Аналитика. 2004_Курносов ЮВ, Конотопов ПЮ_Аналитика_3,9 Mb. Рецензенты
 Скачать 3.9 Mb.
|
|
Приложение 1 ВАРИАНТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ПЛАНА USAF-2025 В 1996 году по распоряжению Председателя Объединенного Комитета Начальников Штабов ВС США руководству видов ВС США было вменена в обязанность организация работ по созданию перспективных планов развития видов ВС на период до 2010 года. Для решения этой задачи были созданы специализированные рабочие группы по видам ВС, а также была создана группа, задачей которой стало обобщение планов, сформулированных специализированными группами. Документы, подготовленные этими группами, после прохождения экспертного контроля были опубликованы в глобальной телекоммуникационной сети Интернет. Эти материалы могут рассматриваться в качестве примера хорошо организованного и исполненного комплексного исследования, основанного на системном подходе, чем они и привлекли внимание авторов книги. Наибольший интерес для аналитиков, занятых в сфере стратегического управления, представляет отчет группы исследователей ВВС США, организованной при Университете ВВС США (Air University Maxwell Air Force Base, Alabama). Интерес вызван, прежде всего, тем, что в отчете (четыре тома общим объемом свыше 3300 страниц) подробно излагается специфическая методика проведения моделирования в рамках выполнения поставленной задачи. В состав рабочей группы вошли: - свыше 200 курсантов из трех военных колледжей; - 15 ученых и инженеров, вошедших в группу операционного анализа при Институте Технологий ВВС (Air Force Institute of Technology at Wright Patterson AFB, Ohio); - слушатели академии ВВС США (US Air Force Academy in Colorado Springs) и системы центров подготовки специалистов ВВС США; - свыше 70 приглашенных лекторов, в число которых вошли специалисты по креативному и критическому мышлению, писатели- фантасты и режиссеры фантастических фильмов, ученые, специализирующиеся в различных отраслях науки и техники (от энтомологов, изучающих популяции и поведение коллективных насекомых, до специалистов в области телекоммуникаций, энергетики и реактивного движения, от военных историков до специалистов области международных отношений и т. д.); - сторонние советники и консультанты (как гражданские, так и военные); - отставные старшие офицеры ВВС; 505 - свыше 2000 участников проекта, участвовавших, как в обсуждении, так и выдвижении идей с применением Интернет. В качестве методологической основы для проведения исследований были избраны: - системный анализ; - операционный анализ; - ценностно-ориентированное моделирование (value-focused modeling). Эти методологические системы хорошо зарекомендовали себя в ходе разработки многих перспективных проектов. Особенность моделирования состоит в применении дедуктивного подхода к определению тех альтернативных алгоритмов действия, которые могли бы привести к возникновению некоторой заданной ситуации. Об эффективности этих методов можно судить по чисто количественным характеристикам деятельности рабочих групп, занятых в проекте оценивания статуса и состояния ВС США в мировой ситуации 2025 года (МС-2025), а именно: - за это время участниками проекта было предложено 43 различных системы вооружений; - из общего множества выделено 25 критических, с точки зрения ситуации возможного будущего, технологий. С точки зрения организаторов проекта, эти результаты полностью окупают стоимость исполнения проекта. Утилитарность результатов планирования заключается также и в том, что в результате проведенных исследований ВС США получили возможность перераспределения бюджетных средств в зависимости от потенциального вклада развиваемых технологий, систем и платформ в формирование МС-2025. Исследования позволили выявить те критические технологии, развитие которых не потребует от ВС США дополнительных инвестиций в силу их общей значимости и коммерческой востребованности (целый ряд технологий уже в настоящее время развиваются научными и коммерческими подразделениями). Моделирование подтвердило возрастающую значимость направления интеграции информационных систем, ресурсов и космических систем. С точки зрения участников проекта, именно развитие этого направления позволит США совершить технологический скачок и перейти на качественно новый уровень при решении задач в самых разнообразных сферах. Успеху этой работы способствовал рациональный подход к организации и проведению работ: на начальном этапе были определены некие 506 экстремальные рамки в которых вероятно будет находиться мировая ситуация в 2025 году, а уж после этого внимание было сконцентрировано на возможных сценариях перехода в те или иные экстремальные точки прогноза. То есть вначале было описано пространство альтернатив, а уж после этого были предприняты прочие действия. При рассмотрении перспектив будущего мирового устройства в 1996 году специалисты центра моделирования ВВС США использовали материалы ведущих специалистов-футурологов, в своих работах дающих описания основных тенденций развития мировой ситуации. Характерно, что в прогнозе на период до 2025 года особо выделяется роль стран Атлантико- Тихоокеанского региона (АТР) в формировании облика мировой ситуации. В разработанной модели мировой ситуации 2025 года используется характерный для футурологических концепций прогнозирования прием построения пространства возможных миров, ограниченного экстремальными альтернативами. Рассмотрим те положения, которые были сформулированы в ходе моделирования, так как они впоследствии были заложены в основу деятельности в области государственного и военного строительства США. Специалистами, участвовавшими в моделировании мировой ситуации 2025 года, рассматривалось несколько «экстремальных» альтернатив ее развития. При разработке модели мировой ситуации (МС) учитывались существующие тенденции развития основных государств, политических, экономических и военных союзов, роль которых в формировании мировой ситуации 2025 года будет в той или иной мере значима. Группа, ответственная за формулирование альтернатив МС 2025 года при рассмотрении ведущих факторов, способных оказать влияние на облик МС, выделила следующие: Американские интересы или American World View — американское видение мира, связанное с целевой ориентацией США и их способностью влиять на МС (с двумя экстремумами — изоляционизм и глобализм); Темпы технологического роста или TeK — темпы экономического и технологического роста (с двумя экстремумами — ограниченный и экспоненциальный рост); Расстановка мировых сил или World Power Grid — степень рассредоточения мировых сил (с двумя экстремумами — концентрированная и распределенная расстановка). Такой выбор определяющих факторов позволил сформировать пространство альтернатив, имеющее вид, изображенный на рис. 1. Точки экстремумов и краевые точки пространства альтернатив рассматривались в качестве полюсов пространства альтернатив МС 2025 года. В ходе стратегического планирования была осуществлена реконструкция траекторий 507 достижения наиболее вероятных либо представляющих наибольшую угрозу национальным интересам США ситуаций. На рис. 1 указаны избранные точки (мировые ситуации) и их псевдонимы, использованные по указанным соображениям. Альтернативные МС «Halfs and Half-Naughts» и «Crossroads 2015» были избраны командованием ВВС США; а остальные были определены разработчиками модели на основе экстремальных значений определяющих факторов. Американ- ские интересы (экспонен- циальный) Темп развития технологий (сдержан- ный) (изоля- ционизм) (глобализм) (сосредо- точенная) (распре- деленная) Мировая расстановка сил 2015 Crossroads Halfs and Half-Naughts King-Khan Zaibatsu Gulliver's Travails Digital Cacophony Рисунок 1 — Пространство альтернатив для стратегического планирования МС-2025. Альтернатива МС «Gulliver’s Travails». Этот альтернативный мир представляет собой «мир безудержного национализма, государственного и негосударственного терроризма, неустойчивых коалиций». Широкое распространение получат территориальные претензии, возвеличивание национально-специфических черт, возрастет количество беженцев и эмигрантов, авторитаризм станет одной из наиболее распространенных форм правления. Согласно прогнозу, в этой ситуации США окажутся перегруженными проблемами мирового урегулирования, подавления терроризма во всех его проявлениях, сдерживания негативных тенденций в мировом масштабе, то есть будут «пытаться исполнять обязанности мирового полисмена, пожарника, врача, социального работника, финансиста и почтальона». Вооруженные силы США, размещенные на континентальной части США, не будут пользоваться популярностью за рубежом и не будут приглашаться для выполнения миротворческих миссий. Такая МС вынудит ВС 508 в условиях жестких бюджетных ограничений разрабатывать концепции операций, отвечающие непрерывно растущим требованиям к оперативности и боевой мощи. В пространстве альтернатив мир «Gulliver’s Travails» характеризуется следующим образом: - США имеют глобальные интересы (по шкале American World View — американских интересов — верхний экстремум); - темпы экономического и технологического роста оцениваются как сдержанные, эволюционные (по шкале TeK — характеристика технологического и экономического прироста — нижний экстремум); - расстановка мировых сил является дисперсной (по шкале World Power Grid — расстановка мировых сил — верхний экстремум). Альтернатива МС «Zaibatsu». Этот альтернативный мир характеризуется доминирующей ролью транснациональных корпораций, свободным и добровольным сотрудничеством в интересах построения «мира милосердия». Основные интересы участников мирового процесса будут сосредоточены на увеличении темпов экономического роста и прибылей. Конфликты не будут носить долговременного характера и будут разрешаться договорным путем. Вооруженные силы будут служить многонациональным интересам, использоваться для обеспечения стабильности и защиты прав собственности. Будет происходить экспоненциальный технологический и экономический прирост, не будет существовать ограничений по их распространению. Мировой потенциал будет сосредоточен в руках нескольких коалиций многонациональных корпораций. Основным противоречием в этом мире будет растущая диспропорция в размерах доходов, являющаяся потенциальным источником нестабильности. Основной задачей ВС США в этих условиях будет обеспечение адекватных и компетентных действий США в мире, где они не являются мировым гегемоном. По шкале американских интересов достигнут нижний экстремум — США сконцентрированы на решении внутренних проблем и не претендуют на мировое господство. Альтернатива МС «Digital Cacophony». Этот альтернативный мир характеризуется сочетанием высочайшего уровня технологического развития и индивидуализма и снижением действенности морально-этических норм. Фактор устрашения становится доминирующим в обеспечении мировой стабильности. Передовые информационные, биологические и генетические технологии сделают мир более зависимым от информационных воздействий. С помощью электронных референдумов будет создан режим псевдодемократии, но нациям и политическим альянсам предоставлен путь для прорыва к процветанию в условиях взрывного экономического роста. Быстрое распространение передовых технологий и оружия массового поражения обеспечивает высокую степень индивидуальной независимости, но ведет к 509 росту социальной изоляции. ВС США приходится противостоять множеству высокоразвитых в технологической и экономической областях противников, при этом противостояние отчасти развертывается и в киберпространстве. Под фразой «противостояние в киберпространстве» подразумевается ведение борьбы в кибернетическом (логическом или виртуальном) пространстве — то есть, в сложной системе, образующей информационную инфраструктуру общества. Целью борьбы является нарушение функционирования систем управления, жизнеобеспечения общества, физического и психологического здоровья граждан и разрушения морально-этических устоев. Соответственно, по шкалам модели МС 2025 года, США имеют глобальные интересы, в мире происходит экспоненциальный технологический прирост, а мировой потенциал распределен между множеством участников мирового процесса. Альтернатива МС «King Khan». Альтернативный мир «King Khan» характеризуется слиянием потенциалов наиболее индустриально и технологически развитых азиатских государств: Китая, Тайваня, Малайзии, Сингапура и Гонконга. Эта коалиция обходит по совокупным экономическим показателям США, мировая роль США низведена до минимального уровня, США переживают тяжелейший экономический кризис. Это приводит к резкому урезанию военного бюджета США и поискам путей выживания в условиях навязанного аскетизма. Как следствие, США сосредоточены на решении внутренних проблем, темпы роста технологий невысоки и полюс мирового господства расположен в пределах Китая и стран коалиции. Влияние коалиции простирается, в том числе, и на США. Положение США в мировой расстановке сил напоминает состояние Великобритании после Второй мировой войны. Альтернатива МС «Halves and Half-Naughts». Это альтернативный мир, в котором одновременно претерпевают изменения как социальные институты, так и состояние мировой безопасности. Основным источником противоречий в нем является конфликт между имущими и неимущими. Мир разделен на два неравных лагеря, а именно: - благополучный, технологически и экономически развитый, политически стабильный лагерь, составляющий порядка 15 % населения мира; - бедный, отсталый и нестабильный лагерь, не имеющий сдерживающих его агрессивность факторов в силу своей отсталости. Беднейший лагерь пытается в ходе множественных конфликтов компенсировать неравенство, что является причиной высокой военно- политической напряженности. Вооруженные силы США в этом мире решают задачу обеспечения глобальных интересов США, защищая их от угрозы со стороны неимущей части мира. Темпы технологического роста и расстановка мировых сил оцениваются как средние и нестабильные. 510 Альтернатива МС «Crossroads 2015». Данная альтернатива МС может возникнуть на пути к МС-2025 при реализации описываемого далее сценария. В курдских областях Евразии США используют ВС в комплектации, определенной программами 1996-2001 годов для участия в крупном конфликте. Последствия конфликта способны сказаться на МС 2025 года столь значимо, что условия разрешения конфликта определят, какая из принятых к рассмотрению альтернативных МС утвердится в 2025 году. Интересы США имеют глобальный характер, темпы технологического роста ограничены, расстановка мировых сил все еще концентрирована, но уже намечаются сдвиги в сторону дисперсного распределения. К числу потенциальных источников конфликтов будущего составители прогноза относят разногласия между Украиной и Россией, а также реакцию остальных стран мира на развитие этого конфликта. Мы не будем рассматривать прочие аспекты, связанные с частными проблемами развития ВС США, поскольку это не является нашей целью, хотя и представляет интерес для читателей, интересующихся вопросами геополитики. Однако сосредоточимся на распорядке работы рабочих групп и организационных аспектах проведения работ. Процесс был разбит на следующие этапы/фазы: - подготовительную фазу; - фазу генерации идей; - фазу адаптации и подготовки промежуточных отчетов; - фазу операционного анализа. На подготовительном этапе проводился сбор информации по тематике исследований, составлялись обзоры существующих и разрабатываемых технологий, проспекты научных исследований. Параллельно с этим члены рабочих групп проходили интенсивное обучение. В распорядок работы групп были введены лекции, семинарские занятия, тренажи, в ходе которых слушатели были ознакомлены более чем с 1000 информационных документов. Эта фаза выступала в качестве подготовительного этапа, в ходе которого формировался фундамент для последующей генерации идей. На этом этапе были предложены и рассмотрены основные концепции развития будущего и сформулированы основные точки пространства альтернатив. Этап генерации идей был нацелен на решение задачи выработки максимально большого количества новых продуктивных идей (см. Глава II, подраздел 3.1 — Методы активизации мышления). На этом этапе работа членов групп была организована по интенсивному графику, включавшему проведение мозговых атак, судов идей (с привлечением специалистов по продуктивному и критическому мышлению и игротехников), лекций и семинарских занятий. В 511 ходе работы были конкретизированы и отобраны из числа изученных концепций и теорий те, которые подлежали дальнейшему развитию. На этапе адаптации и подготовки промежуточных отчетов, члены групп были разбиты на подсекции по профессиональному опыту и профилю подготовки. В составе групп проводилась подготовка отчетных документов, обобщающих и развивающих концепции, предложенные на этапе генерации идей. Каждая группа самостоятельно определяла основное направление своей деятельности и перечень идей, подлежащих развитию и детализации. Четвертый этап — этап операционного анализа не был включен в цикл последовательных операций, а протекал в фоновом режиме. По мере проработки идей, они поступали на рассмотрение членов группы операционного моделирования, организовывавших и проводивших экспертную оценку с привлечением метода Дельфи, экспертных оценок, а также моделирование наиболее существенных концепций с применением ЭВМ. Операционный анализ проводился по следующей схеме: - ранжирование по принципу максимального правдоподобия без явных критериев предпочтений; - качественный анализ и сопоставление с явным критерием; - примитивный численный анализ с применением матрицы сравнения; - ценностно-ориентированное мышление; - синтез аналитических иерархий; - синтез дерева целей и задач; - синтез дерева «альтернативное будущее — цели — задачи»; - анализ операций; - анализ стоимостной и операционной эффективности. Интерес представляет подход, получивший название ценностно- ориентированное мышление (Value-Focused Thinking). Данный подход основывается на рефлексивных процедурах, связанных с оцениванием базовых ценностей, лежащих в основе процесса выбора варианта решения лицом, принимающим решение (ЛПР). В рамках этого подхода выстраивается иерархия, отображающая ценности ЛПР (те приоритеты, которыми он руководствуется при синтезе управленческого решения). Декомпозиция ценностей производится до тех пор, пока не становится возможным получить количественное выражение оснований для принятия решения. Ключевыми терминами для этого метода являются: «ценности», «цели (объекты устремлений)», «функции», «задачи», «подзадачи», «ключевые (основные) свойства (качества)», «мера качества», «функции оценивания», «модель ценностей», «вес». Как говорится, «Sapienti — sat» — разумному — достаточно, но все же, чтобы не было недоговоренностей раскроем содержание основных терминов. |