Регулирование конфликта интересов на государственной службе как социально управленческая проблема
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
3 Предложения по совершенствованию социально-управленческого механизма регулирования конфликта интересов на государственной службе В Концепции реформирования системы государственной службы, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г., было предусмотрено, что на государственной службе будут сформированы механизмы преодоления конфликтов интересов, когда у служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное решение и рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Введение института урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе предопределено международными обязательствами России, вытекающими из Конвенции ООН против коррупции, принятой 31 октября 2003 г. Согласно п. 4 ст. 7 «Публичный сектор» указанной Конвенции ООН, каждое государство участник стремится в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства создавать, поддерживать и укреплять такие системы, которые способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов[3]. Положения, касающиеся урегулирования конфликта интересов на государственной или муниципальной службе, закреплены в законодательстве Российской Федерации. В п. 2 Общих принципов поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885 (в ред. Указа от 16 июля 2009 г. №814), впервые в законодательстве о публичной службе было установлено, что государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, наряду с прочим при угрозе возникновения конфликта интересов обязан сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, 73 направленное на предотвращение или урегулирование конфликта интересов[12]. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г., в качестве приоритетных антикоррупционных мер называет формирование действенного механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной службе. Дальнейшее правовое развитие данного механизма связано с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», нормы которого частично повторяют положения, содержащиеся в ранее принятых нормативных правовых актах о государственной гражданской службе, а частично представляют собой новеллы, уточняющие понятие конфликта интересов на государственной службе и предлагающие новые методы его разрешения[11]. Полностью устранить все причины конфликта интересов на государственной (гражданской) службе невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования. В этих целях необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства его возникновения, способствующие этому условия, динамику развития, а также управлять его разрешением. В административно-правовой науке отсутствует единое понимание термина «конфликт интересов». Большинство ученых наделяют данное определение рядом признаков и элементов, перегружающих его содержание и затрудняющих установление конфликта интересов на практике. По мнению диссертанта, конфликт интересов следует рассматривать как ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей и противоречит интересам государства. Именно такое «простое» определение позволяет выявить и установить конфликт интересов во всех его проявлениях. Законодательное определение личной заинтересованности государственного служащего, при которой возникает конфликт интересов, по 74 своему содержанию является узким. Норма, содержащая данное определение, в качестве признака конфликта интересов предусматривает возможность получения доходов, услуг имущественного характера и имущественных прав. Предлагается дополнить ее положениями, позволяющими говорить о конфликте интересов и тогда, когда ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных (служебных) обязанностей продиктовано не материальными, а иными личными выгодами. Причем не важно кто будет получателем выгоды. Главное, что это будет противоречить интересам государства и что это произойдет вследствие умышленного ненадлежащего исполнения государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей. Представляется излишним законодательное закрепление обязательности наличия признака возникновения конфликта интересов как способность привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Ведь противоречие личной заинтересованности интересам государства само по себе уже несет негативное влияние в сфере государственно-служебных отношений, а наличие вреда выступает здесь как второстепенный элемент, перегружающий определение конфликта интересов. В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в нормы, содержащие определение конфликта интересов, закрепленные в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [11]. Круг лиц, состоящих в родстве, свойстве, совместное и подконтрольное прохождение государственной службы которых не допускается, закрепленный в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является не полным. Сюда следует отнести братьев и сестер родителей, их детей, детей братьев и сестер гражданского служащего (его супруга). Указанное ограничение следует 75 распространить и на случаи опосредованного подчинения, а также определить критерии для наличия непосредственной подчиненности. Одним из признаков непосредственной подчиненности предлагается рассматривать такое соотношение должностей, при котором у одного из указанных лиц имеется возможность налагать дисциплинарные взыскания и поощрять другого[8]. Положение о запрете на получение государственным служащим подарков, закрепленное в ст. 575 ГК РФ содержит правовую неопределенность. Данная норма допускает дарение указанным лицам подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, в том числе, если это не связано с официальными мероприятиями. Думается, указанная норма должна быть построена таким образом, чтобы любое дарение государственному служащему в связи с его должностным положением или в связи с исполнением им служебных обязанностей являлось незаконным, за единственным исключением - дарение в связи с официальными мероприятиями[5]. Возможность заниматься иной оплачиваемой деятельностью должна быть только у отдельной категории государственных гражданских служащих, и только после получения согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов. Для этих случаев следует установить не уведомительный порядок, как это закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а разрешительный. Урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы следует рассматривать не как отдельные процедуры, а как новый вид административного производства в современном российском административном праве. Производство по урегулированию конфликта интересов отвечает всем предъявляемым к нему юридической наукой требованиям и содержит характерные для него признаки. Так, оно содержит правила, предназначенные для легального применения материальных норм, 76 регулирующих конфликт интересов, состоит из совокупности последовательных процедур, развивается по конкретным стадиям, имеет специфический субъектный состав с определенной компетенцией, типичный «набор» юридических действий и актов, совершаемых и принимаемых субъектами компетенции, а также временные характеристики (сроки, продолжительность, периодичность)[8]. Следует внести следующие изменения в Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержден указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. №821, а также Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утв. указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065: закрепить полномочия государственного органа по собственной инициативе осуществлять проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, а также лицами, претендующими на должности государственной службы; соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей; расширить круг источников, являющихся поводом для проведения указанной проверки. К таковым следует отнести заявления граждан и организаций, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов; материалы публикаций в средствах массовой информации и другая информация, содержащая такие сведения; 77 расширить перечень лиц, которые могут быть приглашены на заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее комиссия по урегулированию конфликта интересов). К таким субъектам должны быть отнесены любые лица, обладающие сведениями по рассматриваемым вопросам (в юрисдикционном процессе - свидетели); наделить комиссию по урегулированию конфликта интересов полномочиями по собственной инициативе запрашивать необходимую информацию, вызывать лиц, обладающих интересующей информацией; установить процедуру обжалования решения комиссии по урегулированию конфликта интересов внутри органа исполнительной власти; закрепить требования к кандидатурам независимых экспертов: наличие гражданства РФ, опыт работы в сфере государственной службы не менее 3-х лет, отсутствие судимости, отсутствие в их биографии фактов несоблюдения требований к служебному поведению и порядка урегулирования конфликтов интересов; возложить на государственного служащего бремя доказывания при рассмотрении комиссией по урегулированию конфликта интересов указанных вопросов. Самоустранение государственного служащего от процесса рассмотрения комиссией по урегулированию конфликта интересов вопросов урегулирования конфликта интересов следует рассматривать как дисциплинарный проступок. Необходимо установить административную ответственность за: неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим обязанности сообщать сведения о доходах, незаконное участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими. Целесообразно также предусмотреть административную ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, 78 однако не повлекшее содержащихся в ст. 285 УК РФ последствий. При этом, правом возбуждать дела об административных правонарушениях по указанным составам следует наделить органы прокуратуры, а правом рассматривать их - суд[6]. В качестве вида наказания за совершение указанных правонарушений следует предусмотреть штраф и дисквалификацию государственного служащего. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также федеральных законах, регулирующих прохождение государственной службы в правоохранительной сфере, следует закрепить ответственность в виде лишения государственного служащего дополнительных выплат стимулирующего характера (премии, денежное поощрение) за нарушение законодательства о конфликте интересов[8]. В целях осуществления надзора за соблюдением законодательства о противодействии коррупции следует наделить прокурора полномочиями по получению в банках и иных кредитных организациях сведений о счетах и имеющихся на них средствах, причем без судебного решения, и внести соответствующие изменения в законодательство о прокуратуре РФ. 79 Заключение Повышение роли государственного регулирования и, как следствие системы государственной службы обусловливает колоссальное значение конфликтов на государственной службе, в том числе конфликта интересов. Масштаб воздействия конфликта интересов на систему государственного управления подтверждает актуальность данной работы. Можно утверждать, что одну из первостепенных ролей играет повышение активности общества, осознание обществом того, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных гражданских служащих, повышение роли общественного контроля над деятельностью гражданских служащих, что позволит создать агрессивную социальную среду против злоупотреблений на государственной службе. Именно такая модель поведения общественности оказывает значительное влияние на поведенческую линию гражданских служащих. Кроме того, значительным фактором качественно иного развития ситуации в сфере конфликта интересов на государственной гражданской службе является формирование нетерпимости к негативным и противозаконным проявлениям служебного поведения в среде самих госслужащих. В этом плане перспективным является обучение гражданских служащих, которое способствует осознанию ими необходимости придерживаться комплекса этических ценностей при осуществлении должностных обязанностей. Безусловно, отсутствие поддержки и, более того, активное противостояние со стороны самих гражданских служащих, способно значительно затормозить преобразования в сфере государственной службы. Мы рассмотрели различные механизмы управления конфликтом интересов, направленный на всесторонний охват различных аспектов, связанных с конфликтом интересов. Управление конфликтом интересов предполагает не только воздействие на возникший конфликт, но и создание 80 условий для его предупреждения, как в сфере профилактики возникновения конфликта интересов, так и в сфере управления уже возникшим конфликтом интересов, а также последствиями его возникновения. Рассмотрение регионального аспекта регулирования конфликта интересов на государственной службе позволяет сделать вывод о том, что запрет на конфликт интересов и меры ответственности должны подкрепляться упреждающими и профилактическими мерами. Система государственного управления в Российской Федерации - огромная система, которой достаточно сложно управлять. В настоящее время в России не существует ни государственных, ни общественных органов, наделенных полномочиями раскрывать и отслеживать серьезные нарушения правил служебного поведения государственных гражданских служащих. Можно утверждать, что потенциал комиссий по урегулированию конфликта интересов существенно недооценен и используется не в полной мере. Необходимо постоянно совершенствовать работу комиссий, обобщать практику рассмотренных комиссиями дел, анализировать обстоятельства, способствующие возникновению конфликта интересов и нарушений требований к служебному поведению, разрабатывать рекомендации по их устранению в государственном органе. Члены комиссии совместно с ответственными по этике должны разрабатывать предложения по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение нарушений государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, на управление конфликтом интересов. Безусловно, система управления конфликтом интересов на российской государственной гражданской службе находится в стадии становления. Следует отметить не только отсутствие комплексного и единого подхода к процессу управления конфликтом интересов, но и отсутствие регулирования процесса принятия решений в ситуации конфликта интересов. Ситуацию усугубляет неразвитый механизм контроля действий гражданских служащих и отсутствие политической воли на кардинальные преобразования в этой сфере. 81 Несовершенства системы государственного управления, ее структуры, процедур предоставляют соответствующие возможности для нарушения служебного поведения, развития конфликта интересов на государственной гражданской службе. Государственные служащие, злоупотребляющие служебным положением, способствуют принятию неправильных решений ради извлечения личной выгоды и следствием данного поведения является неэффективность государственного управления в целом. Данная ситуация в сфере управления конфликтом интересов у государственных гражданских служащих становятся важными факторами формирования и разрастания коррупционных тенденций. Конечно, изменение данных тенденций займет длительное время, еще только предстоит разработать многие механизмы, которые уже десятилетиями применяются в развитых странах и успешность которых установлена в результате множества проверок, совещаний, рекомендаций, ошибок. В ходе данной работы было выявлено, что проблема управления конфликтом интересов актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции повышения уровня развития этической составляющей государственной службы. В мировой практике по мере развития системы государственного управления устанавливаются более высокие требования к профессиональной этике государственных служащих и ответственности в системе государственной службы, и уделяется большее внимание вопросам ответственности перед населением. Мы считаем, что существенным фактором максимально эффективного управления конфликтом интересов выступает тщательное изучение и использование позитивного зарубежного опыта управления конфликтом интересов, внедрение которого с учетом отечественных национальных особенностей и менталитета позволяет находить новые пути ускоренного построения развитой системы государственного управления с учетом открывающихся дополнительных возможностей. 82 На основании анализа общепринятых в развитых странах подходов к совершенствованию системы государственного управления в целом и к улучшению управления конфликтом интересов в частности следует особенно выделить наличие системы санкций и предписаний, призванных осуществлять противодействие, преследование и наказание, а также обучение и консультирование служащих о вопросах, связанных с конфликтом интересов и служебным поведением. Следует отметить, что исторически конфликт интересов на государственной службе в России существует уже продолжительное время. Сегодня в связи с новыми глобальными вызовами встает задача построения эффективной, прозрачной и гибкой системы государственного управления, а также замещения неформальных, изживших себя институтов, не отвечающих современным вызовам и тенденциям развития общества, тормозящих экономический рост и ведущих к упадку социально-экономического развития российского государства и создания новых, доказавших свою эффективность на примерах других стран институтов. Цель работы достигнута, поставленные задачи выполнены. Рассмотрен конфликт интересов в государственной службе и пути его разрешения в рамках социально-управленческого процесса. В ходе данной работы проанализированы виды и понятия социального конфликта и конфликта на государственной службе. Проведен сравнительный анализ российского и зарубежного опыта регулирования конфликта интересов, а также анализ регионального законодательства по проблеме регулирования конфликта интересов на примере Пензенской области. Разработаны предложения по совершенствованию социально-управленческого механизма регулирования конфликта интересов на государственной службе. Совершенствование механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе является одним из важнейших направлений совершенствования государственной гражданской службы в целом. 83 Список использованных источников 1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 27.07.2014г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 2 Кодекс Генеральной Ассамблеи ООН о поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1979г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 17.12.1979г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 3 Конвенция совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999г [Электронный ресурс] Дата обновления: 27.01.1999г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 4 Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003г. [ Электронный ресурс] Дата обновления: 31.10.2003г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 5 Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 23.05.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 6 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 19.12.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 7 О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003г N 58-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 23.05.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 8 О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 19.12.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 84 9 О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: федеральный закон от 25.07.2006г. N 125-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 25.07.2006г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 10 О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 30.06.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 11 О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 03.07.2016г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 12 Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: указ Президента РФ от 12.08.2002г. N 885 [Электронный ресурс] Дата обновления: 16.07.2009г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 13 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 03.03.2007г. N 269 [Электронный ресурс] Дата обновления: 03.03.2007г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 14 О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ от 19.05.2008г. N 815 [Электронный ресурс] Дата обновления: 14.02.2014г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 15 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению: указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 [Электронный ресурс] Дата обновления: 15.07.2015г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 16 О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта 85 интересов: указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 [Электронный ресурс] Дата обновления: 22.12.2015г Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 17 О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы: указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 [Электронный ресурс] Дата обновления: 15.07.2015г. Доступ из системы «Консультант Плюс» - 2016 18 Анцупов А.Я. Конфликтология. М.: ЮНИТИ, 2009. - 526с 19 Анцупов А.Я. Конфликтология: учеб. пособие / А.Я. Анцупов, А.И. Шипилов. – 3-е изд. перераб. и доп. – М.: Питер,2011. – 496 с 20 Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога: 2-е изд. – СПб.: Аврора, 2008. – 528 с. 21 Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 2006г.). – М.: Новый акрополь, 2006.- 135 с. 22 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально- экономические и правовые аспекты. – М.: Норма, 2007.- 84 с. 23 Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. – М.: КноРус, 2008. – 272 с.; 24 Ворожейкин И.Е. Конфликтология: учеб. пособие / И.Е. Ворожейкин, Д.К. Захаров, В.Г. Коновалова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Инфра, 2009. – 302 с 25 Галустова О.В. Конфликтология в вопросах и ответах: учеб. пособие / О.В. Галустова. – М.: Проспект, 2008. – 216 с 26 Глазунова Н. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2008. – 560 с 27 Государственная гражданская служба в России: Опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2005.-307с. 28 Государственная гражданская служба Российской Федерации. Нормативно-правовые акты / Сост. В.Д. Граждан. М.: КНОРУС, 2008. -613с. 86 29 Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы / перевод с нем. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. - 288 с. 30 Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта / Социологические исследования.- М.; Альфа ,2004.-103с. 31 Дедов Д.И. Конфликт интересов .-М.: Волтерс Клувер, 2004.-305с. 32 Дементьев А.Н., Качушкин С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - № 2.-С. 78-80. 33 Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие.- М.: Книгодел, 2014.- 230с. 34 Дидык М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. - М.: Феникс, 2007. – 350 с.; 35 Дмитриев А.В. Региональная конфликтология: экспертное мнение : учебное пособие / А.В. Дмитриев, В.А. Авксентьева, Г.Д. Гриценко. – М.: Альфа, 2011. – 208 с 36 Запрудский Ю.Г. Социальный конфликт : учеб. пособие / Ю.Г. Запрудский. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 320 с. 37 Заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Пензенской области под председательством губернатора Ивана Белозерцева. Официальный сайт Министерства образования Пензенской области. [Электронный ресурс] URL:http://www.minobr- penza.ru/razdel/ministry/72 (Дата обращения 10.12.2015) 38 Заседание президиума совета по противодействию коррупции, [Электронный ресурс] URL:http://state.kremlin.ru/council/12/news/9882 (дата обращения 7.12.2016) 39 Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: учебник для ВУЗов / А.Г. Здравомыслов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: МОНФ, 2009. – 300 с. 40 Зиммель Г. Социальная дифференциация: Пер. с нем. Ф.А. Иогансона .-Киев.: Южно-Русское Книгоиздательство, 2008.-349с 87 41 Карташова Л.В. Организационное поведение / Л.В. Карташова, Т.В. Никонова, Т.О. Соломанидина.- М.: Инфра, 2012. - 220 с. 42 Кибанов К. Конфликтология : учебник / К. Кибанов. – М.: Инфра- М, 2009. – 302 с 43 Козер Льюис Функции социального конфликта. Пер. O.A. Назаровой. -М.: Идея-Пресс,2009.- 208 с. 44 Козырев Г.И Основы конфликтологии: учеб. пособие. – М.:Форум, 2010. – 320 с. 45 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) (том 2) (2-е издание) (под ред. А.В. Бриллиантова) ("Проспект", 2015) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170499#0 (дата обращения: 18.10.2016) 46 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20080303094634.pdf (дата обращения: 16.09.2016). 47 Коррупция. Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей. Сеть по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии. [Электронный ресурс] URL: http://pavroz.ru/dov/corspecinsts.pdf (дата обращения 6.11.2016) 48 Кошкин А.А. , Кузнецова И. Л. , Виссаров А.В. Роль комиссии по регулированию конфликта интересов в предотвращении конфликта интересов на государственной службе [Электронный ресурс] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=25484260 (дата обращения 7.12.2016) 49 Кудюкин П.М. Конфликт интересов в системе государственной службы: сущность, пути выявления, предупреждения и разрешения // Противодействие коррупции: разрешение конфликта интересов / Под ред. М.Б. Горного и А.И. Волкова. – СПб.: Норма, 2014.- 204 с. 88 50 Курбатов В.И. Конфликтология: учебное пособие. – Ростов-на- Дону.: Комплекс, 2009. – 445 с 51 Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М.:ИНФРА-М, 2011. - 692 с. 52 Маркс К. Сочинения. Т. 46. // К. Маркс, Ф. Энгельс. Собр. Соч. В 50 т.-М.: Издательство политической литературы, 1960.-Т. 46.-465с. 53 О конфликте интересов Официальный сайт Министерства образования Пензенской области. [Электронный ресурс] URL:http://www.minobr-penza.ru/razdel/ministry/44 (Дата обращения 10.12.2015) 54 Обзор практики привлечения к ответственности государственных служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или о урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции [Электронный ресурс] URL :http://wwwxustoms.m/m/corruption/komissii//detail.php?id286=6396&i286=4 (дата обращения 7.12.2016) 55 Одинцов А.А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебник. – М.: Экзамен, 2007. - 413 с 56 Полубояринова A.Н. Урегулирование конфликта интересов как одна из мер предупреждения преступности против интересов службы в органах местного самоуправления [Электронный ресурс] URL:http://elibrary.ru/item.asp?id=16903791 (дата обращения 7.12.2016) 57 Рождественский Ю В Принципы современной риторики .- М.: Наука,2009.-238с. 58 Рой О.М. Система государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / О.М.Рой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Питер, 2007. – 368 с 59 Социально-экономическое положение России: доклад [Электронный ресурс] URL:http://www.gks.ш/bgd/íree^0403/Iss/Stg/d01 /plat.htm(дата обращения 7.12.2016) 89 60 Тернер Дж. Структура социологической теории под ред. Г.В. Осипова.- Москва.:Прогресс,2009.- 471 с. 61 Урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе Официальный сайт Министерства образования Пензенской области. [Электронный ресурс] URL:http://www.minobr- penza.ru/razdel/ministry/22 (Дата обращения 10.12.2016) 62 Чаннов С.Е. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе: проблемные аспекты реализации нового закона. [Электронный ресурс] URL:http://elibrary.ru/item.asp?id=9556514 (дата обращения 7.12.2016) 63 Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на государственной и гражданской службе URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=9299540 (дата обращения 7.12.2016) 64 Щеколдин С.Ю. Обязанности государственных служащих как средство выявления, предупреждения и урегулирования конфликта интересов / С.Ю. Щеколдин // Российское право : проблемы и перспективы : международная научно-практическая конференция: Сб. материалов.- 2011. - 154-162 65 Щеколдин С.Ю. Принципы производства по урегулированию конфликта интересов / С.Ю. Щеколдин // Право как основа современного общества : материалы I международной научно-практической конференции.- 2011. – С. 17-20 90 ПРИЛОЖЕНИЯ 91 Приложение А Блок-схема. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов Гражданский служащий составляет уведомление о возникновении личной заинтересованности в письменной форме. Уведомление в день его поступления регистрируется специалистом по кадровой работе. Копия уведомления с отметкой о регистрации в течение двух рабочих дней вручается гражданскому служащему, под расписку или направляется посредством почтовой связи по указанному в уведомлении адресу. Гражданский служащий представляет уведомление (направляет лично или посредством почтовой связи) в кадровую службу (специалисту по кадровой работе) государственного органа. Зарегистрированное уведомление передается для рассмотрения представителю нанимателя. Представитель нанимателя рассматривает уведомление и в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов принимает соответствующее решение. в уведомлении В случае принятия представителем нанимателя решения о направлении уведомления в комиссию по урегулированию конфликта интересов кадровая служба (специалист по кадровой работе) осуществляет предварительное рассмотрение уведомления в соответствии с положением о комиссии. По результатам предварительного рассмотрения уведомления подготавливается мотивированное заключение. Уведомление, а также заключение и другие материалы в установленном порядке представляются председателю комиссии. |