РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. магистра. регион полит. Региональная налоговая политика и ее влияние на формирование налогового потенциала
 Скачать 280.46 Kb.
|
1.3. Стр уктур а н алоговой системы и пр иор итеты н алоговой политикиВ этот пер иод н алоговая политика была ор иен тир ован а н а взыскан ие косвен н ых н алогов. С учетом таможен н ых пошлин , котор ые в тот пер иод входили в н алоговую систему, доля косвен н ых н алогов доходила до 75—80%. Также взималось большое число малоэффективн ых, н о обр емен ительн ых р егион альн ых и местн ых н алогов. Ставка н алога н а пр ибыль пр едпр иятий достигала 43%. Осн овн ая ставка Н ДС составляла 28%. Максимальн ая ставка подоходн ого н алога с физических лиц достигала 60%. Особо «тяжелыми» были н алоги, взимаемые с р еализации: н а пользователей автомобильн ых дор ог до 4%, н а содер жан ие жилищн о-коммун альн ого хозяйства — до 2,5%. Акцизы н а алкоголь достигали 85%, что пр ивело, в кон ечн ом счете, к полн ой остан овке пр оизводства и потр ебовало р езкого сн ижен ия ставок. Н алоговый кон тр оль и н алоговые сан кции. Большое число н алогов и сбор ов, высокие ставки, общее паден ие пр оизводства и бан кр отство пр едпр иятии пр ивели к р езкому р осту уклон ен ия от уплаты н алогов, с котор ым государ ство н е могло спр авиться. Статьей 13 Закон а о н алоговой системе были пр едусмотр ен ы штр афы, достигавшие до 200% от суммы сокр ытой пр ибыли за н еуплату н алогов, одн ако столь жесткие сан кции в условиях упадка пр оизводства пр ивели только к р осту задолжен н ости и р азор ен ию н алогоплательщиков. В этот пер иод сумма задолжен н ости с учетом пен и и штр афов более чем в тр и р аза пр евышала сумму поступлен ий. Н алоговая служба имела пр аво н а взыскан ие пен и и штр афов без р ешен ия суда, одн ако это н е помогало спр авляться с н еплательщиками. [27] Итогами I этапа экон омических и н алоговых р ефор м стали: • паден ие пр омышлен н ого пр оизводства в 1998 г. н а 60% ур овн я 1989 г.; • дефолт 1998 г.; • паден ие ур овн я жизн и гр аждан Р оссии в пять р аз в ср авн ен ии с 1989 г.; • паден ие объемов доходов бюджета более чем в 10 р аз; • массовое уклон ен ие от уплаты н алогов, р ост тен евой экон омики; • увеличен ие задолжен н ости н о н алогам и сбор ам; • р азвал экон омического и н алогового пр остр ан ства государ ства, вплоть до отказа р ядом субъектов Р Ф уплачивать н алоги в федер альн ый бюджет; • н евыполн ен ие государ ством своих обязательств пер ед н аселен ием (долги н о пен сиям, зар аботн ой плате, р азвал системы здр авоохр ан ен ия и т.п.); • р езкое р асслоен ие н аселен ия по ур овн ю доходов (1989 г. — коэффициен т фон дов 3,5; 1998 г. — 18 по официальн ым дан н ым, 30—40 — по оцен кам экспер тов); • сложн ость и пр отивор ечивость закон одательства, большой объем подзакон н ых актов, н ечеткость фор мулир овок, допускающих р азличн ое толкован ие; • н естабильн ость закон одательства; • большая н алоговая н агр узка. Учитывая, что н алоговая р ефор ма н а этом этапе н е достигла даже фискальн ой цели, н еобходимы были н овые подходы к пр одолжен ию н алоговой р ефор мы. II этап налоговой реформы в России (1999—2014) Ин ициатива дальн ейшего р ефор мир ован ия н алоговой системы исходила от Совета Федер ации, котор ый еще в 1994 г. пр оан ализир овал итоги н алоговой р ефор мы и опр еделил осн овн ые н едостатки создан н ой в Р оссии н алоговой системы. Советом Федер ации в 1995 г. был р азр аботан пр оект р ефор мир ован ия, отклон ен н ый Государ ствен н ой Думой, котор ая в свою очер едь в 1995 г. в тр ех чтен иях пр ин яла «свой» закон «Об общих пр ин ципах н алогообложен ия и сбор ов в Р оссийской Федер ации». Он должен был замен ить Закон о н алоговой системе. Одн ако этот закон был отвер гн ут Советом Федер ации и Пр авительством Р Ф. В 1996 г. Пр авительство Р Ф вн есло в Государ ствен н ую Думу свой пр оект н алоговой р ефор мы в виде Н К Р Ф, идея котор ого во мн огом была заимствован а в США. К сожален ию, идеология этого этапа осн овывалась и пр одолжает осн овываться н а н еолибер альн ых методах государ ствен н ого р егулир ован ия, целью котор ого была р еализация либер альн ой модели р ын очн ой экон омики с мин имальн ым участием государ ства. Идеология втор ого этапа н алоговых р ефор м, как и мн огое др угое, была заимствован а также в США. [40] |