Регулирование конфликта интересов на государственной службе как социально управленческая проблема
 Скачать 1.01 Mb.
|
|
2.2 Система регулирования конфликта интересов на государственной службы в регионе До сих пор не раскрыты причины и условия, способствующие возникновению и развитию конфликта интересов на государственной службе, не определен перечень типовых ситуаций, при которых он может возникнуть, отсутствует система дифференцированных процедур, направленных на урегулирование конфликта интересов, конкретных методов и форм его разрешения. К основным причинам конфликта интересов можно отнести нарушение основных принципов государственной службы, невыполнение первостепенных обязанностей гражданского служащего, в том числе неисполнение или ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства, несоблюдение действующего законодательства, нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», несоблюдение основных требований к служебному поведению гражданского служащего, различные социальные притязания и предпочтения, ценностные установки, дисбаланс между материальными возможностями и финансовыми ожиданиями, между профессиональным уровнем и должностным положением отдельных служащих. Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений. Понятие «конфликт интересов» закреплено в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» [11]. 60 «Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе 1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, 61 которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 5.1. Непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные4 бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.» [53]. На региональном уровне города Пензы тоже могут приниматься нормативно-правовые акты уточняющие, разъясняющие или корректирующие вопросы по урегулированию конфликта интересов. 62 Конфликт интересов на муниципальной службе - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Требования об урегулировании конфликта интересов для муниципальных служащих включают в себя: обязанность муниципального служащего сообщать представителю нанимателя и непосредственному руководителю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов обязанность муниципального служащего принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов обязанность муниципального служащего, владеющего ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов . Способами предотвращения или урегулирования конфликта интересов могут являться изменение должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке. Это предполагает изменение его должностных обязанностей, перевод на иную должность либо его отстранение от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Отстранение от 63 исполнения должностных (служебных) обязанностей осуществляется на время урегулирования конфликта интересов. Данная мера имеет временный характер и прекращается после разрешения конфликта интересов. Изменение должностных обязанностей производится путем внесения изменений в должностной регламент (инструкцию) муниципального служащего. Перевод муниципального служащего на иную должность муниципальной службы соответственно допускается исключительно с письменного согласия служащего. Отказ муниципального служащего на перевод влечет за собой прекращение служебного контракта и увольнение с муниципальной службы; отказ муниципального служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Такой отказ целесообразен только в случае возникновения единичной возможности получения указанной выгоды. Постоянно возникновение такой возможности ведет к длящемуся конфликту интересов, который может быть урегулирован только путем изменения должностных (служебных) обязанностей муниципального служащего либо перевода его на другую должность. отвод или самоотвод служащего, упомянутые выше. Следует помнить, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Во всех случаях, когда муниципальный служащий сомневается в наличии или отсутствии риска возникновения конфликта интересов в своих действиях, а также в служебной деятельности подчиненных сотрудников, такому муниципальному служащему необходимо обратиться за консультацией к должностным лицам кадровой службы, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, либо должностным лицам органа местного самоуправления, ответственным за противодействие коррупции[61]. 64 Указанные должностные лица в соответствии с законодательством и должностными регламентами дают консультации для обеспечения правомерного поведения муниципального служащего. При возникновении ситуаций, связанных с возможным конфликтом интересов, служащий обязан немедленно информировать в письменном виде своего представителя нанимателя, а также непосредственного руководителя (своего начальника) о сложившейся ситуации. Обстоятельства должны быть ясно и полно изложены служащим, все необходимые документы и материалы также должны быть представлены для принятия обоснованного решения. Так же на региональном уровне разработаны документы которые разъясняют процесс урегулирования данный конфликтов. Выдержки из этих документов вынесены в приложения. В рамках плана противодействия коррупции в Пензенской области на 2016–2017 годы проводится повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими Пензенской области ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение, план мероприятий так же представлен в приложении. В администрации города Пензы довольно часто проходят Заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Ниже представлены краткие отчеты по нескольким последним: 31 августа 2016 года в администрации города Пензы проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Рассматривались следующие вопросы: оглашение результатов (ОТЧЕТ) заседания предыдущей комиссии; рассмотрение методических рекомендаций по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в Пензенской области; 65 рассмотрение Памятки для муниципального служащего города Пензы «Стандарт антикоррупционного поведения»; рассмотрение Памятки гражданину при увольнении с муниципальной службы города Пензы; рассмотрение Памятки гражданину «Вместе против коррупции». По итогам проведения заседания Комиссия приняла следующие решения: признать эффективность проделанной работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации города Пензы; указать руководителям структурных подразделений администрации и иных органов местного самоуправления города Пензы учитывать методические рекомендации при предотвращении и урегулировании конфликта интересов на муниципальной службе в городе Пензе; использовать памятку при проведении вводного семинара (инструктажа) по вопросам противодействия коррупции при поступлении граждан впервые на муниципальную службу; использовать памятку при проведении инструктажа (беседы) при увольнении гражданина с муниципальной службы; использовать памятку и распределить ее по органам местного самоуправления, оказывающим муниципальные услуги[48]. 02 сентября 2016 года в администрации города Пензы проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Рассматривались следующие вопросы: оглашение результатов (ОТЧЕТ) заседания предыдущей комиссии; рассмотрение брошюры «Памятка о том, что каждому нужно знать о коррупции»; рассмотрение методических рекомендаций по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об 66 урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. По итогам проведения заседания Комиссия приняла следующие решения: признать эффективность проделанной работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации города Пензы; одобрить брошюру «Памятка о том, что каждому нужно знать о коррупции»; одобрить методические рекомендации Минтруда России от 13.11.2015 №18-2/10/П-7073 применительно к исполнению должностных обязанностей муниципальных служащих города Пензы[48]. 15 сентября 2016 года в администрации города Пензы проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Рассматривались следующие вопросы: оглашение результатов (ОТЧЕТ) заседания предыдущей комиссии; нарушение положений Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации города Пензы. По итогам проведения заседания Комиссия приняла следующие решения: признать эффективность проделанной работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в администрации города Пензы; произвести печать брошюры «Памятка о том, что каждому нужно знать о коррупции» отделом делопроизводства и технического обеспечения администрации города Пензы с тиражом в количестве 120 экземпляров. Из них 100 штук направить Председателю К для организации распространения наглядной агитации антикоррупционного содержания; морально осудить муниципального служащего В. за нарушение Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих в администрации города Пензы; 67 провести разъяснительную работу с муниципальными служащими администрации города Пензы по соблюдению Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих[48]. 13 декабря 2016 года в администрации города Пензы проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Рассматривались следующие вопросы: оглашение результатов (ОТЧЕТ) заседания предыдущей комиссии; достоверность и полнота сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими, замещающими должность муниципальной службы. По итогам проведения заседания Комиссия приняла следующее решение: рекомендовать главе администрации города Пензы применить к муниципальным служащим меру юридической ответственности в виде дисциплинарных взысканий – «Замечание». [48]. 21 декабря 2016 года в администрации города Пензы проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Рассматривались следующие вопросы: оглашение результатов (ОТЧЕТ) заседания предыдущей комиссии; достоверность и полнота сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими, замещающими должность муниципальной службы. По итогам проведения заседания Комиссия приняла следующее решение: рекомендовать главе администрации города Пензы поручить работодателю (представителю нанимателя) указать муниципальным служащим Управления муниципального имущества администрации города Пензы на недопустимость впредь подобных нарушений[37]. В преддверии новогодних и рождественских праздников Правительство Пензенской области направило в органы исполнительной власти и органы 68 местного самоуправления Пензенской области письмо с напоминанием о наличии законодательно установленного запрета дарить и получать подарки. Положения антикоррупционного законодательства и Гражданского кодекса Российской Федерации содержат запрет на дарение подарков лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, работникам отдельных организаций, а также на получение ими подарков в связи с выполнением служебных (трудовых) обязанностей. Исключением являются подарки, которые получены в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и подлежат передаче по акту в орган (организацию). Получение соответствующим лицом подарка в иных случаях является нарушением запрета, создает условия для возникновения конфликта интересов, ставит под сомнение объективность принимаемых им решений, а также влечет ответственность, предусмотренную законодательством, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка – уголовную ответственность[53]. В Пензенской области создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интерес. Деятельность Комиссии Управления по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с последующими изменениями) (далее - Закон), Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями), Указом Президента Российской Федерации от 69 01.06.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (с последующими изменениями), Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226, и настоящим Положением[53]. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Управлении по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее - Управление), за исключением государственных служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Пензенской области (далее - государственные служащие). Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Комиссия образуется, а также утверждается ее состав и порядок работы приказом начальника Управления. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемые начальником Управления из числа членов комиссии, замещающих должности государственной гражданской службы в Управлении, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной гражданской службы в Управлении (далее - государственная служба), должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Комиссия формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к 70 конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. В состав комиссии входят: а) заместитель начальника Управления – начальник отдела осуществления закупок Управления (председатель комиссии), должностное лицо Управления, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), другие государственные служащие Управления, определяемые их непосредственным руководителем; б) представитель Управления государственной службы и кадров Правительства Пензенской области; в) представители научных и образовательных организаций, деятельность которых связана с государственной службой. Начальник Управления может принять решение о включении в состав комиссии представителей общественного совета, общественной организации ветеранов и профсоюзной организации, которые могут быть созданы при Управлении в соответствии с действующим законодательством. Лица, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 5 и в пункте 6 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с соответствующими организациями на основании запроса начальника Управления. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют: а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих в Управлении должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой 71 государственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос; б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в Управлении; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; уполномоченный представитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в Управлении, недопустимо[61]. На основании изученных материалов можно сделать вывод о не высоком уровне законодательной инициативы в Пензенской области в рассматриваемой нами сфере. Следует отметить, что не разработаны специфические методические рекомендации о порядке и принципах регулирования конфликта интересов на государственной службе в Пензенской области, отражающие особенности развития данного региона. Опубликованные материалы и рекомендации по своей сути лишь дублируют федеральное законодательство. |