реферат по психологии. психология презентация. Реферат По предмету Основы права и антикоррупционной культуры На тему Административное право в Республике Казахстан
 Скачать 53.89 Kb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Международный Таразский Инновационный Институт Кафедра иностранных языков Реферат По предмету: «Основы права и антикоррупционной культуры» На тему: «Административное право в Республике Казахстан» Выполнила: Баймухамбетова Дамиля Болатқызы Проверила: Анара Жыргалбекқызы [Тараз 2021 год] Содержание Введение 3 1. Предмет и система административного права 4 2. Субъекты административного права 5 3. Исполнительные органы власти 7 4. Актуальные проблемы права 11 Заключение 13 Список использованной литературы 14 Введение Административное право, как и многие другие отрасли права, подверглось серьезным изменениям за годы независимости. Но если некоторые другие отрасли в целом сохранили свой предмет и систему, претерпев существенные изменения нормативно-правового характера, то административное право встретилось с серьезной проблемой переосмысления предмета, методологических основ, системы отрасли, что было вызвано рядом причин. Не секрет, что в советское время административное право обслуживало в первую очередь интересы советского государства, командно-административной системы. Именно поэтому в советском административном праве была так сильна управленческая составляющая. В учебнике «Советское административное право», изданном в 1940 году, указывается, что предмет советского административного права составляет исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Содержанием административного права является конкретная организация государственного управления и исполнительно- распорядительная деятельность органов и должностных лиц аппарата управления [1, 8]. Советское административное право было, прежде всего, правом о государственной администрации и для государственной администрации, что, вполне объяснимо в конкретных исторических условиях. Фундаментальные изменения в политико-правовой реальности после распада СССР, совершенно иной подход в отношениях государство – гражданин, бурное развитие частно-правовых институтов не могли не сказаться на состоянии одной из главных публичных отраслей казахстанского права и законодательства. В составе административного законодательства появились новые нормативные правовые акты, которые трудно было представить в советском Казахстане, изменились приоритеты в других актах, стали внедряться новые технологии в отношениях между гражданином и государством, совершенствоваться административные и судебные механизмы защиты прав граждан в публично-правовой сфере. К сожалению, эти изменения не сопровождались соответствующим уровнем научного анализа, в том числе и по причине того, что Казахстан всегда испытывал дефицит ученых занимающихся проблемами административного права. Поэтому многие изменения и проблемы административного права все еще ждут своего научного осмысления. Предмет и система административного права В Казахстане не было бурной дискуссии по поводу предмета и системы административного права, в отличии, к примеру, от Российской Федерации [2, 22-23; 3, 18-19; 4, 67]. Но это не означает, что проблемы не замечались[5,109-123; 6, 99-110]. Сложности с определением предмета кажется всегда сопровождают эту отрасль. Как отмечал росийский административист К.С.Бельский еще в 1997 году, уже полтора столетия раздаются жалобы отечественных и зарубежных административистов на то, что общественные отношения, регулируемые административным правом настолько безбрежны и мозаичны, что не поддаются учету и классификации, на основе которой можно было бы откорректировать и более точно определить предмет отрасли [7, 21]. Так или иначе, предмет административного права связывается с многогранной деятельностью государственной администрации (прежде всего, исполнительных органов власти), включающей в себя как исполнительную деятельность, так и нормотворческую и квазисудебную. Другой вопрос, что в современном административном праве эта деятельность должна рассматриваться не только через призму исключительно государственных интересов и потребностей, но в первую очередь, через призму прав и свобод индивида. Система административного права еще один больной вопрос современного административного права. Сегодня стало очевидным, что система советского административного права не отвечает современным требованиям. Главным образом это касается Особенной части, которая включала в себя отраслевые и межотраслевые вопросы государственного управления. Система административного права, основанная по отраслевому принципу может быть и была оправдана в условиях, когда все организации в стране были преимущественно государственными, когда в государственном управлении преобладали командные методы управления, а централизация доминировала над децентрализацией. Особенная часть, по нашему мнению, должна включать институты, сформированные по иному предметному принципу: служебное право, миграционное право, строительное право и т.д. Причем эта система не может быть застывшей. Развитие соответствующих общественных отношений и законодательства может привести к тому, что появятся новые институты или, наоборот, существующие институты исчезнут из действующей системы. Субъекты административного права. Индивидуальные субъекты административного права В рассматриваемый период гораздо большее внимание в административном праве и в административном законодательстве стало уделяться гражданам, иностранцам и лицам без гражданства. Общий курс государства на гарантирование и защиту прав и свобод человека, закрепленный в Конституции, повлиял на то, что во многих нормативных правовых актах в публично-правовой сфере появлись статьи и разделы, посвященные правам граждан. При этом, конечно, не исключаются и обязанности. Но общий тренд законодательства заключается в том, что граждане перестают быть бессильными и незащищенными перед государственной администрацией. За время независимости были приняты очень важные законы, касающиеся общих вопросов административно-правового статуса граждан, как, например: Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. «О гражданстве Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. «О правовом положении иностранцев»; Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»; Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 г. «О документах, удостоверяющих личность»; Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 г. «О доступе к информации». Особенно следует отметить Закон о порядке рассмотрения обращений граждан. Этот закон (а до него соответствующий Указ Президента от 19 июня 1995 г., имеющий силу закона «О порядке рассмотрения обращений граждан») создал легальные каналы связи между гражданами и государственной администрацией, расширил и детализировал процедуры обжалования в административном порядке действий этой администрации. 2.1. Коллективные субъекты административного права Под коллективными субъектами административного права чаще всего понимают организации, как обладающие, так и не обладающие правом юридического лица. Государственные органы как, одна из разновидностей коллективных субъектов, рассматриваются отдельно. Конечно, огромную роль в новом нормативно-правовом обеспечении деятельности организаций сыграл Гражданский кодекс Республики Казахстан, общая часть которого, принятая 29 декабря 1994 года, содержит положения о юридических лицах. В развитие Гражданского кодекса было принято большое количество законов об отдельных видах коммерческих и некоммерческих юридических лиц. В этих законах содержалось и содержится большое количество прав и обязанностей организаций административно-правового характера. В начале и середине 90-х годов были приняты законы о развитии конкурении и ограничении монополистической деятельности, о защите и поддержке частного предпринимательства; о лицензировании; о государственной регистрации юридических лиц действующий до сих пор) и многие другие. В дальнейшем развитие законодательства привело к принятию в 2015 году Предпринимательского кодекса, серьезной частью которого являются вопросы публично-правового регулирования деятельности юридических лиц и отношений предпринимателей с государственными органами. Исполнительные органы власти и иные органы государственной администрации Закрепление в Конституции принципа разделения властей, выделение самостоятельной исполнительной ветви власти привело к тому, что в административном праве стали больше говорить именно об исполнительных органах власти, чем о традиционных для административного права органах государственного управления. Хотя термин органы государственного управления и продолжает использоваться в правовом лексиконе, он стал обозначать скорее организационно- управленческую составляющую государственной администрации, нежели политико-правовую. И, конечно, вопросы организации и деятельности исполнительной ветви власти не могли остаться без внимания законодательства, свидетельством чему стало принятия в 90-х годах прошлого века Конституционного закона о Правительстве закона о местных представительных и исполнительных органах (замененного в 2001 году Законом «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»). Правовой статус других органов государственной администрации регулировался большей частью подзаконными актами. 3.1. Административно-правовые формы Развитие законодательства по вопросам административно-правовых форм осуществлялось по двум основным направлениям. Во-первых, уделялось внимание традиционным формам, а именно актам. В 1998 году был принят Закон «О нормативных правовых актах», а в 2000 Закон «Об административных процедурах». Последний затрагивал вопросы правовых актов индивидуального применения (то, что часто в административном праве называется административными актами). Принятый 6 апреля 2016 года Закон «О правовых актах» обьединил нормативные и индивидуальные акты, тем самым, серьезно ревизовал Закон об административных процедурах. Несмотря на принятие Закона о правовых актах следует заметить, что один из ключевых институтов административного права – административные процедуры по-прежнему требует серьезного внимания не только в силу необходимости детального процедурного описания административных актов, но и потому что он должен регулировать и другие формы управленческой деятельности, как, например, административные договоры. Во-вторых, в связи с переходом к сервисной модели государства, где государство считается не распорядителем, а поставщиком услуг, сформировался и получил развитие институт государственных услуг. 15 апреля 2013 года был принят Закон «О государственных услугах». Помимо этого, были и разработаны сотни регламентов и стандартов оказания различных государственных услуг. 3.2 Административно-правовые методы Различные способы воздействия органов государственной администрации на физических и юридических лиц нашли свое закрепление, прежде всего в полицейском законодательстве и в законодательстве об административных правонарушениях. За период независимости были приняты два закона об органах внутренних дел (в 1995 и 2004 годах), которые на законодательном уровне закрепили задачи, компетенцию и полномочия органов внутренних дел – основных полицейских структур в стране. Были также приняты законы, где описывались полномочия по примению принудительных мер других силовых структур (законы об органах национальной безопасности, о государственной границе и др.), часто применяющих меры административного принуждения, а также иные акты, регулирующие применение различных мер принудительного характера (законодательные акты об охране здоровья, пожарной безопасности, экологической безопасности, противодействию различным формам насилия и др.). Два принятых закона непосредственно посвящены вопросам чрезвычайных административно-правовых режимов Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 г.«О чрезвычайном положении» и Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 г. «О военном положении». В связи с угрозой распространения экстремизма 18 февраля 2005 г. был принят Закон «О противодействии экстремизму», который также регулирует применение мер принудительного характера. 3.3. Административные правонарушения Долгое время вопросы административных правонарушений и ответственности за них регулировались Кодексом Казахской ССР об административных правонарушениях от 22 марта 1984 г. Понадобилось почти десять лет чтобы подготовить и принять новый и единственный кодифицированный акт административного законодательства. 30 января 2001 года был принят Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, который сохранив ряд советских подходов, тем не менее внес принципиально новые положения в правовую реальность. Впервые субъектом административных правонарушений на уровне Кодекса стали признаваться юридические лица. Кодекс «декриминализировал» рядеяний. Более подробными стали процедуры привлечения к административной ответственности, пересмотрены некоторые санкции (например, из Кодекса были исключены исправительные работы) и порядок их исчисления. На смену Кодексу 2001 года пришел Кодекс об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года. Кодекс 2014 года принимался почти одновременно с Уголовным кодексом и в трехзвенной системе публично- правовых правонарушений (административные правонарушения – уголовные проступки – преступления) охватил административно- правовыми санкциями первое звено. Кодекс учел недостатки предшествующего кодифицированного акта, в некоторой части стал более либеральным, восполнил ряд принципиальных пробелов. В частности, в действующем Кодексе появились давно назревший институт пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам, отдельная глава об обжаловании действий (бездействия) органа (должностного лица), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В Кодекс были перенесены из Гражданского процессуального кодекса положения о пересмотре в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных административными органами [8, 2-4]. Дальнейшее развитие законодательства об административных правонарушениях видится в освобождении Кодекса от составов, которые имеют в большей степени уголовно-правовую природу. Как нам видится, в Кодексе должны быть сосредоточены т.н. управленческие правонарушения, то есть те, контроль за которыми осуществляют многочисленные ведомства и иные органы государственной администрации. Конечно, такое развитие требует не только серьезного научного осмысления, но и сдвигов в правосознании различных слоев общества. Другой вариант развития связан с рецепцией европейского подхода заключающего-ся в том, что административные правонарушения это не что иное, как разновидность уголовных правонарушений, которые несмотря на их выделение по разным причинам из уголовного права остаются частью этого права [9, 3-9]. В таком варианте требуется серьезное усиление процессуальной части Кодекса и, особенно, процессуальных гарантий физических и юридических лиц. 3.4. Административный процесс и административная юстиция Административный процесс относится к числу административно- правовых институтов, которые не получили достойного внимания в рассматриваемый период. До сих пор не сложилось четкого понимания, что считать административным процессом. В административно-правовой науке уже долгое время ведутся бурные дискуссии по этому вопросу. Как пишут авторы одного из российских учебников, в юридической науке в целом и науке административного права, в частности несмотря на предпринимаемые усилия, до настоящего времени не формировано единого общепризнанного определения административного процесса. Это обстоятельство в значительной степени объясняется имеющимися среди исследователей разногласиями по вопросам о сущности, содержании и структуре административного процесса [10, 121]. Отсутствие единого понимания административного процесса (любая позитивная регулятивная деятельность или юрисдикционная деятельность государственных органов или и то, и другое) сказывается и на нормотворческой деятельности. Если брать за основу широкое понимание административного процесса, то развитие процессуального законодательства осуществлялось в различных актах, затрагивающих регистрационные, лицензионные, разрешительные и иные подобные производства. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях традиционно регулировались Кодексом об административных правонарушениях, а публично-правовые споры – Гражданским процессуальным кодексом. В 2010 году в Казахстане обсуждался проект Административного процессуального кодекса, который объединил производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях и производства по рассмотрению публично-правовых споров между государством и негосударственными субъектами. Несовместимость таких производств в одном акте послужило одной из причин снятия Кодекса с повестки дня. В настоящее время в Казахстане разрабатывается очередной проект Административного процессуального кодекса, основным предназначением которого, является создание современной и долгожданной системы административной юстиции. Актуальные проблемы административного права и процесса Современный Казахстан, преодолев трудности переходного периода, ставит перед собой новые цели, направленные на дальнейшую интеграцию в мировую экономику, повышение конкурентоспособности страны и качественное улучшение жизни казахстанцев. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы эффективности государственного управления. В современный период развития нашего общества, реализация норм административного права является одной из самых актуальных задач государственно - правовой деятельности. Административно-правовые нормы имеют огромное значение для всего общества в целом и для каждого человека в отдельности, поскольку в них представлена воля государства, выраженная через нормативные правовые акты его органов, касающиеся обеспечения прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов в сфере публичного управления. Нормы административного права выполняют огромную роль в регулировании, организации и функционировании государственного аппарата, обеспечивая посредством административных процедур и регламентов должное и своевременное определение позитивных общественных отношений. Необходимо отметить, что многие проблемы административно-правового регулирования уже были предметом научного исследования, но, тем не менее, утверждать, что в настоящее время решены все проблемы в рассматриваемой сфере, пока невозможно. Первая проблема. Правовое регулирование общественных отношений в сфере административно-правовой действительности осуществляется через систему правовых средств, которые между собой логически взаимосвязаны. От того насколько эффективны соответствующие средства, насколько правильно они определены, зависит качество правового воздействия на соответствующие общественные отношения. Совокупность правовых средств, с помощью которых происходит правовое воздействие, получило название «механизм правового регулирования». Вторая проблема. Управленческие отношения занимают центральное место в предмете административно-правового регулирования. Несмотря на это, управленческие отношения являются предметом регулирования конституционного права, финансового права и др. Нормы административного права в механизме государственного управления определяют формы и методы управленческой работы, определяют статус субъектов управления. Однако, не взирая на то, что управленческие отношения занимают одно из главных мест в предмете административного права, все же эти отношения носят вторичный. Традиционно считалось, что управленческие отношения это отношения исключительно власти - подчинения. Однако в современный период такой подход верен далеко не в полной мере. Развитие института государственных услуг, которые предоставляют в ходе своей исполнительно-распорядительной деятельности органы власти и управления, предполагает по большей своей части отношения горизонтального характера, где императивные методы воздействия уже не работают. Третья проблема. Проблемы административного процесса начали привлекать внимание ученых сравнительно не так давно, хотя административно-процессуальные нормы объективно присутствовали в законодательстве всегда. Обусловлено это тем, что именно с помощью процессуальных норм осуществляется правоприменительный процесс. В науке административного права нет единого мнения относительно содержания административного процесса. Традиционно в содержании административного процесса включаются различные производства, которые систематизируются по различным критериям, в современный период в содержание административного процесса также включаются процедуры и регламенты. Заключение Административное законодательство в независимом Казахстане развивалось гораздо динамичнее, чем административное право. Практически все институциональные и правовые реформы сопровождались принятием новых нормативных правовых актов. За 25 лет сложилась, по сути, новая нормативная административно-правовая база, хотя еще в 90-х годах прошлого столетия действовали десятки актов бывших СССР и Казахской ССР – источников административного права. Дальнейшее развитие законодательства связано, прежде всего, с ключевыми актами административного права в области административных процедур и административного судопроизводства. Назрел вопрос принятия Закона, определяющего систему и функционирование исполнительных органов власти. Кроме того, требует осмысления место и роль административных правонарушений и ответственности за них в правовой системе современного Казахстана. Конечно, такое развитие требует значительных усилий не только стороны разработчиков актов, законодателей, юридической общественности, но и со стороны ученых-административистов, востребованность которых в современных условиях резко возрастает. 1 2 |