства и воздерживаться от неправомерных действий или действий, направленных на осуществление неправомерных целей. Действие таможенного права в пространстве, во времени и по кругулиц Территориальное пространство действия таможенных правовых норм распространяется на единую таможенную территорию таможенного союза, составляют территории Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также исключительные экономические зоны и континентальные шельфы государств - участников таможенного союза, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза, включая пределы находящихся в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств - участников таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства - участники таможенного союза обладают 18 исключительной юрисдикцией, являются таможенной границей таможенного союза (ст. 1 ТК ТС, ст.6 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и ст.7 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза (ч.З ст.З ТК ТС) Нормы таможенного права применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, если прямо предусматривают это, или если это предусмотрено законами или международными договорами. Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, если акты прямо предусматривают введение их в действие в более короткие сроки, или ТК ТС установлен специальный порядок вступления в силу указанных актов. Действие таможенного права по кругу лиц состоит в том, что его нормы распространяются на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключение из общего правила допускается для лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами, перечень которых указан в гл. 45 ТК ТС. 1.5. Таможенные правоотношения: понятие, особенности Таможенные правоотношения — это отношения его участников, урегулированные нормами таможенного права. Специфика таможенных правоотношений выражается в следующем: Объект регулирования таможенных правоотношений — обществен-ные отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. Таможенные правоотношения индивидуализированы - в них вступают две или более стороны, каждая из которых является конкретным субъектом, наделенным юридическими правами и обязанностями. Таможенные правоотношения имеют публичный характер. Возникновение таможенных правоотношений связано с волеизъявлением одной из сторон. Одним из участников таможенных правоотношений является таможенный орган - специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела. От имени таможенного органа таможенную деятельность в рамках таможенного права осуществляют должностные лица таможенных органов. Таможенные правоотношения охраняются от нарушений принудительной силой государства (административными и судебными органами). Структура таможенного правоотношения состоит из объекта, субъектов и содержания. Объект таможенных правоотношений — порядок перемещения товаров через таможенную границу. Субъектами таможенных правоотношений являются их конкретные участники - таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу, либо осуществляющие деятельность, связанную с таким перемещением. Предусмотренные таможенным законодательством права и юридические обязанности участников составляют содержание таможенного правоотношения. Виды таможенных правоотношений Регулятивные таможенные правоотношения выражаются в правомерном поведении участников. Охранительные - возникают при нарушении субъектом таможенного законодательства. Прямые таможенные правоотношения складываются при непосредственном перемещении товаров через таможенную границу. Косвенные - при осуществлении деятельности в связи или по поводу перемещения товаров через таможенную границу. Простые таможенные правоотношения возникают между двумя субъектами. Сложные - между тремя и более. |