Основные способы совершения экономических преступлений, обман, п. Реферат выпускная квалификационная работа
 Скачать 1.13 Mb.
|
|
3.1. Анализ законодательства Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда и безопасности жизнедеятельности 1. Конституция ДНР. Ч. 3 ст. 30 регламентирует, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены [1]. В высшем Законе государства также провозглашены права на социальную защиту, на охрану здоровья, медицинскую помощь, на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. 2. Составляющим элементом системы законодательства об охраны труда является и ныне действующий в Донецкой Народной Республике Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ). Согласно ст. 2 работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда [4]. Положениями кодекса определяются − обязанности работодателя по созданию безопасных условий труда − обязанности и права работника в области охраны труда, а также их гарантии права на трудовую деятельность в условиях, отвечающих требованиям охраны труда медицинские осмотры некоторых категорий работников, а также санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников − обязанности работников и руководителей в прохождении обучения, а также проверки знаний в области охраны труда − создание службы охраны труда в организации − порядок расследования и учёта несчастных случаев. Одним из основных законов, устанавливающим требования к охране труда в процессе трудовой деятельности и регламентирующим отношения работников и работодателя по вопросам охраны труда и производственной среды, является закон ДНР Об охране труда. Согласно ст. 1.1 Закона, 74 охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Так каждый сотрудник имеет право на обеспечение необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работников, санитарно-бытовыми помещениями, оснащёнными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с нормами и требованиями промышленной безопасности и охраны труда за счёт средств работодателя и обучение безопасным методами приёмам труда [7]. Закон ДНР О пожарной безопасности. В целях осуществления безопасной для жизни и здоровья трудовой деятельности, согласно ч. ст. 4 выполнение требований пожарной безопасности является обязательным для предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности и вида деятельности [9]. Закон ДНР Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения. Ст. 4 гарантирует, что граждане имеют право на безопасные для здоровья и жизни пищевые продукты, питьевую воду, условия труда, учёбы, воспитания, быта, отдыха и окружающую среду [10]. 6. Закон ДНР О гражданской обороне, одной из основных задач которого согласно ч. 1 ст. 4 является защита населения и территорий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и от их последствий, а также в условиях ведения боевых действий, что очень актуально в настоящем времени, которая обеспечивается путём выполнения комплекса мероприятий, установленных положениями закона [5]. 7. Закон ДНР Об основах общеобязательного социального страхования. Согласно ч. 2 ст. 2 задачей законодательства об общеобязательном социальном страховании является установление гарантий по защите прав и интересов граждан, которые имеют право на страховые 75 выплаты при выходе на пенсию, а также на другие виды страховых выплат, в случае − болезни − постоянной или временной потере трудоспособности − безработице по независящим от них обстоятельствам Помимо регламентации в законах, общественные отношения, возникающие и прекращающиеся в сфере охраны труда, урегулированы иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение законов. Таким образом, можно сделать следующие выводы Законодательство ДНР по охране труда состоит из конституционных гарантий прав населения в рассматриваемой сфере, специального закона Об охране труда, ряда других законов, связанных с охраной жизни и здоровья людей в процессе их трудовой деятельности, государственных, межотраслевых, отраслевых и иных нормативных актов, обязательных для исполнения для всех организаций, предприятий и учреждений независимо от вида деятельности и формы собственности. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются 1) обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников 2) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда 3) государственное управление охраной труда 4) государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда 5) государственная экспертиза условий труда 76 6) установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда 7) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда 8) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников 9) расследование и учёт несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 10) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 11) установление компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда 12) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности 13) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда 14) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда 15) подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации 16) организация государственной статистической отчетности об условиях труда а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об материальных последствиях 17) обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда 77 18) международное сотрудничество в области охраны труда 19) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников 20) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно — профилактическими средствами за счёт средств работодателей в сфере охраны труда отвечают требованиям международного права и закреплено в Конвенции МОТ № 155 О безопасности и гигиене труда в производственной сфере. На первое место среди основных направлений государственной политики в области охраны труда поставлено обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Необходимо отметить, основные направления государственной политики в области охраны труда дополнены тремя новыми направлениями — государственная экспертиза условий охраны труда — установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям по охране труда в ДНР. 3.2. Организация безопасности охраны труда Донецкой Народной Республики Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно- гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. 78 Цель, стоящая перед законодательством в области охраны труда, – создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности Для достижения такой цели, в Донецкой Народной Республике разработан правовой механизм, посредством которого проводиться в жизнь весь комплекс мероприятий по созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников. Правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, направленные на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, были определены ст Конституции ДНР и законе ДНР Об охране труда № 31-IHC от 03.04.2015. Рассмотрим нормативно-правовую базу ДНР в области охраны труда подробнее. Статья 3 Закона Об охране труда»,регламентирует требования к нормативно-правовой базе по охране труда, а именно 1. Нормативными требованиями охраны труда (далее - требования охраны труда, содержащимися в законах и иных нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. 2. Требования нормативных правовых актов охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, перечисленными в части 3 статьи 2 настоящего Закона, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. 3. Нормативные правовые акты об охране труда разрабатываются республиканскими органами исполнительной власти, которые реализуют 79 государственную политику в сфере охраны труда, промышленной безопасности и по иным вопросам, отнесенным к их ведению, в соответствии с порядком подготовки, утверждения, пересмотра и отмены нормативных правовых актов об охране труда, утвержденных государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, и вводятся в действия после их утверждения приказом государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда и их регистрации Министерством юстиции Донецкой Народной Республики. 4. Санитарные правила и нормы утверждаются республиканским органом исполнительной власти в области здравоохранения. 5. Нормативные правовые акты по охране труда пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствующих улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, ноне реже одного раза в десять лет. 6. Стандарты, технические условия и другие документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда [4]. К нормативно-правовой базе охраны труда относятся [5]: Конституция Донецкой Народной Республики г Закон Донецкой Народной Республики "Об охране труда Положение о медосмотре кандидатов в водители и водителей транспортных средств Инструкция о порядке освидетельствования граждан в целях выявления состояния алкогольного, наркологического или иного опьянения Порядок безвозмездной выдачи молока Типовое положение об основных требованиях по обеспечению безопасного ведения работ по добыче угля артелями на территории ДНР; Горный закон ДНР; 80 Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов Приказ Министерства здравоохранения Донецкой Народной Республики Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных (при приеме на работу, периодических и внеочередных медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда Приказ Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики О проведении мониторинга охраны и условий труда НПАОТ 0.00-1.74-19 Нормы и правила в области промышленной безопасности Правила безопасности систем газоснабжения Донецкой Народной Республики НПАОТ 0.00-2.02-15 Перечень работ с повышенной опасностью НПАОТ 0.00-4.04-15 Положение о расследовании и ведении учёта несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве НПАОТ 0.00-4.05-15 Типовое положение о деятельности уполномоченных наёмными работниками лиц по вопросам охраны труда НПАОТ 0.00-4.06-15 Типовое положение о службе охраны труда НПАОТ 0.00-4.07-15 Типовое положение о комиссии по вопросам охраны труда предприятия НПАОТ 0.00-4.15-19 Типовое положение о системе управления охраной труда НПАОТ 0.00-4.16-19 Типовое положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда НПАОТ 0.00-6.01-16 Порядок разработки и принятия инструкций по охране труда НПАОТ 0._00-4.08-15 Порядок проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического расследования причин аварии 81 НПАОТ 10.0-1.01-16 Правила безопасности в угольных шахтах НПАОТ 0.00-7.10-17 Единые требования проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и подготовки, переподготовки работников опасных производственных объектов НПАОТ 0.00-4.03-15 Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда. Также к нормативно-правой базе охраны труда относятся инструкции предприятия, об этом гласит Глава V ст Закона Об охране труда, а именно 1. Инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг. 2. Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда. 3. Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях. 4. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда. 5. В инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие на предприятии, в учреждении, организации [4]. Оформление, структура и содержание инструкции прописаны в НПАОТ 0.00-6.01-16 Порядок разработки и принятия инструкций по охране труда [6]. Согласно данному Порядку и специфики работы 82 общеобразовательных учреждений, разработана Инструкция по охране труда учителя (Приложение № 1). Надзор и контроль за соблюдением охраны труда осуществляют 1. Государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда осуществляют 1) государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда. 2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности 3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности 4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда. 2. Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны (Глава VII статья 43 Закон Донецкой Народной Республики Об охране труда) [4]. Правовая система- совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих правовых средств, регулирующих общественные отношения, а также элементов, характеризующих уровень правового развития той или иной страны П равовую систему необходимо отличать от системы права, правовая система гораздо шире. Теоретический анализ генезиса правовой системы является базовой основой решения наиболее дискуссионных вопросов о природе, закономерности и особенности, непрерывность развития национальных правовых систем, темпоральных точек отсчета их истории, связи с государством, обществом и тому подобное. Считаем, поиск решения указанных проблем должно основываться на четком понимании сущности динамики структурно-ф ункциональны х связей и связей развития правовой системы в совокупности каким ею щ ую информационно заданную генетическую основу. Так, по оценке В. МС ы ры х, генезис - это история возникновения (Зарождение и становление, развития и трансформации правовой системы, выраженная в органическом единстве количественно отличных исторических этапов, находящихся между собой в генетической связи. Генетическая связь, - это соотношение, взаимодействие генезиса в целом сего компонентами, а также отношением еж ду состоянием, состоявшегося в развитии исследуемого объекта и прошлыми историческими этапами. Характеризуя внутренние процессы развития, самодвижения явления и потому не отождествляется с другими связями, в том числе причинно-следственны ми, что находятся снаружи и оказывают определенное влияние на развитие этого явления. Правовая система относится к числу сложных социальных систем антропосоциокультурного типа. Развитие таких систем ученые квалифицируют как взаимосвязь правовых процессов. Их основной характеристикой является нелинейность и способность выражать изменение внешних и внутренних связей системы во времени. Итак, теоретический анализ генезиса правовой системы имеет основываться на понятии, которое содержательно отражает особенности процессуальной динамики таких систем. Таким понятием мы определяем процесс генезиса, под которым следует понимать многоступенчатый нелинейный процесс последовательной смены состояний правовой системы, которая функционирует в определенном социокультурной среде, характеризуется качественными изменениями связей функционирования и нелинейного развития во времени. В процессуальном контексте анализа, пом етком увы раж ению систем олога МС. К |